鄂爾多斯模式反思
發(fā)布日期：2012-11-21 來(lái)源：《中國(guó)投資?企業(yè)導(dǎo)刊》
鄂爾多斯模式反思
鄂爾多斯模式創(chuàng)造的輝煌不可否認(rèn)，但其目前所處的困境也是事實(shí)，鄂爾多斯該如何走出困境，走向何方?
文/王劍
“沙塵暴”、“北方香港”、“沙漠明珠”、“樓市寒冬”、“民間借貸停擺”這些或光鮮或落寞的詞語(yǔ)均可用來(lái)形容鄂爾多斯，彰顯著鄂爾多斯的神秘與多變。從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的北方小城到眾多城市競(jìng)相模仿的“優(yōu)質(zhì)偶像”再到民間借貸危機(jī)的熱議對(duì)象，鄂爾多斯鑄就了輝煌也遇到了挫折，是什么在沖擊著眾人推崇的鄂爾多斯模式，鄂爾多斯又該何去何從？
鄂爾多斯模式是如何“煉”成的？
鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了不同的歷史階段，每個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)都各不相同。對(duì)鄂爾多斯模式的發(fā)展階段眾多學(xué)者給出了不同總結(jié)，筆者認(rèn)為，根據(jù)不同時(shí)期鄂爾多斯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征，可以大致將鄂爾多斯模式的形成分為三個(gè)階段。
生態(tài)修復(fù)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展并重階段（1949年-1989年）
水草豐美的鄂爾多斯曾孕育了輝煌的草原文明，但卻因晚清至民國(guó)時(shí)期無(wú)節(jié)制的開(kāi)墾放牧導(dǎo)致草原荒漠化嚴(yán)重，原本和諧的生態(tài)平衡被打破，沙塵暴成了鄂爾多斯的家常便飯。
為求的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，惠及民眾，新中國(guó)成立后鄂爾多斯的歷屆黨委政府均把修復(fù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展農(nóng)牧業(yè)作為首要任務(wù)，先后提出了多項(xiàng)方針政策以指導(dǎo)和貫徹。如20世紀(jì)50年代提出“禁止開(kāi)荒、保護(hù)牧場(chǎng)”、“以牧業(yè)為主，兼顧農(nóng)業(yè)、”的發(fā)展方針；60年代提出“種樹(shù)種菜基本田”方針；70年代提出“改、治、圍、種、封、補(bǔ)”六字方針，大力發(fā)展生態(tài)型草原畜牧業(yè)；80年代，率先完成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后又進(jìn)一步完善了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展理念，實(shí)施林牧為主、多種經(jīng)營(yíng)政策，科學(xué)養(yǎng)畜，走出了一條效益畜牧業(yè)的發(fā)展之路。
至1989年，鄂爾多斯三產(chǎn)業(yè)比重為44:30:26。這一階段，鄂爾多斯的生態(tài)環(huán)境也得到了修復(fù)的機(jī)會(huì)，維持了生態(tài)的基本平衡。
工業(yè)初步發(fā)展階段（1 9 9 0年-1999年）
在之前的40年里，鄂爾多斯的農(nóng)牧業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境也在一定程度上得到了改善。但對(duì)生態(tài)承受能力原本就不強(qiáng)的鄂爾多斯來(lái)講，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展農(nóng)牧業(yè)不但會(huì)加重土地和草場(chǎng)的負(fù)荷，超出生態(tài)環(huán)境的承載能力，而且農(nóng)牧業(yè)附加值較低，只依靠發(fā)展農(nóng)牧業(yè)難以使鄂爾多斯走上富裕之路。鄂爾多斯開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)移至工業(yè)的發(fā)展。
1990年，鄂爾多斯提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓效益”的工作方針，走上了發(fā)展工業(yè)之路。以鄂爾多斯集團(tuán)為代表的大型企業(yè)集團(tuán)的組建打開(kāi)了鄂爾多斯工業(yè)化的大門，各企業(yè)集團(tuán)不但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，而且注重企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)，涉及紡織、化工、煤炭等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了鄂爾多斯各行業(yè)的發(fā)展。
在發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，鄂爾多斯也注重扶持和培育私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，培育了多層次的市場(chǎng)主體，形成了“大中小并存、多層面發(fā)展”格局。到1999年，鄂爾多斯的三產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)演變?yōu)?9:56:25，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，鄂爾多斯模式雛形初現(xiàn)。
