3228”工程促中小企業(yè)把握主動權(quán)——訪天津市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局局長 尉永久
發(fā)布日期：2011-01-25 來源：《中國投資?企業(yè)導(dǎo)刊》
3228”工程促中小企業(yè)把握主動權(quán)
——訪天津市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局局長 尉永久
文/本刊記者 曾異香
2010年是天津市中小企業(yè)工作開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、成果豐碩的一年，不僅地區(qū)數(shù)量比“十五”末翻了一番，規(guī)模以上中小企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入2 . 1萬億元，“十一五”期間年均增長超15%；完成工業(yè)總產(chǎn)值4 8 0 0億元，為“十五”末的2.78倍。成績來之不易，經(jīng)驗十分寶貴，未來任重道遠(yuǎn)。
未來五年，是天津科學(xué)發(fā)展的黃金期。天津市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局又將實現(xiàn)怎樣的愿景呢？2011年，是“十二五”的開局之年，天津市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局又將如何圍繞“一二三四五六”奮斗目標(biāo)和工作思路，實現(xiàn)“3228”工程呢？
本刊特地采訪了天津市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局黨組書記、局長尉永久。
組建機構(gòu)實現(xiàn)中小企業(yè)新跨越
《企業(yè)導(dǎo)刊》：天津市中小企業(yè)主管部門是如何設(shè)置的，中小企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢如何？
尉永久：2009年政府機構(gòu)改革中，天津市整合了多方管理職能，重新組建正廳級的市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局，作為市政府主管中小企業(yè)發(fā)展工作的部門，負(fù)責(zé)全市中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織推動和指導(dǎo)服務(wù)。去年以來我們進(jìn)一步加強了機構(gòu)建設(shè)。 一是在組建市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局的基礎(chǔ)上，根據(jù)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟工作的實際情況，進(jìn)行了體制機制創(chuàng)新，充分調(diào)動了全局上下工作的積極性。二是在區(qū)縣政府機構(gòu)改革中，各區(qū)縣都成立了中小企業(yè)局或加掛中小企業(yè)局牌子，配備充實了相應(yīng)人員。三是成立了市中小企業(yè)協(xié)會，搭建了政府與企業(yè)溝通的橋梁，為服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)造了更加有利的條件。
按照天津市委、市政府一系列重大決策部署，我們緊密圍繞全市中心工作，以園區(qū)為載體，以項目為支撐，以創(chuàng)新為動力，以服務(wù)為保障，扎實推進(jìn)各項工作，著力促進(jìn)我市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和區(qū)縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新，增強整體實力，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和區(qū)縣經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，為全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
到2010年底，天津市中小企業(yè)發(fā)展到16.6萬家，比“十五”末翻了一番，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)1.7萬家，科技型中小企業(yè)已達(dá)1.25萬家。2010年全市規(guī)模以上中小企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入2.1萬億，占全市規(guī)模總量的65.5%，“十一五”期間年均增長超15%。
到2010年底，天津市非國有企業(yè)達(dá)15.3萬戶，其中民營企業(yè)14.2萬戶，比“十五”末增6.5萬戶，增長84%，注冊資本金6691億元，為“十五”末的4.3倍。全市個體工商戶達(dá)22.8萬戶，比“十五”末增加5.1萬戶，注冊資本金111億元，增長85.2%。
到2010年底，以中小企業(yè)和民營經(jīng)濟為主體的區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)4900多家，比“十五”末增加近2000家，預(yù)計工業(yè)增加值同比增長23%；完成工業(yè)總產(chǎn)值4800億元，為“十五”末的2.78倍，比上年凈增1108億元，對全市規(guī)模工業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)27.7%，拉動全市規(guī)模工業(yè)增長8.6個百分點。
《企業(yè)導(dǎo)刊》：據(jù)了解，2010天津市推進(jìn)了31個示范工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中小企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型提供了很好的發(fā)展環(huán)境，請您具體談?wù)勀壳暗倪M(jìn)展。
尉永久: 2009年7月，天津市政府出臺了《關(guān)于整合提升發(fā)展區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)的若干意見》，推進(jìn)31個示范工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。到2010年底，31個園區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入199億元，其中當(dāng)年完成投入145億元，提前超額完成全年140億元的工作目標(biāo)；平均每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投入1.68億元，有3個園區(qū)超過2億元；累計完成“七通一平”面積113平方公里，占起步區(qū)總面積的91%；新建道路868.7萬平方米，全部鋪設(shè)瀝青或混凝土路面，大部分園區(qū)完成道路兩側(cè)綠化，綠化面積達(dá)732萬平方米，打造了良好的招商載體。
同時，招商引資成效比較明顯。按照邊建設(shè)、邊招商的工作思路，我們把招商引資作為園區(qū)工作的重中之重，加大“走出去、請進(jìn)來”力度，采取多種形式，精心策劃開展海內(nèi)外各類招商引資活動，一大批大項目、好項目落戶園區(qū)。繼2009年深圳“珠三角”推介會之后，又分別于2010年3月和11月，舉行了臺灣和“長三角”招商引資活動，共簽訂建大輪胎、臺灣農(nóng)業(yè)生物科技園、貴航產(chǎn)業(yè)園、雨潤食品工業(yè)園（二期）等項目50個，計劃總投資達(dá)680億元。到2010年底，3個園區(qū)累計簽約920個項目，計劃投資額3000億元。
