杭州市中小微企業需求與服務建議
發布日期：2019-02-25 來源：《企業導刊》 作者：杭州市中小企業服務中心
民營企業特別是中小微企業是國民經濟的重要組成部分，從中央到地方近年來高度重視民營企業和中小微企業的發展，（去年）11月1日習近平總書記在民營企業座談會上再一次強調毫不動搖鼓勵支持引導民營經濟發展。杭州要實現高質量發展，關鍵的支撐是活力充沛和競爭力強的合格市場主體，既需要頂天立地的大企業，也需要鋪天蓋地的中小微企業。中小微企業是我市經濟發展特別是推動創業創新的主要力量，“小微”活、就業旺、經濟興。近年來，杭州市不斷提升中小微企業服務能力、創新服務舉措，取得了良好效果，有力推動了我市中小微企業的發展。當前，中小微企業既存在諸多發展難題，也面臨新的發展機遇，亟需引導推動中小微企業適應新形勢下的新要求新挑戰，推動掀起新一輪大發展，為此，杭州市中小企業服務中心根據新頒布的《中小企業促進法》的要求，集聚各方優質服務資源，通過建立健全中小企業公共服務平臺體系，實地調研排摸企業需求，推動精準有效服務，具體分析如下：
一、杭州市中小微企業發展現狀及服務需求
（一）杭州市中小微企業發展現狀
2017年杭州納入部門統計的小微企業園有107家，全市小微企業總數44.06萬家，比2016年新增84964家，增長22.44%，占全省比例從2016年的25.4 %提高到26.1%，呈較快增長趨勢。根據《2017年浙江省小微企業成長指數報告》和《2017年杭州市小微企業成長指數報告》，2017年杭州市小微企業成長總指數為126.3點，較2016年增長5.17%，繼續保持上升趨勢，超過全省總指數6.89個點，連續兩年領跑全省。杭州市中小微企業在信息經濟、文化創意、金融服務、健康、時尚等優勢產業發展勢頭良好，增勢迅猛。其中信息經濟產業的小微企業成長指數增長率高達38.56%，遠超其他產業。杭州市小微企業發展主要有以下特點：一是生產經營狀況良好，盈利能力持續提高，2017年營業收入總額指數大幅上漲，比2016年增長20.14%；盈利企業占比從2016年的65.06%增至2017年的66.28%。二是技術人才不斷涌入，核心競爭力快速提升，技術人才（含高技）比重指數高出全省平均值13.54%，居全省首位；人才指數上漲帶動專利、商標、品牌數指數加快上升。三是資金扶持加大，融資環境有效改善，小微企業對政府資金扶持力度、企業融資便捷程度的感知、滿意程度有所提升，高于全省平均值。
（二）杭州市中小微企業服務需求
我市中小微企業數量眾多，行業類別繁雜，地域發展不平衡，發展階段不同，中心對蕭山區、余杭區、濱江區、西湖區、經濟技術開發區等地的區塊鏈產業園、數字娛樂產業園、互聯網產業園、新加坡產業園等小微企業園進行了深入調研。通過現場觀察、與園區和企業負責人訪談、發放問卷調查表等方式，深入細致梳理出企業的實際需求，具體見下表。
表1-1杭州市中小微企業服務需求抽樣調查表
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序號 |
需求類別 |
需求內容 |
現狀問題 |
需求比例 |
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1 |
管理能力提升 |
現場管理能力 |
企業員工對工作內容認識不足，不良習慣較難扭轉 |
25% |
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2 |
組織管理能力 |
人員有基本分工，組織規范性不足 |
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3 |
管理軟件選擇能力 |
不能有效選擇管理軟件 |
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4 |
營銷能力提升 |
互聯網營銷能力 |
依靠傳統銷售方式，銷售成本高，市場拓展周期長 |
20% |
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5 |
財稅政策 |
財稅知識和能力 |
對財稅政策了解不深入，稅務籌劃不科學 |
65% |
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6 |
