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十八屆三中全會(huì)給中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

　  李子彬會(huì)長(zhǎng)2013年12月28日，于CCTV《創(chuàng)業(yè)榜樣》浙江峰會(huì)暨中國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上部分講話內(nèi)容：
　  
　  從十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策以來(lái)，已經(jīng)35個(gè)年頭了。社會(huì)主義中國(guó)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。在全面建成小康社會(huì)的重要階段，在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要關(guān)頭，站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八屆三中全會(huì)，做出了全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定。《決定》共16章60個(gè)重點(diǎn)，2.2萬(wàn)字，闡明了全面深化改革的總目標(biāo)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、工作機(jī)制和時(shí)間表、路線圖。對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，以及老百姓的種種關(guān)切與期盼一一作出回應(yīng)。《決定》的內(nèi)容非常豐富，讀起來(lái)令人震撼，令人振奮，展現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈蛻n患意識(shí)，深化改革的脈搏與老百姓的心聲一起跳動(dòng)。
　  一、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會(huì)的最大亮點(diǎn)
　  《決定》提出的全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。《決定》是至少要管到2020年的綱領(lǐng)性文件，到2020年，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本定型。而要落實(shí)這個(gè)“決定性作用”，就要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，《決定》把這一點(diǎn)作為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。從1993年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用以來(lái)，到十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，兩個(gè)字的改動(dòng)，反映了黨和政府對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)上的深化和巨大進(jìn)步，是理論上的重大突破。《決定》指出，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這個(gè)規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的政府最擅長(zhǎng)、最迷信的就是行政審批、對(duì)市場(chǎng)過(guò)度的干預(yù)，對(duì)資源的直接配置。比如，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，特別是電信、電力、石油、石化、鐵路、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，民營(yíng)資本難以進(jìn)入。必然形成行業(yè)壟斷，而利益壟斷必然導(dǎo)致低效率和腐敗。又比如，地方保護(hù)主義和各地市場(chǎng)條塊分割，必然造成不平等競(jìng)爭(zhēng)，破壞優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。在地方政府保護(hù)下，一些落后產(chǎn)能，享受不適當(dāng)?shù)牡胤奖Ｗo(hù)和支持，以至于它們不能被及時(shí)淘汰，不僅造成資源的浪費(fèi)，而且使生態(tài)環(huán)境惡化不能得到根本性的遏制。
　  二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是十八屆三中全會(huì)又一個(gè)亮點(diǎn)
　  《決定》提出“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。”“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。”長(zhǎng)期以來(lái)，把企業(yè)分為“國(guó)有、私有”，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)姓“社”，私有制企業(yè)姓“資”，或者是滋生“資”的土壤。國(guó)有企業(yè)在獲得土地、資金、政策方面有種種照顧，非公企業(yè)則相反，在土地、資金、政策等方面受到不平等待遇。十八屆三中全會(huì)《決定》把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，混合所有制經(jīng)濟(jì)既不是全公，也不是全私，而是公私混合的。各種所有制企業(yè)都有它的優(yōu)缺點(diǎn)，比如，人們?cè)谡劦絿?guó)企的優(yōu)勢(shì)時(shí)，通常會(huì)講到技術(shù)力量強(qiáng)，人才濟(jì)濟(jì)。講到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，說(shuō)它機(jī)制靈活，勇于創(chuàng)新，自負(fù)盈虧，敢冒風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)企敢冒風(fēng)險(xiǎn)嗎？一是缺少動(dòng)力，二是經(jīng)過(guò)層層審批，結(jié)果把機(jī)會(huì)就喪失掉了。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，把兩者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)不是更好嗎？發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就必然要求建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由董事會(huì)聘任總經(jīng)理，組成經(jīng)營(yíng)班子。這樣企業(yè)就真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，政府就不能隨便干預(yù)。
