一心一意為中小企業——專訪沈陽市中小企業局局長 陳弘
發布日期：2011-12-26 來源：《中國投資?企業導刊》
一心一意為中小企業
——專訪沈陽市中小企業局局長 陳弘
文/本刊記者 曾異香
有“東方魯爾”之稱的沈陽市，將促進中小企業發展作為全市經濟和社會發展的重大戰略任務，出臺了一系列重要政策措施，促進了沈陽市中小企業快速健康發展。今年以來一些地區的中小企業受宏觀調控影響出現了局部倒閉潮，而據相關調查顯示，截至8月份，沈陽市今年沒有一家中小企業因得不到資金支持而倒閉。
那么，沈陽市的中小企業發展狀況到底如何？又有哪些值得借鑒的實戰經驗？不妨讓我們來聽聽沈陽市中小企業局局長陳弘的解說。
經濟和社會發展的重要力量
《中國投資•企業導刊》：請談談目前沈陽市中小企業的總體情況以及產業集群發展情況。
陳弘：中小企業已成為沈陽市非公有制經濟的主體，稅收的主要來源，安置就業的主要渠道和推動我市經濟和社會發展的重要力量。
企業數量持續增長，經濟貢獻明顯加大。目前，沈陽市中小企業總量為317713戶，占全市企業總數的99.95%。預計到年底，全市中小企業（非公經濟中99%以上是中小企業，其宏觀數據用非公經濟數據替代）實現地區生產總值3909億元，比上年增長13%，占全市比重為65.7%，實現地方級稅收400億元，占全市比重達83.3%。
就業總量持續擴大，惠及民生作用日益增強。截止目前，全市中小企業吸納就業約280萬人，占全市從業人員總數的75.6%。我市新增城鎮實名制就業人數達25.03萬人，其中新增就業崗位的90%來自中小企業。
自主創新能力持續增強，市場競爭能力不斷提升。全市有144戶中小企業被認定為國家級高新技術企業；有200戶被市政府認定為成長型中小企業；建有省級企業技術中心61家，市級企業技術中心80家；有312個和60個產品（技術）被分別認定為遼寧省和沈陽市“專精特新”產品（技術）。
服務體系建設加快，服務企業初見成效。通過采取以公共性服務機構為引導、公益性服務機構為主體、商業性服務機構為補充的三種服務方式，初步建立起市、區（縣）和產業集群（工業園區）三級中小企業服務體系和服務網絡。依托市中小企業服務服務大廈全面構建了中小企業企業培訓、企業維權、企業融資、企業財稅、人才招聘、管理咨詢、技術援助、創業輔導、網絡信息、專家咨詢10個專業服務平臺和22個服務窗口。市中小企業服務中心被工信部評為國家級中小企業公共服務示范平臺。
關于產業集群建設情況，近幾年我市以“規模整合和內涵提升”為重點，突出區域特色，對產業集群進行了五次大的調整，在此基礎上，我市規劃了28個產業集群，產業布局更趨合理，形成了以主導產業為主、上下游產業配套、各具特色的產業集群。每個集群內都確定一家企業為龍頭企業加以扶持，起到了帶動作用。積極推進園區集群公共服務平臺建設，目前已建成使用的有2個，正在建設的有7個。基礎設施建設逐步完善，28個集群（園區）基本上達到了“七通一平”。引導推進產業集群圍繞產業擴展，延長產業鏈開展有特色的小型專題招商活動，取得了實效。截止10月底，全市28個產業集群完成總產值4410億元，同比增長33%；上繳稅金84億元，同比增長32%；入駐企業2055戶，從業人員33萬人。在建項目324個，計劃總投資681億元，完成固定資產投資358億元。超過百億產值的集群已達17個，其中200億以上已達11個。全年預計實現產值5055億元。
