解放思想，深化改革，擴大開放，再造輝煌
發布日期：2013-09-04
李子彬會長2013年9月4日，在義烏市解放思想大討論干部大講堂上講話的部分內容：
下面，我就深圳經濟特區建立初期解放思想、改革開放的一些情況和對義烏市轉型發展及深化改革的作法，與大家分享一些看法和思考。我主要講三個方面的內容，第一，深圳經濟特區的建立，發展歷程及主要體會。第二，宏觀經濟形勢，轉方式，調結構，刻不容緩；標本兼治，根本出路在于深化改革。 第三，對義烏市深化改革、轉型發展、再創輝煌的一些思考。
一、深圳經濟特區的建立、發展歷程及主要體會
回憶那一段歷史，鄧小平同志提出建設中國特色社會主義，已經三十余年。1980年中央決定在深圳建立經濟特區，這是鄧小平同志為代表的老一輩革命家深刻總結和思考了新中國成立以來所走過路程，例如1958年大躍進，三年困難時期和十年的文化大革命，特別是吸取文化大革命的教訓。并深刻總結和思考國際共產主義運動歷史，特別是以蘇聯為首的社會主義陣營強盛與衰敗的歷程，前蘇聯的解體以及蘇聯共產黨垮臺的深刻教訓,作出的決策。黨的十一屆三中全會提出，黨的政治路線由階級斗爭為綱轉變為以經濟建設為中心，實行改革開放，探索建立社會主義市場經濟體制，提出了走中國特色社會主義道路。在此歷史背景下，1980年6月份，鄧小平同志提議在深圳、珠海、汕頭、廈門建立經濟特區，鄧小平同志在北京對時任廣東省省委書記習仲勛、副書記省長楊尚昆同志說：“在深圳建立特區，叫經濟特區好，中央沒有錢，你們要殺出一條血路來”。
中央成立特區的目的，首先是希望深圳等經濟特區發揮經濟改革試驗場的作用。小平同志和其他老一輩革命家，思考了新中國成立以來的發展歷程，蘇聯共產黨垮臺，蘇聯的解體，社會主義陣營的衰敗，認為不實行社會主義市場經濟體制，還是搞計劃經濟那一套不行。但是，如果在全國一下子搞市場經濟，如果出現問題，影響太大，不好處理。只在幾個城市搞實驗，好了就繼續試；成功了，在全國推廣。搞得不好，也只局限在那幾個城市，影響范圍很小。第二，發揮對外開放的窗口作用。利用外資，吸引國外的技術，人才，資金，以及管理經驗，要吸收人類一切文明成果為我們服務，為我所用。第三，對內地經濟發揮示范輻射帶動作用。第四，發揮對香港、澳門回歸祖國的支持作用。
在三十年前環境下，深圳等經濟特區從誕生開始，就伴隨著姓資姓社的爭論，面臨著黨內黨外從下到上的巨大阻力。那時候搞改革是要冒風險的，和現在我們搞改革，環境氣氛大不相同。例如：關于土地有償使用問題。深圳建立經濟特區時候國家沒給錢，政府沒有辦公樓，怎么辦？政府免地價，企業建10萬平方米樓，拿出3萬平方米給政府做辦公樓。以后，要建設城市基礎設施，要修路，要有上下水，要通電，要通訊，等等，就出售土地。土地有償使用，在現在是再普通不過，但這在當時是違反憲法的。憲法規定土地是國有資產，不準買賣土地，無權轉讓。深圳實行土地有償轉讓的作法備受爭議。以后幾年，各方發現土地是非常好的資源、寶貴的資源。于是，七年之后，全國人民代表大會修改了憲法的這一條，土地使用權可以有償轉讓。那時候不許給工人發獎金。深圳建設工地上都是用獨輪車推土，一天一個工人可以推五十車土。后來為了提高效率，每推一車土給兩分錢的獎金。于是，一個人一天可以推150車土了，這樣一個月下來就發90元錢獎金，而工資才五十元錢。勞動部發現了就叫“停”，說“深圳竟然發九十元錢獎金，比工資還高” ，要求停發獎金。可是停發獎金后，一人又只能推五十車土。工程趕不上進度，只好又恢復獎金制度，于是每人每天就又推150車土了。八十年代初，深圳已經有一兩萬家外商企業，開始主要是港商和臺商，后來就有其他國家外商來投資。當時，在深圳無法給國外打電話，打電話、發電報要去廣州。那時，還沒修廣深高速公路，150多公里路，下雨后泥濘的道路汽車要走八個小時。向國外打個電話、發封電報，往返路上就走16個小時，外商意見很大。深圳領導就在深圳開通了國際電話業務，后來郵電部找到深圳領導，認為深圳未經批準，擅自開通國際電話業務，要求停止相關業務。最后狀告到最高領導人那里去了，中央領導同志就問郵電部的這位領導，廣州能打電話、能發電報，為什么深圳不可以？郵電部的這位領導講不出深圳為什么不可以的理由。