一心一意為中小企業(yè)——專訪沈陽市中小企業(yè)局局長 陳弘
發(fā)布日期：2011-12-26 來源：《中國投資?企業(yè)導刊》
一心一意為中小企業(yè)
——專訪沈陽市中小企業(yè)局局長 陳弘
文/本刊記者 曾異香
有“東方魯爾”之稱的沈陽市，將促進中小企業(yè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，出臺了一系列重要政策措施，促進了沈陽市中小企業(yè)快速健康發(fā)展。今年以來一些地區(qū)的中小企業(yè)受宏觀調(diào)控影響出現(xiàn)了局部倒閉潮，而據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，截至8月份，沈陽市今年沒有一家中小企業(yè)因得不到資金支持而倒閉。
那么，沈陽市的中小企業(yè)發(fā)展狀況到底如何？又有哪些值得借鑒的實戰(zhàn)經(jīng)驗？不妨讓我們來聽聽沈陽市中小企業(yè)局局長陳弘的解說。
經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量
《中國投資•企業(yè)導刊》：請談?wù)勀壳吧蜿柺兄行∑髽I(yè)的總體情況以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況。
陳弘：中小企業(yè)已成為沈陽市非公有制經(jīng)濟的主體，稅收的主要來源，安置就業(yè)的主要渠道和推動我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。
企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，經(jīng)濟貢獻明顯加大。目前，沈陽市中小企業(yè)總量為317713戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99.95%。預計到年底，全市中小企業(yè)（非公經(jīng)濟中99%以上是中小企業(yè)，其宏觀數(shù)據(jù)用非公經(jīng)濟數(shù)據(jù)替代）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3909億元，比上年增長13%，占全市比重為65.7%，實現(xiàn)地方級稅收400億元，占全市比重達83.3%。
就業(yè)總量持續(xù)擴大，惠及民生作用日益增強。截止目前，全市中小企業(yè)吸納就業(yè)約280萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的75.6%。我市新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)人數(shù)達25.03萬人，其中新增就業(yè)崗位的90%來自中小企業(yè)。
自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，市場競爭能力不斷提升。全市有144戶中小企業(yè)被認定為國家級高新技術(shù)企業(yè)；有200戶被市政府認定為成長型中小企業(yè)；建有省級企業(yè)技術(shù)中心61家，市級企業(yè)技術(shù)中心80家；有312個和60個產(chǎn)品（技術(shù)）被分別認定為遼寧省和沈陽市“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）。
服務(wù)體系建設(shè)加快，服務(wù)企業(yè)初見成效。通過采取以公共性服務(wù)機構(gòu)為引導、公益性服務(wù)機構(gòu)為主體、商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)為補充的三種服務(wù)方式，初步建立起市、區(qū)（縣）和產(chǎn)業(yè)集群（工業(yè)園區(qū)）三級中小企業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托市中小企業(yè)服務(wù)服務(wù)大廈全面構(gòu)建了中小企業(yè)企業(yè)培訓、企業(yè)維權(quán)、企業(yè)融資、企業(yè)財稅、人才招聘、管理咨詢、技術(shù)援助、創(chuàng)業(yè)輔導、網(wǎng)絡(luò)信息、專家咨詢10個專業(yè)服務(wù)平臺和22個服務(wù)窗口。市中小企業(yè)服務(wù)中心被工信部評為國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)情況，近幾年我市以“規(guī)模整合和內(nèi)涵提升”為重點，突出區(qū)域特色，對產(chǎn)業(yè)集群進行了五次大的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，我市規(guī)劃了28個產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，形成了以主導產(chǎn)業(yè)為主、上下游產(chǎn)業(yè)配套、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。每個集群內(nèi)都確定一家企業(yè)為龍頭企業(yè)加以扶持，起到了帶動作用。積極推進園區(qū)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)，目前已建成使用的有2個，正在建設(shè)的有7個?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，28個集群（園區(qū)）基本上達到了“七通一平”。引導推進產(chǎn)業(yè)集群圍繞產(chǎn)業(yè)擴展，延長產(chǎn)業(yè)鏈開展有特色的小型專題招商活動，取得了實效。截止10月底，全市28個產(chǎn)業(yè)集群完成總產(chǎn)值4410億元，同比增長33%；上繳稅金84億元，同比增長32%；入駐企業(yè)2055戶，從業(yè)人員33萬人。在建項目324個，計劃總投資681億元，完成固定資產(chǎn)投資358億元。超過百億產(chǎn)值的集群已達17個，其中200億以上已達11個。全年預計實現(xiàn)產(chǎn)值5055億元。