盡管我市中小企業發展取得了一些進展，但仍舊普遍存在規模小、創新能力弱、管理水平低、競爭實力差等問題，轉型升級、提高市場競爭能力任務仍十分艱巨。從外部看，我市中小企業在發展過程中，不同程度上受發展環境、服務體系建設不完善等因素的制約，融資難、擔保難等問題仍較突出，影響了中小企業的健康發展。主要表現：一是企業規模較小，綜合實力不強，發展不夠平衡。二是融資渠道狹窄，貸款難度很大。三是服務體系不夠健全，服務能力亟待提升。四是管理水平偏低，創新能力較弱，人才嚴重短缺。五是扶持政策尚未宣傳落實到位，發展環境還不夠寬松。
落實政策
《中國投資•企業導刊》：沈陽市一項調查顯示，截至8月份，沈陽幾年來沒有一家中小企業因得不到資金支持而倒閉。一些中小企業老板高興地說，之所以如此，是因為沈陽市在政策上對中小企業發展大力支持，在資金上對中小企業大力扶持。中小企業局為中小企業的發展在政策上做了哪些支持？
陳弘：沈陽市委、市政府始終把促進中小企業發展作為全市經濟發展的重大戰略，不斷在優化政策環境上加大工作力度，先后出臺了《關于促進非公有制經濟和中小企業穩定健康發展的若干意見》，2009年初，為應對國際金融危機，市政府專門出臺了《支持企業發展
的若干政策措施》（簡稱30條），今年年初，市政府出臺了《貫徹國務院關于進一步促進中小企業發展若干意見的實施意見》。應該說這些政策措施的出臺，對中小企業發展發揮了重要作用。
沈陽針對中小企業發展中存在的要素制約多、稅收負擔重、創業門檻高、服務體系不健全等諸多問題，給中小企業發展創造一個更加開放、公平、良好的發展環境，為更好地貫徹實施《中華人民共和國中小企業促進法》、《遼寧省促進中小企業發展條例》，改善中小企業經營環境，促進中小企業健康發展，維護中小企業合法權益，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用，今年年初，沈陽市人大常委會將《沈陽市促進中小企業發展條例》（以下簡稱《條例》）作為立法計劃重要項目。從年初開始，我局成立了《條例（草案）》起草小組，制定了《條例》起草計劃。組織人員深入區縣和中小企業開展了專項調研。分別組織召開了區、縣有關部門領導座談會和中小企業家座談會，廣泛聽取區各方面的意見。同時，借鑒其先進的立法經驗，在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，起草了《條例（草案）》征求意見稿。《條例（草案）》由我局書面征求了市發改委等14個市直部門的意見，采納了7個部門提出的20條意見，經反復修改后形成了《條例（草案）》，市直14個部門進行了會簽。并于10月20日由市十四屆人大常委會第三十三會議表決通過，經遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準，從2012年1月1日起施行。
《條例》為我市中小企業的發展提供了重要的法制保證，為促進我市中小企業發展將發揮規范、引導的作用，為我市中小企業發展提供了具體的可操作性的規范。《條例》共九章四十條，主要內容是執法主體、中小企業統計制度、資金支持、融資擔保、創業扶持、技術創新、市場開拓、公共服務、權益保護等，將為我市中小企業健康快速發展提供法制保障。
多渠道緩解融資難
《中國投資•企業導刊》： 中小企業局具體采取了哪些措施幫助中小企業們融資，使得中小企業“不差錢”？
陳弘：融資難是阻礙中小企業發展的主要瓶頸。近年來，我們在充分調查研究的基礎上，積極與金融機構溝通協調，尋求為中小企業融資的新途徑、新辦法，最大限度地幫助中小企業緩解融資難題。