工業(yè)為主房地產(chǎn)業(yè)為輔階段（2000年-2007年）
有了上個(gè)十年的鋪墊，接下來(lái)的十年鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)了跨越性的大發(fā)展。在此階段，鄂爾多斯提出了“六高”（高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保）新型工業(yè)化發(fā)展思路和發(fā)展“大煤炭、大煤電、大化工、大循環(huán)”的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)為主向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性跨越。2007年，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名全國(guó)第一，人均GDP突破1萬(wàn)美元，超過(guò)了北京和上海。
胡錦濤總書(shū)記在2007年赴鄂爾多斯視察時(shí)認(rèn)為，繼“深圳模式”、“溫州模式”之后，鄂爾多斯創(chuàng)造了其獨(dú)特的“鄂爾多斯模式”，成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的楷模，其發(fā)展方式值得欽佩、學(xué)習(xí)。
鄂爾多斯已探明的煤炭?jī)?chǔ)量為全國(guó)的六分之一，煤炭產(chǎn)業(yè)理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀槎鯛柖嗨菇?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。而因煤炭業(yè)的紅火發(fā)展產(chǎn)生的大量資金，不論是民眾的還是企業(yè)的，多投向投資回報(bào)率較高的房地產(chǎn)業(yè)，催生了鄂爾多斯繁榮紅火的房地產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯模式成為全國(guó)尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的翹楚，被胡錦濤書(shū)籍譽(yù)為“一顆璀璨的明珠”。
但殊不知，一片繁華背后的陰霾正在漸漸地向這個(gè)明珠般的城市襲來(lái)。
鄂爾多斯怎么了？
鄂爾多斯模式鑄就了輝煌，但也埋下了隱患。
首先，以煤炭業(yè)為主要推動(dòng)力的發(fā)展模式本身就容易使其陷入“資源詛咒”，即能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)阻礙了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但能源是不可再生資源，僅靠能源發(fā)展也是不可持續(xù)的。
二十世紀(jì)，鄂爾多斯以其羊毛羊絨行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ⑿纬善放谱叱龆鯛柖嗨?，走向世界。但進(jìn)入二十一世紀(jì)后，煤炭行業(yè)的迅速崛起不僅替代了羊絨行業(yè)的支柱地位，而且以其較高的工資收入搶占了羊絨行業(yè)的大量勞動(dòng)力，羊絨業(yè)的大量熟練工種為獲取較高收入而跳槽至煤炭行業(yè)，導(dǎo)致羊絨行業(yè)走向衰落。另外，煤炭行業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了相關(guān)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)如火力發(fā)電、化學(xué)化工等高利潤(rùn)回報(bào)行業(yè)在鄂爾多斯得到了重點(diǎn)發(fā)展。
可見(jiàn)，煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍作用在鄂爾多斯已表現(xiàn)相當(dāng)明顯，一旦煤炭資源枯竭，其他產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期的排擠下難以迅速補(bǔ)位。
其次，資源開(kāi)發(fā)必然伴隨著環(huán)境的破壞，鄂爾多斯用40年時(shí)間恢復(fù)和維持的生態(tài)平衡可能會(huì)成為泡影。并不是說(shuō)為維持生態(tài)鄂爾多斯就不采掘資源，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在于既開(kāi)發(fā)資源又不破壞環(huán)境幾乎是不可能的。露天煤礦的開(kāi)采擠占了草地，破壞了草場(chǎng)，一寸一寸地?cái)D占鄂爾多斯羊絨業(yè)的發(fā)展空間。到資源枯竭之日，鄂爾多斯將以何種產(chǎn)業(yè)立足發(fā)人深思。鄂爾多斯黨校經(jīng)濟(jì)研究室米萬(wàn)庫(kù)教授曾犀利地指出：“鄂爾多斯沒(méi)有模式、沒(méi)有秘方，目前的一切只是因?yàn)橛辛嗣?，如果沒(méi)有煤，我們就什么也不是。”