法律法規知識 |
企業對法律法規知識掌握不足，自我保護意識薄弱 |
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7 |
產業創新能力 |
商標注冊知識 |
對商標注冊作用認識不足 |
55% |
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8 |
高新技術企業申報知識 |
國家高新技術企業申報的要求、程序和享受的優惠政策不明確 |
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9 |
對新技術的需求 |
傳統技術面臨淘汰，渴望新技術提升生產效率，降低生產成本 |
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10 |
融資 |
資金需求 |
企業規模不斷擴大，資金需求增加，融資渠道少 |
65% |
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11 |
人才引進 |
技術人才引進需求 |
缺乏優秀技術人才 |
30% |
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12 |
普通員工需求 |
普通員工招工難 |
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13 |
員工子女入學難 |
外來員工入小學、初中、幼兒園均較為困難 |
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14 |
政府綜合服務 |
服務時效性不夠強 |
不能在第一時間掌握政策 |
60% |
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15 |
多部門協調機制不足 |
涉及多個部門的審批，協調有難度 |
在調研中，中心了解到中小微企業發展面臨困難較多，特別是對融資、財稅政策法規知識、產業創新、政府服務等方面的需求迫切。
一是融資難問題。65%的企業認為有融資壓力，小微企業融資成本比大企業平均高出5個百分點左右，當前一部分小微企業融資成本占生產成本的比重已在10%以上。此外，還有不少小微企業反映部分銀行依然存在存貸掛鉤、搭售理財產品、開出商業承兌匯票等現象，變相提高了融資成本。另外融資風險也比較大，在面臨資金不足時，往往把民間借貸作為主要融資渠道，非銀行借貸額占融資總額的比重高。眾多中小微企業希望政府推出低息融資產品來支持中小微企業發展，擴大中小微企業貸款貼息規模；希望金融機構能夠放松對小企業貸款的審批條件，實施面向中小型微企業的差別化信貸政策；希望相關部門強化銀企對接服務，加強金融產品創新。同時做好宣傳引導工作，使企業了解風險投資及創業板市場的相關信息，建立完善企業信用擔保體系。
二是財稅政策問題。企業承擔的稅費種類，除基本的增值稅外，還有包括城市維護建設稅、教育附加費、印花稅、房產稅、車船稅、土地使用稅等稅費以及各種地方性行政收費項目。較高的稅費繳納成本、復雜繁瑣的征收程序令許多小微企業經營壓力倍增。企業希望進一步降低稅率，減少不必要的行政收費，社會保險按人數和繳費基數來繳納清算，減輕教育費附加、優惠或減免房產稅、土地使用稅，減少流通環節稅金，增加稅費征收的透明度。
三是創新能力問題。小微企業創新能力不足、轉型升級難是當前急需突破的問題。大部分小微企業的研發人員占員工總人數、研發投入占銷售收入的比重都在5%以下，受資金、人才、技術儲備限制，企業自主創新能力不足。企業希望政府制定實施中小微企業技術進步與轉型升級規劃，組織多種形式的人才引進活動，組織企業經營者以及高層次人才參加專業技術培訓。
四是政府服務問題。企業希望提升中小微企業信息網的服務功能，建立中小企業郵箱，定期把相關信息發到郵箱。定期組織開展中小微企業交流活動，實現企業與企業、企業與政府之間的信息交流。完善中小微企業服務體系，為企業發展、開拓市場提供幫助。提高政府辦事效率，改善服務態度。積極為企業送政策、送服務、送溫暖，對新產品、新技術等項目開辟綠色通道。定期召開工商、財稅、銀行、企業的座談會，研究解決一些實際問題。
二、“雙百萬行動”服務中小微企業的實踐探索