于是，在深圳打國際電話，就成為合法的了。這些事現在和你們講，你們認為是笑話。但在當時，這種事幾乎每個禮拜都發生。所以，改革在那時候有很大阻力，有很大風險，相當不容易。那個時候搞改革開放，確實要有殺出一條血路的決心，要無私無畏。關于經濟特區姓資姓社的爭論在八十年代前期一個高潮，九十年代初期一個高潮，一直到1992年小平同志南巡講話，這個爭論基本平緩下來了。但也不是完全沒有爭論。1992年，小平同志南巡一個月，發表了著名的南巡講話。他指出：“計劃和市場不是社會主義和資本主義的本質區別，計劃和市場都是手段，社會主義有市場，資本主義有計劃。”這就把市場經濟姓資姓社的問題解決了。小平同志還講，發展是硬道理。貧窮不是社會主義。要警惕右，但主要是防左，等等。解決了一系列困惑我們多年的思想和理論問題。所以南巡講話，是我們黨的歷史上的一個重要的里程碑。
深圳經濟特區在鄧小平理論指引下，在黨中央的正確領導和支持下，發揚敢闖敢試，敢為天下先的精神，始終堅持三個有利于的標準，只要有利于發展社會主義生產力，有利于強國富民，有利于發展社會主義的民主與法制，就大膽的試，大膽的闖，敢于負責、敢于擔當，殺出了一條血路。深圳建設的初期，率先實行了土地有償使用的制度。率先實行技術、管理入股，探索國有企業的股份制改造。深圳的國有企業從零到有，伴隨經濟特區建設過程而逐漸發展起來的。八十年代，深圳的國企率先實行“干部能上能下，職工能進能出，工資能高能低”，打破大鍋飯，鐵飯碗。深圳率先改革了價格體系，破除價格雙軌制，這個意義很重大，不僅對經濟發展，而且對反腐敗也有很大的作用。深圳率先建立并不斷完善了市場體系，建立了生產要素市場，如人才市場、技術市場、產權交易市場、信息市場等等，這些在八十年代末九十年代初深圳就有了。深圳率先探索國有資產管理體制改革，1996年，建立并且完善了三個層次的國有資產管理體制。雖然這項改革在以后沒能完整的繼續下去，但是也仍然具有一定的啟發意義。深圳率先改革政府機構，轉變政府職能，從八十年代到2000年做了五次大的機構改革和調整。深圳在1994年末就提出了大力發展高新技術產業，實現產業的升級轉型。經過十年時間，奠定了深圳高新技術產業和現代服務業的基礎。1995年，深圳第二次修編城市總體規劃，深圳1986年做過城市規劃，當時的規劃，城市建成區的面積一百平方公里，城市人口一百萬人。到1995年已經好幾百萬人了，所以一定要重新修訂城市總體規劃，科學確立城市定位，高起點規劃，高標準建設，高效能管理，用十年時間，建成現代化國際性大城市。深圳堅持兩手抓，兩手都要硬，打黑掃黃，加強廉政制度建設，等等。
深圳的兩千平方公里土地，七分山，三分地。到2012年末，創造了1.2萬億的GDP，上繳中央財政三千個億,地方財政留下了1500個億。1993年，深圳財政收入是37個億，經過二十年的發展，增長一百倍，達到4500個億。這些年，深圳培養出一大批高科技現代化跨國企業或者上市公司。比如，華為公司，2012年繳納了250億稅。還有中興、騰訊，比亞迪，華大基因、光啟超材料、招商銀行，平安保險等。深圳的發展首先要歸功于中國特色社會主義理論的指引，歸功于黨中央的堅定支持，歸功于改革開放總政策。沒有這些，就沒有深圳。第二，是全國支援了深圳，深圳當時的黨政干部和企業管理干部、技術人員都來自全國各地。那時深圳市委書記、市長是中央派，征求廣東省委的意見。第三，是歷屆深圳市委、市政府帶領廣大市民不畏艱險、艱苦奮斗的結果，堅持自主創新，敢為天下先，不斷創造出許許多多的全國第一。
九十年代中、后期，每一位中央政治局常委每一年都會到深圳視察，有的常委甚至一年視察兩次。1997年底，中央一位首長再次視察深圳時問我：“四個經濟特區哪個大？”我說：“珠海、汕頭、廈門加在一起，GDP等于深圳的0.6，外貿出口等于深圳的0.42，財政收入等于深圳的0.40。”他說：“三個加一起等于半個深圳？”我說：“是的”。他又問：“建設深圳花了多少錢？”我說：“深圳特區內的投資密度是每平方公里二億美元，特區外的投資密度是每平方公里二億人民幣。”他說：“這么多錢怎么來的？”我一一做了回答。他說：“我明天回北京，你寫一個材料寄給XXX秘書。”