　  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力，民間資本、民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入國(guó)企現(xiàn)有的大部分領(lǐng)域，為民企和中小企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。三中全會(huì)《決定》明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。這給民營(yíng)企業(yè)家吃了定心丸。最近一、二十年，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，積累了大量財(cái)富，于是相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)家在海外設(shè)立一個(gè)公司，舉家移民海外或辦理綠卡。對(duì)外說(shuō)是國(guó)外的生態(tài)環(huán)境好，小孩上學(xué)受到的教育好。但是搞個(gè)外國(guó)護(hù)照，人并沒(méi)走，還是要在國(guó)內(nèi)做生意，并沒(méi)有去國(guó)外享受新鮮的空氣。實(shí)質(zhì)上是不放心，擔(dān)心自己的財(cái)產(chǎn)安全。
　  三、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理實(shí)行“負(fù)面清單”制度是《決定》中值得關(guān)注的一項(xiàng)突破
　  長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是很不公平的，盡管?chē)?guó)務(wù)院先后發(fā)表了鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)“36條”，每次發(fā)表之初，廣大中小企業(yè)歡欣鼓舞，可是不久又失望了。“玻璃門(mén)”現(xiàn)象比比皆是。十八屆三中全會(huì)《決定》，除負(fù)面清單之外的領(lǐng)域都可以依法自由進(jìn)入，“清單”只管企業(yè)不能做什么，其他的領(lǐng)域一律放開(kāi)，把更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)向民企開(kāi)放，大幅度收縮了政府審批范圍，減少了相應(yīng)的尋租空間，企業(yè)發(fā)展更多的依靠自身在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。并且在三中全會(huì)召開(kāi)前夕，政府推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制，進(jìn)一步營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。特別是對(duì)中小企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
　  四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，為民間資本和廣大中小企業(yè)帶來(lái)巨大發(fā)展空間
　  城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化面臨的重大問(wèn)題。根本解決城鄉(xiāng)發(fā)展不斷拉大的趨勢(shì)，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　  從兩個(gè)方面來(lái)分析這個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)方面，我國(guó)現(xiàn)在的城市化水平，按城市常住人口計(jì)算是52.6%，按城市戶(hù)籍人口計(jì)算是35.0%，也就是說(shuō)，有大約2.5億進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有成為市民。進(jìn)城農(nóng)民工在城里干著最累最臟的活，住著最差的房，拿著最低的工資，他們享受不到市民的社會(huì)保障服務(wù)，子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面存在大量困難。特別是留在農(nóng)村留守的老人生活更是艱辛，農(nóng)村的留守兒童的窘境更是難以想象。中央決定，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市的戶(hù)籍限制，有序放開(kāi)中等城市的戶(hù)籍限制，合理確定大型城市的落戶(hù)條件，嚴(yán)格限制特大型城市人口規(guī)模。有序?qū)⑦@一、二億進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市市民，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，將會(huì)推動(dòng)建材業(yè)、建筑業(yè)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、商業(yè)、文化、體育等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2030年，預(yù)計(jì)我國(guó)城鎮(zhèn)化率再提高二十個(gè)百分點(diǎn)，還將有近三億農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工、居住。不要把這幾億農(nóng)村人口進(jìn)城僅僅看作巨大的“負(fù)擔(dān)”，而要把這看成是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化必然經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程。各級(jí)政府應(yīng)該積極面對(duì)這個(gè)不可避免的過(guò)程，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)地做好各方面應(yīng)對(duì)工作。