為滿足中小微企業實際需求，精準服務中小微企業，2018年市中小企業服務中心在市經信委的帶領下重點組織開展了百家機構進百家小微園區服務萬家中小微企業的專項行動（簡稱“雙百萬行動”）。截至目前“雙百萬行動”共舉辦市一級（服務中心）層面的專場服務活動51場，園區一級的活動百余場；深入中小微企業現場調研走訪、個性化輔導和集中座談97家次；85家121批次的市中小企業服務聯盟成員單位提供了專業化的服務，有效服務了百家小微企業園區的萬家中小微企業，有效緩解了中小微企業在創新創業、政策法規知識不足、融資難融資貴、引才留才難等方面存在的問題。
（一）以園區服務為切入點，推行組團式服務，有力提升了服務效果
為提高服務效率，在短期內讓更多的中小微企業受益，中心牽頭舉辦了余杭專場、濱江專場、蕭山專場、未來科技城專場等大規模的專場服務活動，邀請市稅務部門、聯盟成員單位等開展法律法規、稅務知識、知識產權、企業上云、企業融資等方面的講座，單場活動的參與企業達200家以上，參與中小微企業普遍反應較好、有獲得感。小微企業園是廣大中小微企業成長的主要載體，其土壤的肥沃程度直接影響著中小微企業的發展。為此，中心通過組織中小企業公共服務區縣分平臺，與小微企業園運營單位開展互動合作，由各服務聯盟成員單位定期或不定期派駐人員，幫助提升服務能力，同時舉辦了多場針對園區運營能力提升的專題培訓班。深入企業一線、提供一對一的個性化服務具有很好地針對性，為此中心組織杭州聯通、浙理企業管理咨詢公司、杭州商旗企業服務有限公司、浙江三道律師事務所等單位上門開展服務，取得了良好的效果。
（二）提供融資對接服務，有效緩解企業資金難題
中小微企業由于自身發展不確定性大、抵押物少，往往很難獲得銀行的穩定借款，亟需尋求多樣化的融資渠道。為此，中心組織舉辦了多種類型的融資對接活動：一是通過舉辦好項目創新創業大賽及投融資路演，將創新項目及團隊與中新力合、賽伯樂綠科、銀杏谷、浙商創投等機構對接，有效引導機構投資好項目。二是通過舉辦新三板企業前期培育專題沙龍、股權融資必修課、項目投融資路演培訓等講座和論壇，讓中小微企業負責人學到投融資知識，便于做出正確的融資方案決策。三是通過舉辦金融服務機構走進桐廬海龜創業園、尚坤園區、新塘科創園等一系列的金融服務入園入企活動，為園區企業提供個性化性的融資輔導。四是邀請浙商銀行、杭州銀行、杭州聯合銀行、江蘇銀行等金融機構與小微園區和中小微企業對接，在間接融資方面提供便利。
（三）以政策宣貫解讀為重點，幫助企業了解各類政策法規，搭好政企互動的“連心橋”
從前期調研中，中小微企業普遍缺乏專業人員收集和整理各項政策和法律法規，相關知識較為薄弱。為此，中心將財稅政策和法律法規的解讀作為重點服務內容之一，在蕭山、余杭、未來科技城等專場活動中，邀請了中國中小企業協會李子彬會長及法律專家解讀新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》。同時，通過舉辦多場次的科技金融大講堂，向企業講解財務風險控制、稅務風險控制及籌劃等方面的知識。在科技型中小企業政策解讀專題輔導中，著重解讀了經信、科技扶持政策。在江干區智慧谷舉辦的《中小企業政策解讀和企業財務風險防范》講座中，分別從企業初創期、成長期、發展期所能申報的項目進行了詳細講解。在企業稅收新政解讀專場輔導會上，稅務法律專家分別作了《企業稅收新政解讀》和《合同法實務中的法律風險防范》講座。
（四）高規格多場次舉辦好項目創新創業大賽，營造濃厚的雙創氛圍
組織開展好項目創新創業大賽是貫徹省委省政府關于推動“大眾創業、萬眾創新”的工作需要，更是推進我市中小微企業創新發展的有力舉措。由市經信委主辦市中小企業服務中心具體組織的今年第三屆好項目創新創業大賽依托各類蓬勃發展的產業園區和專業機構，圍繞數字經濟重點領域開展了“智能制造專場”、“科技金融專場”、“軍民融合專場”、“云計算與大數據專場”等25場海選賽，覆蓋10個縣、市（區）和17個小微園區，吸引投融資機構150余家和企業、創客、服務機構1000余人（次）參與。通過高頻次、高質量的項目集中展示，讓投資人直觀了解到項目情況，營造了我市熱烈的創新創業氛圍。
（五）組織舉辦人才招聘會，有效緩解中小微企業人才引留難題