深圳經驗集中到一點就是，發揚敢闖敢試、敢為天下先的大無畏精神，堅持三個有利于的標準，先行先試，敢于負責，敢于擔當，殺出一條血路。那時候全國改革開放的環境，和現在完全沒得比。現在的改革是從上往下推動，十八屆三中全會對反腐敗和深化改革會提出一些重大的思路和任務，領導我們放手的進行改革和創新。
二、轉方式，調結構，刻不容緩，標本兼治，根本出路在深化改革
三十年的高速增長，使得綜合國力大大增強，人民生活明顯改善。但是長期的粗放式發展，造成嚴重的產能過剩，結構失衡，環境污染嚴重，土地資源和水資源消耗很大。經濟和社會發展的不平衡、不協調和不可持續的問題更加突出，實現可持續發展的資源瓶頸、生態環境瓶頸和體制性障礙日益突出。當前經濟發展的主要問題是創新能力不夠強，經濟質量和效益不夠好，結構調整進展不大，體制改革相對滯后。
經濟和社會中存在的許多問題，不是僅僅依靠宏觀調控就能解決的。解決問題的根本出路在于加快體制改革，推進政府職能的轉變，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。例如，我國粗鋼產能近10億噸，占世界產能的50%，在建規模還有0.5億噸，而2012年產量只有7.2億噸，產能利用率只有72%左右。水泥產能30億噸，占世界產能比重64%。在建的產能還有2.5億噸。而產量只有22.1億噸，產能利用率73%左右。特別是這些產能中有一些是資源消耗及污染物排放不能達標的落后產能。但是長期以來這些落后產能不但無法淘汰，過剩產能問題反而有增無減。這與政府對市場的不當干預以及中央與地方的財政和事權分配不盡合理有很大關系。年產一、二千萬噸的鋼鐵企業，年產值一、二千億，每年繳稅過百億，幾萬工人就業，企業一旦關停，地區GDP下降數百億，稅收減少數十億，下崗工人數萬人，在現行的干部考核、選拔、任用的體制機制下，有幾個省市委書記、省市長能下這個決心？
調整優化經濟結構是轉變經濟增長方式的主攻方向，是降低消耗、減少污染的最有力抓手，也是提升國民經濟整體素質和贏得國際經濟競爭力的根本途徑。但是地方政府的不當干預，使得現行的市場機制無法發揮優勝劣汰的功能，落后產能多年來無法及時淘汰。
說到這里，地方干部也會大呼冤枉。地方黨委政府要保發展、保穩定、改善民生，可是地方政府財權小，事權大，財政入不敷出。所以就必須大干快上，增加GDP、增加財稅收入。如果資金還不夠，就賣地，推動房地產業。再不夠，就成立地方融資平臺，借債。各地政府融資平臺至今累計融資超過10萬億，于是增加了潛在的財政風險和金融風險。也有少數的領導干部升官心切，急于出政績，盲目地超前發展。有的干部，掙錢的本事不大，花錢的本事大得很。超大的辦公用房，豪華的“培訓基地”，五星級接待賓館，一些設施建設動輒要二十年不落后。這些現象的背后，都與財稅體制改革滯后以及干部考核、選拔、任用的機制有關。
金融體制改革，分配制度的改革，教育及科技體制改革，壟斷行業的改革，戶籍及農村土地制度的改革，等等，都必須加快進行了。本屆中央政府要穩增長，防通脹，調結構，促轉型，建立國民經濟持續增長的動力機制，促進社會的公平正義，改善民生。關鍵是積極穩妥地推進經濟體制改革、社會管理體制改革、行政體制改革，努力建設廉潔、高效、法治的政府。
舉國上下，對新一屆黨中央、國務院充滿希望。出現上半年的經濟形勢，原因錯綜復雜。概括地講，一是國際經濟復雜、曲折、多變，世界經濟復蘇將是一個緩慢而復雜的過程。二是我國經濟、文化、科技底子薄，而人口眾多。經濟社會發展很難逾越粗放式階段。而長期的粗放式發展造成了嚴重的產能過剩，結構不夠合理，環境污染嚴重，房地產過熱，潛在的金融風險和財政風險不斷積累。處理當前的許多緊迫問題，本屆政府面臨著兩難選擇。既要穩增長，又要調結構；既要著眼當前，又要兼顧長遠；既要深化改革，又要保持穩定；既要解決好國內各條戰線的問題，又要妥善處理好復雜、嚴峻的國際問題。我們對新一屆黨中央、國務院充滿希望。面對復雜的國內外形勢，繁重的改革與發展的任務，政治、經濟、社會、文化以及黨、政、軍各條戰線的工作，能夠把握大局，沉著應對，正確的處理好。帶領全國人民在2020年全面建成小康社會，努力奮斗，為實現中華民族的偉大復興，實現中國夢，而奮勇前進。
