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十八屆三中全會給中小企業和民營經濟發展帶來的機遇

　  李子彬會長2013年12月28日，于CCTV《創業榜樣》浙江峰會暨中國民營企業經濟發展論壇上部分講話內容：
　  
　  從十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經35個年頭了。社會主義中國的面貌發生了翻天覆地的變化。當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰。在全面建成小康社會的重要階段，在實現民族偉大復興的中國夢的重要關頭，站在新的歷史起點上，黨的十八屆三中全會，做出了全面深化改革若干重大問題的決定?！稕Q定》共16章60個重點，2.2萬字，闡明了全面深化改革的總目標、重要領域和關鍵環節、戰略重點、工作機制和時間表、路線圖。對當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題，以及老百姓的種種關切與期盼一一作出回應?！稕Q定》的內容非常豐富，讀起來令人震撼，令人振奮，展現出新一屆中央領導集體的勇于擔當的精神和憂患意識，深化改革的脈搏與老百姓的心聲一起跳動。
　  一、使市場在資源配置中起決定性作用，是十八屆三中全會的最大亮點
　  《決定》提出的全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。重點是經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用。《決定》是至少要管到2020年的綱領性文件，到2020年，我國社會主義市場經濟體制基本定型。而要落實這個“決定性作用”，就要建立統一開放、競爭有序的市場體系，《決定》把這一點作為使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。從1993年召開的十四屆三中全會提出使市場對資源配置起基礎性作用以來，到十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，從基礎性作用到決定性作用，兩個字的改動，反映了黨和政府對市場作用認識上的深化和巨大進步，是理論上的重大突破?！稕Q定》指出，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這個規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。長期以來，我們的政府最擅長、最迷信的就是行政審批、對市場過度的干預，對資源的直接配置。比如，對非公有制經濟的市場準入的限制，特別是電信、電力、石油、石化、鐵路、教育、衛生等領域，民營資本難以進入。必然形成行業壟斷，而利益壟斷必然導致低效率和腐敗。又比如，地方保護主義和各地市場條塊分割，必然造成不平等競爭，破壞優勝劣汰的市場機制。在地方政府保護下，一些落后產能，享受不適當的地方保護和支持，以至于它們不能被及時淘汰，不僅造成資源的浪費，而且使生態環境惡化不能得到根本性的遏制。
　  二、發展混合所有制經濟是十八屆三中全會又一個亮點
　  《決定》提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。”“鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。”“允許混合所有制經濟實行企業員工持股。”長期以來，把企業分為“國有、私有”，認為國有企業姓“社”，私有制企業姓“資”，或者是滋生“資”的土壤。國有企業在獲得土地、資金、政策方面有種種照顧，非公企業則相反，在土地、資金、政策等方面受到不平等待遇。十八屆三中全會《決定》把混合所有制經濟作為基本經濟制度的重要實現形式，混合所有制經濟既不是全公，也不是全私，而是公私混合的。各種所有制企業都有它的優缺點，比如，人們在談到國企的優勢時，通常會講到技術力量強，人才濟濟。講到民營經濟的優勢，說它機制靈活，勇于創新，自負盈虧，敢冒風險。國企敢冒風險嗎？一是缺少動力，二是經過層層審批，結果把機會就喪失掉了。發展混合所有制經濟，把兩者的優勢結合起來不是更好嗎？發展混合所有制經濟，就必然要求建立現代法人治理結構，有股東會、董事會、監事會，由董事會聘任總經理，組成經營班子。這樣企業就真正成為獨立的市場主體，政府就不能隨便干預。
　  發展混合所有制經濟，有利于激發民營企業的活力，民間資本、民營企業可以進入國企現有的大部分領域，為民企和中小企業的發展提供了廣闊的空間。三中全會《決定》明確提出，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。這給民營企業家吃了定心丸。最近一、二十年，隨著民營經濟的快速發展，積累了大量財富，于是相當數量的民營企業家在海外設立一個公司，舉家移民海外或辦理綠卡。對外說是國外的生態環境好，小孩上學受到的教育好。但是搞個外國護照，人并沒走，還是要在國內做生意，并沒有去國外享受新鮮的空氣。實質上是不放心，擔心自己的財產安全。
　  三、市場準入管理實行“負面清單”制度是《決定》中值得關注的一項突破
　  長期以來,對民營企業和中小企業的市場準入制度是很不公平的，盡管國務院先后發表了鼓勵民營經濟和中小企業發展的兩個“36條”，每次發表之初，廣大中小企業歡欣鼓舞，可是不久又失望了。“玻璃門”現象比比皆是。十八屆三中全會《決定》，除負面清單之外的領域都可以依法自由進入，“清單”只管企業不能做什么，其他的領域一律放開，把更多的經濟發展機會向民企開放，大幅度收縮了政府審批范圍，減少了相應的尋租空間，企業發展更多的依靠自身在市場上的競爭力。并且在三中全會召開前夕，政府推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，進一步營造良好的創業環境和投資環境，鼓勵創業、帶動就業。特別是對中小企業、小微企業的發展產生巨大的推動作用。