盡管我市中小企業(yè)發(fā)展取得了一些進展，但仍舊普遍存在規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、管理水平低、競爭實力差等問題，轉(zhuǎn)型升級、提高市場競爭能力任務(wù)仍十分艱巨。從外部看，我市中小企業(yè)在發(fā)展過程中，不同程度上受發(fā)展環(huán)境、服務(wù)體系建設(shè)不完善等因素的制約，融資難、擔保難等問題仍較突出，影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)：一是企業(yè)規(guī)模較小，綜合實力不強，發(fā)展不夠平衡。二是融資渠道狹窄，貸款難度很大。三是服務(wù)體系不夠健全，服務(wù)能力亟待提升。四是管理水平偏低，創(chuàng)新能力較弱，人才嚴重短缺。五是扶持政策尚未宣傳落實到位，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/span>
落實政策
《中國投資•企業(yè)導刊》：沈陽市一項調(diào)查顯示，截至8月份，沈陽幾年來沒有一家中小企業(yè)因得不到資金支持而倒閉。一些中小企業(yè)老板高興地說，之所以如此，是因為沈陽市在政策上對中小企業(yè)發(fā)展大力支持，在資金上對中小企業(yè)大力扶持。中小企業(yè)局為中小企業(yè)的發(fā)展在政策上做了哪些支持？
陳弘：沈陽市委、市政府始終把促進中小企業(yè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，不斷在優(yōu)化政策環(huán)境上加大工作力度，先后出臺了《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》，2009年初，為應(yīng)對國際金融危機，市政府專門出臺了《支持企業(yè)發(fā)展
的若干政策措施》（簡稱30條），今年年初，市政府出臺了《貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實施意見》。應(yīng)該說這些政策措施的出臺，對中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
沈陽針對中小企業(yè)發(fā)展中存在的要素制約多、稅收負擔重、創(chuàng)業(yè)門檻高、服務(wù)體系不健全等諸多問題，給中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個更加開放、公平、良好的發(fā)展環(huán)境，為更好地貫徹實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《遼寧省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，今年年初，沈陽市人大常委會將《沈陽市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）作為立法計劃重要項目。從年初開始，我局成立了《條例（草案）》起草小組，制定了《條例》起草計劃。組織人員深入?yún)^(qū)縣和中小企業(yè)開展了專項調(diào)研。分別組織召開了區(qū)、縣有關(guān)部門領(lǐng)導座談會和中小企業(yè)家座談會，廣泛聽取區(qū)各方面的意見。同時，借鑒其先進的立法經(jīng)驗，在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《條例（草案）》征求意見稿。《條例（草案）》由我局書面征求了市發(fā)改委等14個市直部門的意見，采納了7個部門提出的20條意見，經(jīng)反復修改后形成了《條例（草案）》，市直14個部門進行了會簽。并于10月20日由市十四屆人大常委會第三十三會議表決通過，經(jīng)遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準，從2012年1月1日起施行。
《條例》為我市中小企業(yè)的發(fā)展提供了重要的法制保證，為促進我市中小企業(yè)發(fā)展將發(fā)揮規(guī)范、引導的作用，為我市中小企業(yè)發(fā)展提供了具體的可操作性的規(guī)范?！稐l例》共九章四十條，主要內(nèi)容是執(zhí)法主體、中小企業(yè)統(tǒng)計制度、資金支持、融資擔保、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、公共服務(wù)、權(quán)益保護等，將為我市中小企業(yè)健康快速發(fā)展提供法制保障。
多渠道緩解融資難
《中國投資•企業(yè)導刊》： 中小企業(yè)局具體采取了哪些措施幫助中小企業(yè)們?nèi)谫Y，使得中小企業(yè)“不差錢”？
陳弘：融資難是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。近年來，我們在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，尋求為中小企業(yè)融資的新途徑、新辦法，最大限度地幫助中小企業(yè)緩解融資難題。