31個示范工業(yè)園區(qū)的加快建設(shè)，為天津市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)化和轉(zhuǎn)型提升提供了良好的發(fā)展空間。
實事求是幫助中小企業(yè)發(fā)展
《企業(yè)導(dǎo)刊》：“兩難”（融資難、創(chuàng)業(yè)難）和“三缺”（缺人才、缺技術(shù)、缺管理）問題一直是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸和掣肘。天津市在面對中小企業(yè)的這些“癥結(jié)”如何加以扶持和幫助的？
尉永久: 首先，充分發(fā)揮天津市財政專項資金引導(dǎo)作用，并積極爭取國家資金，支持鼓勵我市中小企業(yè)加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提高科技含量和技術(shù)水平。2010年，共安排4936.8萬元郊區(qū)工業(yè)技術(shù)改造貼息資金，支持76個中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目。76個項目中，屬于新興產(chǎn)業(yè)和天津市八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目占60%以上，填補我市空白和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利項目占比重達(dá)到21%。篩選具有科技含量高、成長性強、附加值高、市場拉動性好的項目，申報國家中小企業(yè)技術(shù)改造項目，有40個項目列入“2010年新增中央投資工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造專項項目投資計劃”，獲得國家資金9000萬元。
其次，建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系。主要表現(xiàn)在8個方面：
搭建信息服務(wù)平臺，啟動了“967899”中小企業(yè)服務(wù)熱線；
搭建金融服務(wù)平臺，加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的財稅支持力度。有5家擔(dān)保機構(gòu)獲得國家專項資金870萬元，15家擔(dān)保機構(gòu)獲得我市專項資金支持300萬元，并有5家機構(gòu)獲得免征營業(yè)稅資格，全年中小企業(yè)擔(dān)保金額達(dá)100億元；采用簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、召開銀企對接會等多種形式，多渠道爭取內(nèi)外資銀行的支持；
搭建信用服務(wù)平臺，完成了13戶中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)信用評級工作；
搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，會同市科委編制了《天津市科技小巨人成長計劃》，支持27個產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升項目爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金2920萬元；制定了《2011～2015年中小企業(yè)公共服務(wù)平臺工作方案》，支持4家平臺項目獲得國家中小企業(yè)服務(wù)體系專項資金支持410萬元；
搭建人力資源培訓(xùn)服務(wù)平臺，累計培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營管理人員2.6萬人次，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)2.3萬人，專業(yè)技術(shù)人員194人，并先后兩次組織中小企業(yè)家赴日本學(xué)習(xí)精細(xì)化管理；
搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，制定了《天津市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作方案》，有7個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地共獲得國家資金1110萬元；
搭建中小企業(yè)市場拓展服務(wù)平臺，組織100多家中小企業(yè)參加了第六屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流展覽會、第七屆中國國際中小企業(yè)博覽會和“陸資入島政策說明會”；
搭建法律服務(wù)平臺，成立中小企業(yè)法律服務(wù)團，利用網(wǎng)上平臺、服務(wù)熱線和培訓(xùn)咨詢等方式，為近3000家中小企業(yè)提供了法律支持服務(wù)。
實施“3228”工程
《企業(yè)導(dǎo)刊》：據(jù)悉，《天津市中小企業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)出臺，今年是“十二五”的開局之年，中小企業(yè)促進(jìn)局將從哪幾個方面開展工作？
尉永久：在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，天津市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟活力不強、實力不足，總量偏少，規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平總體偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；同時中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，服務(wù)機構(gòu)亟待健全，服務(wù)手段相對單一；還有中小企業(yè)工作機構(gòu)需要進(jìn)一步充實，工作隊伍需要進(jìn)一步提升，創(chuàng)新意識需要進(jìn)一步增強，工作思路需要進(jìn)一步完善。
未來五年，是天津科學(xué)發(fā)展的黃金期、攻堅克難的創(chuàng)新期、大有作為的發(fā)展期，也是實現(xiàn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階的關(guān)鍵時期。“十二五”期間，圍繞中小企業(yè)和民營經(jīng)濟“趕超、轉(zhuǎn)型、集聚、提升”這一中心任務(wù)，重點實施科技創(chuàng)新、載體建設(shè)、企業(yè)培育、技術(shù)改造、管理提升、綠色產(chǎn)業(yè)“六項工程”，積極引導(dǎo)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展之路，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、競爭優(yōu)勢顯著、就業(yè)能力擴大、技術(shù)管理先進(jìn)、制度環(huán)境優(yōu)化的發(fā)展新格局。