三、關于義烏市解放思想，深化改革，轉型發展，再創輝煌的幾點建議
第一，抓住國際貿易綜合改革試點這個機遇，發揮改革先行先試的政策優勢，深化改革，轉型發展，再創義烏新輝煌，要著力在“市場采購貿易方式改革上”取得新突破。一是義烏人發揚“雞毛換糖”的精神，打造出舉世聞名的義烏小商品城，贏得了世人的尊敬。這個過程歷經三十年，在招商、管理、服務、監督等各個方面積累了豐富經驗。但是這個營銷模式會很快被全國內地的一些城市模仿，并且“彎道超車”，超過義烏。所以，義烏應該以自己品牌、管理、服務、營銷模式和資本為紐帶，實現與外地市場的聯動合作發展,構建全國，乃至全球的市場體系。這個做法是必要的，是必須的，是最后的機遇。
要大力發展電子商務，推動網上網下的市場融合創新，這是必然的趨勢。但是，電子商務永遠不可能取代實體商場。到商場購物是一種休閑的生活方式，電子商務和實體商場兩者不是替代的關系，而是一種互補的關系，是貿易生態圈的和諧。完善電商服務體系，建立“網商虛擬產業園”，加強網商的全面服務和監管，加快發展跨境電子商務。努力探索生活資料和生產資料的交易、國內貿易與國際貿易、出口貿易與進口貿易協調發展的貿易體制。
另外，無論是實體商場的傳統貿易還是電子商務，都是以現代物流業為支撐的，因此必須大力培育現代物流業，加強建設物流基礎設施，不斷完善陸港功能，培育和引進現代物流的龍頭企業，大力發展貿易金融。貿易金融就是引導企業運用股權、存貨、應收賬款、無形資產，進行貿易融資。可以組織銀行、保理公司，信用保險公司，典當行，租賃公司、擔保公司、供應鏈，第三方支付及財務公司，律師事務所，以及進出口貿易公司，把他們找到一起，建立一個銀企對話的平臺，展示貿易融資新產品，促進銀企業務對接。有了貿易融資，才能加快發展國際、國內貿易。
第二，加快產業轉型，積極培育先進制造業和現代物流業，構建現代產業體系，迅速壯大義烏市的綜合經濟實力，提升義烏市的戰略地位。要依靠科技進步和勞動者素質的提高，改造和提升傳統產業。政府在發展經濟的主要功能，一是優化環境，二是加強市場監管，而企業應該成為發展經濟的主體。在構建現代產業體系的工作當中，政府應該努力建設現代產業體系的支撐環境，包括財稅支持的政策體系、人才體系、技術支撐體系、金融體系、投融資體系、知識產權保護，還有國有資產管理體制改革，建立現代企業制度，保護私有財產及平等競爭的法治環境。
第三，抓緊修訂義烏市的城市規劃，明確城市定位，增強城市功能，加快建設功能完備、符合法制化、國際化要求的政府運作機制和制度環境。城市最主要的功能是集聚包括人才、技術、金融、信息、教育、科研、資本等生產要素，具備對地區經濟發展發揮帶動和輻射的能力。城市規劃是一個城市發展的“總綱”，城市規劃的最重要內容就是城市的功能定位。有了高起點的規劃，高標準的建設，高效能的管理，才能逐步打造成現代化、國際化的城市。所以，加強城市基礎設施建設，道路、交通、通訊、防洪澇，包括義烏提出的綠水商城行動等等，都是城市建設和城市管理的應有內容。義烏市面積1100平方公里，2012年GDP800億，全口徑財政收入103億元。義烏市有的同志說發展工業，土地不夠。我認為，這是因為對建立現代產業體系認識不夠高，城市規劃做的不夠好。義烏市進一步提升綜合經濟實力的潛力是很大的。
第四，切實轉變政府職能，致力于營造優化環境，提高工作效率，切實為企業服務。努力營造不同所有制企業平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到發展保護，共同承擔社會責任的良好環境。制定標準，加強市場監管，支持創新，保護生態環境，努力改善民生、維護社會穩定。建設經濟繁榮、環境優美、社會和諧、生活便利的現代城市。
第五，義烏市再造輝煌，實現“金絲鳥”變成“金鳳凰”的轉型，關鍵在于進一步解放思想，突破傳統發展模式的“路徑依賴”，發揮國家賦予的改革先行先試的政策優勢，大膽的試，大膽的闖，敢于負責，敢于擔當，無私無畏，改革創新，攻堅克難，殺出一條破解改革難題的血路，全面推進轉型發展，實現鳳凰涅槃，去創造更大的輝煌，繼續打造名揚天下的義烏市。
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