一是探索融資渠道，穩(wěn)步推進中期集合票據(jù)發(fā)行。從2010年9月開展中小企業(yè)集合票據(jù)籌備發(fā)行工作以來，由建設(shè)銀行為4家中小企業(yè)發(fā)行規(guī)模中票總額度為1.12億元，現(xiàn)在己完成企業(yè)征集、預評級、評級、審計、擔保、反擔保、增信、制作發(fā)行募集書和法律意見書，己上報中國人民建設(shè)銀行總行審批，近日報送中國交易商協(xié)會注冊核準，預計明年初發(fā)行。這將是我省發(fā)行的第一支中小企業(yè)中期票據(jù)。
二是通過擔保橋梁，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。政府注資的擔保機構(gòu)沈陽市中小企業(yè)信用擔保中心，2009年開辦資金增加到1.25億元，由于擔保資本金的增加，其業(yè)務(wù)量突飛猛進，截止至今年3季度末，擔保中心今年為中小企業(yè)提供擔保159筆，擔保金額6.5億元，幫助企業(yè)獲得貸款7.7億元。
三是創(chuàng)新?lián)７绞剑瑸橹行∑髽I(yè)打開貸款融資渠道。政府注資的中小企業(yè)信用擔保中心針對中小企業(yè)缺少銀行接受的抵押資產(chǎn)的實際情況，采用靈活的反擔保方式，除房地產(chǎn)抵押外，還開發(fā)了攤床抵押、設(shè)備抵押、車輛抵押、非上市公司股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等二十余種反擔保方式，為更多的中小企業(yè)得到銀行貸款開辟了新的渠道，目前，在擔保中心今年的擔保業(yè)務(wù)中，以實物資產(chǎn)作為反擔保方式的僅占擔保額的不到30%。
四是搭建融資平臺，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。與駐沈金融單位反復溝通，去年與國家開發(fā)銀行遼寧分行商談，將沈陽市民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作為國開行在沈陽市的中小企業(yè)借款平臺。去年6月，國開行與沈陽市政府正式簽約，明確了服務(wù)中心作為國開行借款平臺、擔保中心作為擔保平臺的業(yè)務(wù)模式。該平臺今年前三季度已向我市55戶中小企業(yè)發(fā)放國開行貸款超過1億元。
明年任重
《中國投資•企業(yè)導刊》：又到年底了，十二五開局之年，中小企業(yè)局的工作是否完美收官？明年的重點工作有哪些？
陳弘：2011年作為“十二五”的開局之年，沈陽中小企業(yè)發(fā)展按照年初確定的“十二五”“倍增”計劃目標穩(wěn)步推進，達到了預期目標，應(yīng)該說為“十二五”開局起了好頭。2012年，我們針對沈陽中小企業(yè)發(fā)展，將堅持以科學發(fā)展觀為指導，為全面完成“五大任務(wù)”、實現(xiàn)“三大目標”、建設(shè)“五個沈陽”，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，突出“改革、創(chuàng)新、文明”主題，認真貫徹落實國務(wù)院各項政策措施，不斷完善政策法規(guī)體系，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)水平，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀跨越，全面推動中小企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。
1. 全面開展中小企業(yè)融資系列服務(wù)活動
實施“千戶百億”融資工程。在全市范圍內(nèi)重點培育1000戶中小企業(yè)，及時跟蹤監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及融資狀況，優(yōu)先給予各項金融扶持，力爭通過本次活動實現(xiàn)中小企業(yè)各類融資100億元。
搭建中小企業(yè)征信平臺。在已征集的信用檔案試點10000戶中篩選出5000戶中小企業(yè)建立信用信息數(shù)據(jù)庫，幫助金融機構(gòu)全面了解企業(yè)的信用狀況，以此推進信用評價體系和正向信用激勵機制的建立，提高中小企業(yè)信用水平，防范信用風險，推動金融機構(gòu)提供快捷優(yōu)質(zhì)的信用信貸支持。
搭建中小企業(yè)上市培育平臺。按照企業(yè)自愿申報，政府積極推動的原則，采取一企一策，分類指導，儲備50戶中小企業(yè)做好上市培育和上市推動工作；積極引進戰(zhàn)略投資，幫助企業(yè)完成股權(quán)投資。
搭建中小企業(yè)債權(quán)融資平臺。引導中小企業(yè)通過債券市場融資，鼓勵具備條件的中小企業(yè)，利用集合票據(jù)、集合債券、短期融資券等債券融資工具直接融資。加強對債券融資的宣傳和引導，指導中小企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)，及時申報申請。
搭建中小企業(yè)信用保險平臺。積極與遼寧中小企業(yè)信用服務(wù)中心開展合作，大力推廣信用保險融資這種無抵押的融資方式，以此改變企業(yè)融資觀念，增強企業(yè)信用意識。
搭建中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資平臺。通過積極宣傳來增強影響力，并在此基礎(chǔ)上擴大規(guī)模，充分利用沈陽中小企業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，使中小企業(yè)足不出戶就能了解融資產(chǎn)品和辦理信貸業(yè)務(wù)，實現(xiàn)快捷便利的中小企業(yè)融資新方式。
開展融資服務(wù)活動。開展大型銀企對接活動。明確重點服務(wù)對象。深入企業(yè)開展調(diào)研，了解企業(yè)的現(xiàn)狀和貸款需求；深入駐沈金融機構(gòu)，廣泛了解金融產(chǎn)品。按照“政府引導、銀行主導、中介推動、企業(yè)參與”的形式，組織大型銀企對接活動。開展銀擔戰(zhàn)略合作活動。開展全市擔保機構(gòu)信用評級活動。舉辦擔保機構(gòu)信用評級結(jié)果發(fā)布暨銀擔戰(zhàn)略合作簽約會。