近年來中小微企業普遍遇到了引人難、留人難的問題，為此中心專題舉辦了2018杭州小鎮（園區）春季、秋季人才招聘會，共提供了6000多個崗位，并設置了獨角獸、上市企業、人工智能、信息經濟類專場。此外，為實現高層次人才與中小微企業的對接，中心積極參與組織了浙江·杭州國際人才交流與項目合作大會，配合在大會期間成功舉辦數字經濟人才高峰論壇。
三、推動為中小微企業提供高質量服務的建議舉措
杭州中小微企業規模不一，涉及行業類別多，發展階段不同，經營管理能力參差不齊，由此導致服務需求也多種多樣，很難以同一個標準提供服務。同時，服務的要求和方式也會發生變化，很難一概而論，但對高質量服務的需求是不會變的。下一步為中小微企業服務的關鍵是以高質量的服務推動高質量的發展，為此建議著重做好以下幾方面工作：
（一）明確服務主題，提升服務品牌，推動服務質量再提升
應緊密圍繞中小微企業問題導向，進一步發揮“雙百萬行動”品牌效應，以市中小企業服務聯盟的百家優質服務機構為主要力量，以產業平臺園區為活動載體，以貫徹落實中小企業促進法為工作重點，加強政企聯動，明確實施政策宣講、法律咨詢、投資融資、創業創新、數字化改造等10大服務主題，繼續高質量辦好創新創業大賽，實施傳統產業數字化提升、小微企業園規范化管理、小升規輔導、專精特新培育、企業上云專項服務和政策宣講月、法律宣傳月、投融資對接、企業股權設計股改專場特色服務，采取統籌協調、市區聯動，精準培育千家創新性成長型中小企業，為萬家中小微企業提供精準服務。
（二）運用大數據等數字化技術和能力，圍繞產業鏈、人才鏈打造服務鏈
圍繞杭州打造全國數字經濟第一城戰略目標，通過技術嫁接、轉化培訓等服務手段，為中小企業與阿里巴巴、中電海康、網易、新華三等本地龍頭企業的戰略合作牽線搭橋，支持有核心技術的中小企業突破基礎前沿關鍵技術、提升科技成果轉化能力。通過引進數字經濟領域科技人才，開展企業家和高技能人才隊伍的數字經濟融合應用培訓，提升發展數字經濟推進能力。組織實施數字再教育計劃，面向中小企業提供線上線下多種渠道的數字知識、數字技能培訓，提升數字素養。加強與培訓機構和各類媒體合作，及時向企業解讀和宣傳引導字經濟發展政策，及時總結推廣成功經驗和典型案例，形成有利于推進數字經濟發展的良好氛圍。
（三）助推政策精準落地，提高政策響應度
由于中小企業政策獲取渠道受限、政策敏感性差等原因，好的政策往往沒有很好的落地，沒有起到應有的效果，要進一步采取有效措施提高企業對政策的知曉率、提高服務的便利性和滿意度，提高服務企業工作績效。為此，應充分發揮杭州市中小企業公共服務平臺網絡作用，做好政策的宣傳貫徹解讀工作，使政策通俗易懂，增強政企互動粘性。要進一步發揮中小企業服務微信公眾號的作用，在第一時間推送新出臺政策及相應的解讀。組織建立中小企業服務微信群和釘釘互動交流平臺，在群內及時公布新政策及相應的解讀，引導大家展開群內討論。組織針對性的政策現場培訓活動，通過采取權威解讀、互動討論等方式幫助廣大中小企業理解和把握。在政策執行過程中，派駐聯盟服務機構專業人員赴企業進行一對一輔導，不定期舉辦各類沙龍。
（四）加強中小企業公共服務平臺和服務聯盟建設，健全公共服務體系
推進中小微企業公共服務體系建設，進一步健全完善省市縣（區）三級中小企業公共服務平臺網絡建設，要求做到有專門場地專門人員提供專業的服務，做好平臺考核評價并協調省市財政資金繼續根據考評結果給予分類評價和獎勵扶持。中小企業服務聯盟要細分綜合性和專業性兩類服務機構，綜合性服務機構主要為服務能力強、服務專業多、規模大的服務單位，重點要在提升總體服務能力上下功夫，為中小企業提供綜合性、宏觀性的指導與服務。專業性服務機構重點要在專業、精細、特色上下功夫，根據不同發展區域、不同行業的不同需求，為中小企業提供特色化、差異化、個性化、專業化的服務。
（五）提高服務站位，細化服務目標，打造良好服務生態
在服務目標上，實現由重視服務的數量到量質并舉、質量優先的轉變。以推動數字經濟、智能制造、重點行業和產業平臺發展為重點，挖掘一批服務水平高、帶動能力強的示范性服務機構，發現推廣一批服務機構的工作典型，提煉總結一批服務標準和規范，利用典型帶動、規范引導，提升服務機構的服務水平、服務質量以及服務的針對性。著重發揮市場機制的作用，逐步制定有利于“優勝劣汰”的競爭規則，促進各類市場服務主體健康發展。在服務方式上，在提供個性服務的基礎上，總結經驗，實現由單一做服務向做標準、做規范轉變，針對某一類型、某一階段的企業，制定規范化的服務體系，提高服務效率。
國家5A級協會