堅持中國特色新型工業化道路，建設制造強國
發布日期：2019-09-23
堅持中國特色新型工業化道路，建設制造強國
中國中小企業協會會長 李子彬
（2019年9月20日）
制造業是國民經濟的主體，是立國之本，是強國之基。制造業的現代化水平從根本上決定著一個國家的綜合實力和國家競爭力，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。2008年國際金融危機如醍醐灌頂，西方大國紛紛開啟再工業化進程。美國提出“美國先進制造業領導力戰略”，德國提出“工業4.0戰略”，日本提出“工業價值鏈戰略”。黨中央國務院2016年5月提出“中國制造2025”，分三步走，到2049年進入世界制造業強國前列。
一、我國制造業發展現狀
新中國成立70年特別是改革開放40多年來，我國制造業持續快速發展，2010年以來成為世界制造業第一大國，建成了門類齊全、獨立完整的工業體系，我國500多種主要工業產品中有220多種產量位居世界第一。制造業的持續快速發展，有力推動了我國工業化和現代化進程，顯著增強了我國綜合國力，支撐了我國大國地位。實現農業現代化、國防和軍隊現代化、建設科技強國、海洋強國、交通強國、航天強國、質量強國、網絡強國等等，都需要制造業提供更先進的技術、產品和裝備。
目前，我國是制造業大國，但不是制造業強國，全球制造業基本上形成四個梯隊發展格局。第一梯隊是以美國為主導的全球科技創新中心。第二梯隊是高端制造領域，包括歐盟、日本。第三梯隊是中低端制造領域，主要是一些新興國家，包括中國。第四梯隊主要是資源輸出國。目前的這種格局在短時間內難有根本性改變。
目前我國制造業總體上仍處于全球價值鏈中低端，與先進國家相比，仍有較大差距。以裝備制造業為例，主要不足表現在：一是自主創新能力弱，研發設計水平低，關鍵共性技術缺失。二是基礎配套能力不足，關鍵材料、核心零部件嚴重依賴進口。三是部分領域產品質量安全性、穩定性有待提升。四是產業結構不合理，低端產能過剩、高端產能不足，高精尖產品和重大技術裝備生產，遠不能滿足國民經濟發展的需要。
經濟深層次結構性矛盾集中反映在制造業，主要表現在以下方面，必須把改善制造業供給側結構作為主攻方向。一是制造業內部存在結構性供需失衡，一些行業產能嚴重過剩，同時大量關鍵設備、關鍵核心技術和高端產品依然依賴進口。2018年，我國高新技術制造業增加值僅占規模以上工業增加值的13.9%。二是技術創新能力仍然不強，科技創新對產業發展的支撐能力不夠。2017年我國規模以上制造業企業研發投入強度僅為1.14%，而全球研發投入前50的企業中，我國僅有華為公司一家上榜。三是傳統制造業占我國制造業的比重約80%，廣大中小制造企業掙扎在生死線上，缺少關鍵共性技術供給，缺乏金融支持，缺乏各級政府的關愛與指導，成為阻礙我國傳統制造業轉型的一大難點和痛點。
二、努力建設現代化制造業強國
黨中央、國務院堅定地推進新型工業化。2016年5月，國務院印發了《中國制造2025》，明確了產業發展的十大重點領域。第一步，用10年時間，邁入制造強國行列；第二步，到2035年我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到2049年，新中國成立100周年時，進入世界制造強國前列。為此，要努力做好以下工作。
首先，增強制造業技術創新能力。核心技術是國之重器，要加強關鍵共性技術供給，建設一批制造業創新中心。通過建設創新平臺和“中試”系統，把實驗室的科研成果實現產業化發展。按照計劃，我國到2020年將建立15個左右“國家制造業創新中心”。加快智能制造轉型，促進智能制造技術、智能測控裝置、智能成套設備、數字化車間的發展。
二是，建立以企業為主體、市場為導向的產學研一體化的應用科技研發體系，解決科技與產業之間“兩張皮”的問題，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體。
三是，推動新一代信息技術與制造業的深度融合。全球經濟正加速向以融合為特征的數字經濟、智能經濟轉型。黨的十九大報告強調，加快發展先進制造業，推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快建設5G、工業互聯網等新型智能基礎設施，強化大數據、人工智能等新型通用技術的引領帶動作用。
四是，著力加快制造業結構優化升級。一手抓傳統產業技術改造升級，一手抓新興產業培育，加快制造業向高端、智能、綠色、服務方向轉型升級。
五是，著力健全人才資源支撐體系。目前，我國制造業人才隊伍在總量和結構上都難以適應制造業高質量發展的要求。從總量上看，新興產業領域、跨學科前沿領域人才缺口大；從結構上看，創新型、高技能高素質人才占比明顯偏低，既懂制造技術又懂信息技術的復合型人才更是緊缺。據統計，目前我國高技能人才占就業人員的比例只有6%左右，而發達國家普遍高于35%。因此要深化教育體制改革，推進“新工科”和新型交叉學科建設，改革人才培養方式，推進校企合作和產教融合。大力發展職業教育，完善技能認證體系，弘揚工匠精神，努力培育大國工匠。
六是，努力營造有利于制造業高質量發展的良好環境，特別要繼續深化金融體制改革。當前，實體經濟的融資難、融資貴問題沒有根本解決，制造業企業的融資難、融資貴問題尤其突出。2013年—2017年我國中長期貸款余額中，制造業領域的占比從2013年的11.2%下滑至2017年的7.4%。當前制造業企業成本高、利潤薄、稅負重問題比較突出，因此尤其要切實落實制造業企業的減稅降費措施，鼓勵社會資本對制造業的投資。健全多層次資本市場、加大對先進制造業的融資支持。持續深化改革，建設親清新型政企關系，加強制造業領域的國企改革，切實保護不同所有制企業的合法權益及民營企業家的合法權益。為制造業高質量發展創造良好的政策環境和法制環境。
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