　  另外一個(gè)方面，三中全會(huì)提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革措施，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，主要是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這一改革為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種子工程，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品的加工、貿(mào)易，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。而這一進(jìn)步的過(guò)程，將會(huì)為民間資本、國(guó)企資本，大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)造大量機(jī)會(huì)。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，必然促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，為中小企業(yè)的大力發(fā)展提供良好條件。三中全會(huì)還提出賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。農(nóng)民富，中國(guó)才富；農(nóng)村美，中國(guó)才美；農(nóng)業(yè)強(qiáng)，中國(guó)才強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障。
　  五、三中全會(huì)提出的完善金融市場(chǎng)體系方面的改革，將會(huì)促進(jìn)中小微企業(yè)得到有效的金融服務(wù)
　  金融的內(nèi)容十分豐富，以至于人們常常忘記金融是干什么的。三中全會(huì)的金融改革是要回歸金融的本源，它的本源是保障和優(yōu)化金融資源配置。經(jīng)過(guò)三十幾年的改革，許多機(jī)構(gòu)和個(gè)人獲得了良好的金融服務(wù)，甚至是過(guò)度的金融服務(wù)。而廣大中小微企業(yè)等草根們并沒(méi)有得到有效的金融服務(wù)，甚至根本就沒(méi)有金融服務(wù)。中小企業(yè)創(chuàng)造了80%以上的城鎮(zhèn)社會(huì)就業(yè)，60%以上的GDP，50%以上的稅收，它們的貢獻(xiàn)是巨大的，它們的地位是不可替代的。但是各類(lèi)商業(yè)銀行信貸發(fā)放，中小微企業(yè)獲得的貸款放大了說(shuō)也只占20-25%。而且在全國(guó)各級(jí)工商部門(mén)注冊(cè)的中小微企業(yè)數(shù)量近1400萬(wàn)戶(hù)，其中與銀行有借貸關(guān)系的只有200萬(wàn)戶(hù)左右。特別是，廣大中小微企業(yè)的直接融資渠道狹窄，中小企業(yè)直接融資比重不到5%，而95%的融資是靠銀行信貸和民間借貸。
　  三中全會(huì)決定，允許具備條件的民間資本，依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，這將打破幾十年來(lái)國(guó)有資本基本上對(duì)銀行業(yè)的壟斷，逐步實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)。《決定》提出健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展規(guī)范化債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。這將有效緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的困境。
　  我在這里還要特別講一下科技型中小企業(yè)的融資問(wèn)題。科學(xué)技術(shù)研發(fā)分為基礎(chǔ)科研、應(yīng)用科研、公益科研三大類(lèi)。科技型中小企業(yè)是應(yīng)用科技研發(fā)的主力軍，推動(dòng)科技進(jìn)步和國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要生力軍。科技型中小企業(yè)是華為、中興、騰訊等大型高科技企業(yè)的搖籃，是培訓(xùn)高科技人才的基地，也是培養(yǎng)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才的大課堂。科技型中小企業(yè)的茁壯成長(zhǎng)是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量。科技型中小企業(yè)都是輕資產(chǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)，除了人、技術(shù)、智力、幾臺(tái)電腦之外，別無(wú)資產(chǎn)。所以，在當(dāng)前以資產(chǎn)抵押作為貸款前置條件的各商業(yè)銀行，科技型中小企業(yè)幾乎是進(jìn)不了它們的門(mén)。由于缺錢(qián)而被扼殺在搖籃中的科技型中小企業(yè)比比皆是。所以科技型中小企業(yè)的發(fā)展，不是一個(gè)科技問(wèn)題，而是股權(quán)投資市場(chǎng)、債權(quán)融資市場(chǎng)極不完善、股權(quán)性的資本公用不足問(wèn)題。應(yīng)該明確將股權(quán)和債權(quán)市場(chǎng)作為科技型中小企業(yè)融資的主要來(lái)源，將社會(huì)資本作為投資主體力量，確保資金向擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)配置。同時(shí)應(yīng)適當(dāng)加大財(cái)政資金對(duì)科技小巨人企業(yè)的支持。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，提升場(chǎng)外交易市場(chǎng)（OTC）金融資源配置能力。加快“新三板”與地方股權(quán)交易平臺(tái)的制度融合，探索發(fā)展中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)增信集合債、可轉(zhuǎn)換債、以及融資租賃等金融工具，打通股權(quán)投資和債權(quán)融資的連接通道。
　  我相信在十八屆三中全會(huì)精神指引下，全面深化改革必將提高國(guó)家的治理能力，在推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面都將取得更大的進(jìn)展。