　  四、新型城鎮化建設提供了巨大的國內消費需求和經濟增長的內生動力，為民間資本和廣大中小企業帶來巨大發展空間
　  城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，城鄉發展不平衡、不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化面臨的重大問題。根本解決城鄉發展不斷拉大的趨勢，必須推進城鄉一體化發展。
　  從兩個方面來分析這個問題。第一個方面，我國現在的城市化水平，按城市常住人口計算是52.6%，按城市戶籍人口計算是35.0%，也就是說，有大約2.5億進城農民并沒有成為市民。進城農民工在城里干著最累最臟的活，住著最差的房，拿著最低的工資，他們享受不到市民的社會保障服務，子女教育、醫療衛生服務等方面存在大量困難。特別是留在農村留守的老人生活更是艱辛，農村的留守兒童的窘境更是難以想象。中央決定，全面放開建制鎮和小城市的戶籍限制，有序放開中等城市的戶籍限制，合理確定大型城市的落戶條件，嚴格限制特大型城市人口規模。有序將這一、二億進城農民轉為城市市民，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，將會推動建材業、建筑業、教育、衛生醫療、商業、文化、體育等一系列產業的發展。到2030年，預計我國城鎮化率再提高二十個百分點，還將有近三億農村人口進城務工、居住。不要把這幾億農村人口進城僅僅看作巨大的“負擔”，而要把這看成是實現中國現代化必然經歷的一個過程。各級政府應該積極面對這個不可避免的過程，科學、嚴謹、扎實地做好各方面應對工作。
　  另外一個方面，三中全會提出了健全城鄉發展一體化體制機制的改革措施，加快構建新型農業經營體系，主要是堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種植業和養殖業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營。這一改革為中國農業現代化創造了基礎性條件。因為只有實現農業規?；洜I，才有可能實現農業的水利化、機械化，推進農業種子工程，發展農牧產品的加工、貿易，促進農產品質量和食品安全。而這一進步的過程，將會為民間資本、國企資本，大量進入農業和農村創造大量機會。推進以人為核心的城鎮化，必然促進產業和城鎮融合發展，為中小企業的大力發展提供良好條件。三中全會還提出賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。農民富，中國才富；農村美，中國才美；農業強，中國才強。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障。
　  五、三中全會提出的完善金融市場體系方面的改革，將會促進中小微企業得到有效的金融服務
　  金融的內容十分豐富，以至于人們常常忘記金融是干什么的。三中全會的金融改革是要回歸金融的本源，它的本源是保障和優化金融資源配置。經過三十幾年的改革，許多機構和個人獲得了良好的金融服務，甚至是過度的金融服務。而廣大中小微企業等草根們并沒有得到有效的金融服務，甚至根本就沒有金融服務。中小企業創造了80%以上的城鎮社會就業，60%以上的GDP，50%以上的稅收，它們的貢獻是巨大的，它們的地位是不可替代的。但是各類商業銀行信貸發放，中小微企業獲得的貸款放大了說也只占20-25%。而且在全國各級工商部門注冊的中小微企業數量近1400萬戶，其中與銀行有借貸關系的只有200萬戶左右。特別是，廣大中小微企業的直接融資渠道狹窄，中小企業直接融資比重不到5%，而95%的融資是靠銀行信貸和民間借貸。
　  三中全會決定，允許具備條件的民間資本，依法發起設立中小型銀行等金融機構，這將打破幾十年來國有資本基本上對銀行業的壟斷，逐步實現銀行業的充分競爭?！稕Q定》提出健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發展規范化債券市場，提高直接融資比重。這將有效緩解中小企業融資難、融資貴的困境。
　  我在這里還要特別講一下科技型中小企業的融資問題。科學技術研發分為基礎科研、應用科研、公益科研三大類。科技型中小企業是應用科技研發的主力軍，推動科技進步和國家產業升級轉型的重要生力軍。科技型中小企業是華為、中興、騰訊等大型高科技企業的搖籃，是培訓高科技人才的基地，也是培養企業高級經營管理人才的大課堂?？萍夹椭行∑髽I的茁壯成長是推動我國產業升級、經濟轉型的重要力量?？萍夹椭行∑髽I都是輕資產，高風險，除了人、技術、智力、幾臺電腦之外，別無資產。所以，在當前以資產抵押作為貸款前置條件的各商業銀行，科技型中小企業幾乎是進不了它們的門。由于缺錢而被扼殺在搖籃中的科技型中小企業比比皆是。所以科技型中小企業的發展，不是一個科技問題，而是股權投資市場、債權融資市場極不完善、股權性的資本公用不足問題。應該明確將股權和債權市場作為科技型中小企業融資的主要來源，將社會資本作為投資主體力量，確保資金向擁有核心競爭力的科技企業配置。同時應適當加大財政資金對科技小巨人企業的支持。大力發展創業投資基金，提升場外交易市場（OTC）金融資源配置能力。加快“新三板”與地方股權交易平臺的制度融合，探索發展中小企業私募債、中小企業增信集合債、可轉換債、以及融資租賃等金融工具，打通股權投資和債權融資的連接通道。
　  我相信在十八屆三中全會精神指引下，全面深化改革必將提高國家的治理能力，在推進中國的現代化建設、促進社會和諧等方面都將取得更大的進展。