一是探索融資渠道，穩步推進中期集合票據發行。從2010年9月開展中小企業集合票據籌備發行工作以來，由建設銀行為4家中小企業發行規模中票總額度為1.12億元，現在己完成企業征集、預評級、評級、審計、擔保、反擔保、增信、制作發行募集書和法律意見書，己上報中國人民建設銀行總行審批，近日報送中國交易商協會注冊核準，預計明年初發行。這將是我省發行的第一支中小企業中期票據。
二是通過擔保橋梁，充分發揮財政資金的杠桿作用。政府注資的擔保機構沈陽市中小企業信用擔保中心，2009年開辦資金增加到1.25億元，由于擔保資本金的增加，其業務量突飛猛進，截止至今年3季度末，擔保中心今年為中小企業提供擔保159筆，擔保金額6.5億元，幫助企業獲得貸款7.7億元。
三是創新擔保方式，為中小企業打開貸款融資渠道。政府注資的中小企業信用擔保中心針對中小企業缺少銀行接受的抵押資產的實際情況，采用靈活的反擔保方式，除房地產抵押外，還開發了攤床抵押、設備抵押、車輛抵押、非上市公司股權質押、倉單質押、林權質押、應收賬款保理、知識產權質押等二十余種反擔保方式，為更多的中小企業得到銀行貸款開辟了新的渠道，目前，在擔保中心今年的擔保業務中，以實物資產作為反擔保方式的僅占擔保額的不到30%。
四是搭建融資平臺，為中小企業提供金融服務。與駐沈金融單位反復溝通，去年與國家開發銀行遼寧分行商談，將沈陽市民營企業發展服務中心作為國開行在沈陽市的中小企業借款平臺。去年6月，國開行與沈陽市政府正式簽約，明確了服務中心作為國開行借款平臺、擔保中心作為擔保平臺的業務模式。該平臺今年前三季度已向我市55戶中小企業發放國開行貸款超過1億元。
明年任重
《中國投資•企業導刊》：又到年底了，十二五開局之年，中小企業局的工作是否完美收官？明年的重點工作有哪些？
陳弘：2011年作為“十二五”的開局之年，沈陽中小企業發展按照年初確定的“十二五”“倍增”計劃目標穩步推進，達到了預期目標，應該說為“十二五”開局起了好頭。2012年，我們針對沈陽中小企業發展，將堅持以科學發展觀為指導，為全面完成“五大任務”、實現“三大目標”、建設“五個沈陽”，以加快轉變經濟發展方式主線，突出“改革、創新、文明”主題，認真貫徹落實國務院各項政策措施，不斷完善政策法規體系，創優發展環境，推進產業轉型，提升服務水平，夯實發展基礎，在發展中促轉型、在轉型中謀跨越，全面推動中小企業實現跨越發展。
1. 全面開展中小企業融資系列服務活動
實施“千戶百億”融資工程。在全市范圍內重點培育1000戶中小企業，及時跟蹤監測企業生產經營及融資狀況，優先給予各項金融扶持，力爭通過本次活動實現中小企業各類融資100億元。
搭建中小企業征信平臺。在已征集的信用檔案試點10000戶中篩選出5000戶中小企業建立信用信息數據庫，幫助金融機構全面了解企業的信用狀況，以此推進信用評價體系和正向信用激勵機制的建立，提高中小企業信用水平，防范信用風險，推動金融機構提供快捷優質的信用信貸支持。
搭建中小企業上市培育平臺。按照企業自愿申報，政府積極推動的原則，采取一企一策，分類指導，儲備50戶中小企業做好上市培育和上市推動工作；積極引進戰略投資，幫助企業完成股權投資。
搭建中小企業債權融資平臺。引導中小企業通過債券市場融資，鼓勵具備條件的中小企業，利用集合票據、集合債券、短期融資券等債券融資工具直接融資。加強對債券融資的宣傳和引導，指導中小企業完善相關手續，及時申報申請。
搭建中小企業信用保險平臺。積極與遼寧中小企業信用服務中心開展合作，大力推廣信用保險融資這種無抵押的融資方式，以此改變企業融資觀念，增強企業信用意識。