開展融資服務(wù)宣傳活動。開展金融政策和金融知識進縣區(qū)、進園區(qū)、進廠區(qū)“三進”活動；市、區(qū)兩級聯(lián)動舉辦一次大型現(xiàn)場宣傳咨詢活動。舉辦金融合作備忘錄簽訂儀式。與開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)較好的銀行進行有針對性地合作，按照“政府組織推動，銀行獨立審核，圍繞重點領(lǐng)域，創(chuàng)新合作機制，實現(xiàn)市場化操作”的原則，簽訂“小型微型企業(yè)貸款利率封頂備忘錄”。
開展多種形式的融資培訓活動。邀請國內(nèi)專家對各區(qū)、縣（市）政府有關(guān)人員和企業(yè)負責人進行培訓。舉辦中小企業(yè)負責人參加的信用專題培訓。
2 .全方位為中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)
按照“整合社會服務(wù)資源、搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)模式、著力服務(wù)中小企業(yè)”的工作思路，組織社會服務(wù)資源構(gòu)建一個適應(yīng)中小企業(yè)需求的看得見、摸得著、用得上的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其真正為中小企業(yè)提供全方位服務(wù)。
完善國家級公共示范服務(wù)平臺, 著力服務(wù)中小企業(yè)。以“特色服務(wù)”為重點，完善人才招聘服務(wù)平臺。以“提高員工素質(zhì)”為重點，完善企業(yè)培訓平臺。以“電子商務(wù)”為重點，完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺。以“小微企業(yè)”為重點，完善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導平臺。以“提高效益”為重點，完善管理咨詢平臺。以營造環(huán)境為重點，完善維權(quán)服務(wù)平臺。以國際合作交流為重點，搞好中日中小企業(yè)服務(wù)平臺。
健全中小企業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建多功能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全縣區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建市縣區(qū)二級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展服務(wù)機構(gòu)的星級評定工作，構(gòu)建骨干服務(wù)隊伍。有效發(fā)揮專家委員會專業(yè)優(yōu)勢,為企業(yè)提供服務(wù)。
實施成長型企業(yè)工程，扶持企業(yè)做大做強。對500戶成長型中小企業(yè)提供更加務(wù)實的服務(wù)，通過開展上門走訪，維權(quán)指導等活動，同時為成長型企業(yè)開展人員培訓、管理咨詢、政策咨詢、法律援助等活動，幫助企業(yè)進一步降低成本、提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、增強企業(yè)的核心競爭力。
3 .全面推進中小企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級
全面推進企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵中小企業(yè)實施產(chǎn)學研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，走“專、精、特、新”發(fā)展道路。引導中小企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，幫助中小企業(yè)積極申報省市名牌產(chǎn)品和著名商標。推進信息化和工業(yè)化“兩化融合”，促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
大力培育新興產(chǎn)業(yè)。引導中小企業(yè)在價值鏈條上著力抓高端，發(fā)展精、深、細加工，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。要著力引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邁進，尤其要鼓勵企業(yè)高起點進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
培育一批中小企業(yè)骨干隊伍。實施“千百十”工程，即，樹立千戶成長型企業(yè)、非公百強企業(yè)和百戶省級重點“專精特新”項目、十個市級公共服務(wù)示范平臺。繼續(xù)開展中小企業(yè)成長工程，再樹立一批成長型中小企業(yè)使之三年達到一千戶。
4.全面打造中小企業(yè)企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境
積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）不折不扣地落實國家、省、市出臺的各項政策，適時出臺支持小型微型企業(yè)發(fā)展政策措施。對《沈陽市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，要大張旗鼓宣傳，認真組織落實。要打破“玻璃門”，消除影響中小企業(yè)發(fā)展的一切障礙，打造投資創(chuàng)業(yè)的綠色通道。
國家5A級協(xié)會