2 0 1 1年是“十二五”開局之年，抓好各項工作至關(guān)重要。主要目標(biāo)是：全市中小企業(yè)達(dá)到18萬家，同比增長10%；科技型中小企業(yè)達(dá)到1 . 5 5萬家，其中，通過轉(zhuǎn)型升級新增科技型中小企業(yè)1 0 8 0家。民營企業(yè)達(dá)到1 6 . 8萬家，同比增長11%。區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長20%，區(qū)縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長25%。
天津市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，圍繞市委“一二三四五六”奮斗目標(biāo)和工作思路，深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動，大力實施以服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)民營經(jīng)濟、服務(wù)區(qū)縣發(fā)展為宗旨，以示范工業(yè)園區(qū)和億元樓宇為載體，以區(qū)縣重大項目和科技型中小企業(yè)為抓手，以搭建八個服務(wù)平臺為核心的“3228”工程，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的生存發(fā)展環(huán)境，增強中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展活力，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，推動各項工作再上新水平。
《企業(yè)導(dǎo)刊》：圍繞上述工作思路和目標(biāo)，2011年的工作重點是什么？
尉永久: 2011年的工作有很多，包括推進(jìn)示范工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)建設(shè)；推進(jìn)億元樓宇發(fā)展；促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作；推進(jìn)區(qū)縣重大項目建設(shè)；加大示范工業(yè)園區(qū)和億元樓宇招商引資的力度，突出科技型中小企業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)招商；推進(jìn)融資信用創(chuàng)新，加強金融服務(wù)平臺建設(shè)和功能發(fā)揮，搞好銀企對接服務(wù)，開展重點優(yōu)質(zhì)貸款項目的篩選和推薦工作；推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)；推進(jìn)政策措施制定落實，在支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展等。
2 0 1 1年是天津市中小企業(yè)全面提升發(fā)展的起步之年,著力實施“3228”工程，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)我市中小企業(yè)在激烈的競爭中牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，推動各項工作再上新水平。
“3228”工程是2011年天津市中小企業(yè)工作的核心內(nèi)容，“3”是“三個服務(wù)”就是服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)民營經(jīng)濟、服務(wù)區(qū)縣發(fā)展，這是我們一切工作的著眼點。
第一個“2”是兩種載體：一個是“平面載體”，也就是區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)，今年將開始園區(qū)拓展區(qū)的建設(shè)，按照規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，制定園區(qū)拓展區(qū)建設(shè)規(guī)劃，落實用地指標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)定位，同時進(jìn)一步加大招商引資力度，把園區(qū)打造成各區(qū)縣的龍頭帶動領(lǐng)航區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新先行區(qū)和資源集約示范區(qū)；第二個載體是“立面載體”，也就區(qū)縣億元樓宇，盡快出臺鼓勵扶持區(qū)縣億元樓宇發(fā)展政策，明確鼓勵的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)區(qū)縣、街鎮(zhèn)制定實施方案細(xì)則，并會同有關(guān)部門組織好億元樓宇申報篩選工作，確定50個左右樓宇進(jìn)行重點培育，在上半年全面啟動億元樓宇建設(shè)和招商引資工作，著力引進(jìn)金融、物流、創(chuàng)意、中介、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)。集中力量，用3年時間，在區(qū)縣新發(fā)展50個年稅收超億元的現(xiàn)代化商務(wù)樓宇項目。通過“平面”和“立面”兩種載體，為我市中小企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。
第二個“2”是兩個抓手：一個抓手是大項目，繼續(xù)加大組織推動、協(xié)調(diào)服務(wù)的工作力度，實現(xiàn)區(qū)縣重大項目全年計劃完成投資780億元，累計完成投資額2850億元，累計竣工400個，對前五批項目重點抓投資率、抓竣工率，抓投產(chǎn)增效，對第六批項目重點抓前期工作、抓開工率，力保上半年全部開工建設(shè)，并在年內(nèi)繼續(xù)推出新一批區(qū)縣重大項目。第二個抓手是科技型中小企業(yè)，將利用專項資金，鼓勵現(xiàn)有中小企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散，為中小企業(yè)注入科技元素，指導(dǎo)傳統(tǒng)中小企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強中小企業(yè)的綜合競爭實力，促進(jìn)中小企業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
最后一個“8”就是八個服務(wù)平臺：目前正在籌建“中小企業(yè)和民營經(jīng)濟綜合服務(wù)中心”，今年建成后將把現(xiàn)有的八個服務(wù)平臺整合其中，引入專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，切實提升軟硬件服務(wù)水平。同時，指導(dǎo)各區(qū)縣建立“中小企業(yè)和民營經(jīng)濟服務(wù)分中心”，初步形成“以市級中小企業(yè)服務(wù)中心為主體、以區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心為支撐、以社會性中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)為補充”的三級中小企業(yè)服務(wù)體系。同時，還將充分發(fā)揮市中小企業(yè)協(xié)會作用，加大中小企業(yè)間的交流力度，舉辦“全民創(chuàng)業(yè)大會”和“環(huán)渤海中小企業(yè)聯(lián)盟成立大會”等活動。
總之，在2011年，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化機制創(chuàng)新，提高工作水平，為天津市中小企業(yè)服好務(wù)，也希望大家多多支持我們的工作。
國家5A級協(xié)會