搭建中小企業網絡融資平臺。通過積極宣傳來增強影響力，并在此基礎上擴大規模，充分利用沈陽中小企業融資網絡平臺的優勢，使中小企業足不出戶就能了解融資產品和辦理信貸業務，實現快捷便利的中小企業融資新方式。
開展融資服務活動。開展大型銀企對接活動。明確重點服務對象。深入企業開展調研，了解企業的現狀和貸款需求；深入駐沈金融機構，廣泛了解金融產品。按照“政府引導、銀行主導、中介推動、企業參與”的形式，組織大型銀企對接活動。開展銀擔戰略合作活動。開展全市擔保機構信用評級活動。舉辦擔保機構信用評級結果發布暨銀擔戰略合作簽約會。
開展融資服務宣傳活動。開展金融政策和金融知識進縣區、進園區、進廠區“三進”活動；市、區兩級聯動舉辦一次大型現場宣傳咨詢活動。舉辦金融合作備忘錄簽訂儀式。與開展中小企業信貸業務較好的銀行進行有針對性地合作，按照“政府組織推動，銀行獨立審核，圍繞重點領域，創新合作機制，實現市場化操作”的原則，簽訂“小型微型企業貸款利率封頂備忘錄”。
開展多種形式的融資培訓活動。邀請國內專家對各區、縣（市）政府有關人員和企業負責人進行培訓。舉辦中小企業負責人參加的信用專題培訓。
2 .全方位為中小企業發展提供服務
按照“整合社會服務資源、搭建公共服務平臺、創新服務模式、著力服務中小企業”的工作思路，組織社會服務資源構建一個適應中小企業需求的看得見、摸得著、用得上的服務網絡，使其真正為中小企業提供全方位服務。
完善國家級公共示范服務平臺, 著力服務中小企業。以“特色服務”為重點，完善人才招聘服務平臺。以“提高員工素質”為重點，完善企業培訓平臺。以“電子商務”為重點，完善網絡信息平臺。以“小微企業”為重點，完善小企業創業輔導平臺。以“提高效益”為重點，完善管理咨詢平臺。以營造環境為重點，完善維權服務平臺。以國際合作交流為重點，搞好中日中小企業服務平臺。
健全中小企業服務體系，構建多功能服務網絡。健全縣區綜合服務機構，構建市縣區二級服務網絡。開展服務機構的星級評定工作，構建骨干服務隊伍。有效發揮專家委員會專業優勢,為企業提供服務。
實施成長型企業工程，扶持企業做大做強。對500戶成長型中小企業提供更加務實的服務，通過開展上門走訪，維權指導等活動，同時為成長型企業開展人員培訓、管理咨詢、政策咨詢、法律援助等活動，幫助企業進一步降低成本、提高企業的生產效率、增強企業的核心競爭力。
3 .全面推進中小企業產品轉型升級
全面推進企業創新。鼓勵中小企業實施產學研合作，加快科技成果轉化，走“專、精、特、新”發展道路。引導中小企業實施品牌戰略，幫助中小企業積極申報省市名牌產品和著名商標。推進信息化和工業化“兩化融合”，促進中小企業產業優化升級。
大力培育新興產業。引導中小企業在價值鏈條上著力抓高端，發展精、深、細加工，提高產品的科技含量和附加值。要著力引導傳統產業領域的企業向新興產業領域邁進，尤其要鼓勵企業高起點進入現代服務業和戰略性新興產業領域。
培育一批中小企業骨干隊伍。實施“千百十”工程，即，樹立千戶成長型企業、非公百強企業和百戶省級重點“專精特新”項目、十個市級公共服務示范平臺。繼續開展中小企業成長工程，再樹立一批成長型中小企業使之三年達到一千戶。
4.全面打造中小企業企業發展政策環境
積極協調政府相關部門及各區、縣（市）不折不扣地落實國家、省、市出臺的各項政策，適時出臺支持小型微型企業發展政策措施。對《沈陽市促進中小企業發展條例》，要大張旗鼓宣傳，認真組織落實。要打破“玻璃門”，消除影響中小企業發展的一切障礙，打造投資創業的綠色通道。
國家5A級協會