最后，煤炭業(yè)帶動(dòng)了鄂爾多斯房地產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，而房地產(chǎn)業(yè)的資金鏈條斷裂釀成了如今的民間借貸危機(jī)。煤炭業(yè)的發(fā)展讓鄂爾多斯人均GDP在短短十年間就增長(zhǎng)了14倍，外地“淘金者”蜂擁而至，熱錢紛紛涌入可獲取暴利的房地產(chǎn)業(yè)，四百多家房產(chǎn)公司雨后春筍般迅速崛起，但鄂爾多斯的金融業(yè)尚未來(lái)得及跟上經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的步伐，金融機(jī)構(gòu)單一，業(yè)務(wù)傳統(tǒng)，限制嚴(yán)格，不論是貸款還是理財(cái)均難以滿足企業(yè)與居民的金融需求，這便為民間借貸提供了巨大的發(fā)展空間。然而，全球金融危機(jī)的沖擊、2010年房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺(tái)、鄂爾多斯煤炭業(yè)的整改以及高昂的生活成本，不僅阻礙了外來(lái)人口的涌入，使鄂爾多斯房地產(chǎn)業(yè)有效需求不足，而且導(dǎo)致鄂爾多斯房地產(chǎn)業(yè)資金吃緊，民間借貸資金鏈斷裂，全民恐慌，社會(huì)信用體系瀕臨崩潰。
鄂爾多斯走向何方？
鄂爾多斯模式創(chuàng)造的輝煌不可否認(rèn)，但其目前所處的困境也是事實(shí)，鄂爾多斯該如何走出困境，走向何方，成為一個(gè)值得關(guān)注和研究的問(wèn)題。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一成不變的模式，只有不斷的創(chuàng)新，鄂爾多斯模式功不可沒(méi)但卻非永恒。目前鄂爾多斯最需要的是一個(gè)科學(xué)合理的定位，即走集約化發(fā)展道路。通過(guò)提高技術(shù)含量，使煤炭等資源的開(kāi)發(fā)從粗放走向集約，從勞動(dòng)密集型和資源密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金密集型和技術(shù)
密集型。
所 謂 “ 靠 山 吃 山 ， 靠 水 吃水”，擁有豐富儲(chǔ)量的自然資源是鄂爾多斯的天然優(yōu)勢(shì)，但相對(duì)惡劣的自然環(huán)境也給鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成障礙。開(kāi)發(fā)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境始終是一對(duì)矛盾，資源的開(kāi)發(fā)必然伴隨著環(huán)境的破壞，對(duì)于生態(tài)本來(lái)就極其脆弱的鄂爾多斯來(lái)講更是如此。在資源和生態(tài)的博弈過(guò)程中，必須選擇一條資源開(kāi)發(fā)效率最高且生態(tài)破壞最少的道路。
回顧近十年來(lái)鄂爾多斯的發(fā)展，可以將其定性為粗放式發(fā)展，這種發(fā)展是建立在資源耗費(fèi)和低勞動(dòng)力成本的基礎(chǔ)上。開(kāi)采煤炭極大地破壞了草場(chǎng)，動(dòng)搖了當(dāng)?shù)匮蚪q業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但卻不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和持續(xù)發(fā)展。為此，鄂爾多斯煤炭業(yè)必須走集約化發(fā)展道路，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、高素質(zhì)人才等方式提高資源的開(kāi)發(fā)效率，提高產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造出屬于鄂爾多斯自身的品牌，從資源密集型走向技術(shù)密集型，從勞動(dòng)密集型走向資金密集型。而一旦鄂爾多斯的資源開(kāi)采走向集約化發(fā)展道路后，環(huán)境的破壞會(huì)相應(yīng)降低，羊絨業(yè)的發(fā)展得到恢復(fù)。與此同時(shí)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，吸引外來(lái)人口，為房地產(chǎn)業(yè)提供相對(duì)充足的有效需求，盡可能降低民間借貸造成的經(jīng)濟(jì)損失，恢復(fù)社會(huì)信用體系。
事實(shí)上，當(dāng)前的危機(jī)不是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)走向衰落，而是向正常發(fā)展軌道的回歸，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定的。短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低潮給鄂爾多斯帶來(lái)打擊，但長(zhǎng)期來(lái)看，只要鄂爾多斯找到問(wèn)題的癥結(jié)，走集約化發(fā)展道路，未來(lái)的鄂爾多斯還會(huì)出現(xiàn)甚至超越曾經(jīng)的繁榮。而鄂爾多斯的大起大落，也必將給其他類似資源型城市的發(fā)展經(jīng)濟(jì)以警示和啟發(fā)。 （作者系中央民族大學(xué)2010級(jí)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生）
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)