一季度全國中小企業經濟運行情況
發布日期：2019-05-27 來源：中國中小企業協會政策研究中心 作者：董濤
2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上重要講話，為新時代促進民營經濟和中小企業的發展工作指明了方向，提出了更高的要求。李克強總理去年一年內13次召開國務院常務會議研究部署加大對中小企業和民營經濟的支持力度，增強市場主體活力和發展信心。劉鶴副總理去年下半年兩次召開國務院促進中小企業發展工作領導小組會，聽取中小企業意見，對促進中小企業發展工作作出部署。中央和地方從財稅、金融、營商環境、公共服務等方面出臺了一系列政策措施，特別是今年的政府工作報告，送出2萬億的減稅大禮包。3月21日，財政部、稅務總局、海關總署三部門聯合發布了《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，標志著大規模減稅降費措施正式落地。中小企業迎來了政策的春天，發展信心得到提振。
一、2019年1-2月中小企業經濟運行情況
一是經濟平穩增長。1-2月，私營工業企業增長8.3%，增速比規模以上工業增加值高3.0個百分點，較去年12月加快0.5個百分點。3月上中旬，國家發展改革委聯合中國中小企業協會對3202家企業發放了“關于民營企業經營發展困難及相關政策建議調查問卷”（以下簡稱問卷），回收有效問卷1853份，其中中小微型企業占比達94.3%；民營企業占比91.56%；從行業看，工業占比34.19%，服務業占比55.87%，農、林、牧、漁業占比9.94%。目前，先期對其中的794份典型問卷進行統計分析，得到初步結果。問卷調查顯示，與去年同期相比，1-2月54.78%的企業營業收入增長，44.07%的企業利潤總額上升，48.74%的企業用工需求上升，56.53%的企業融資需求上升；與一季度相比，81.98%的企業對未來三個季度經營發展形勢的預期好轉和持平。
二是市場活力進一步增強。2018年，全國新設市場主體2149.6萬戶，同比增長11.7%，平均每天新設5.89萬戶。其中，新設企業670萬戶，增長10.3%，平均每天新設1.83萬戶。截至2018年底，全國實有市場主體1.1億戶，其中企業3474.2萬戶，同比增長14.52%；個體工商戶7328.6萬戶，同比增長11.39%。
三是民間投資繼續回升。1-2月，民間固定資產投資26963億元，同比增長7.5%，比整體投資快1.4個百分點，高于國有控股投資2個百分點，占全部投資的比重達到60.1%。民間投資拉動整體投資增長4.3個百分點。
四是民營企業成為對外貿易的主力軍。1-2月，民營企業出口1.21萬億元，增長3.6%，占出口總值的比重為50%，繼續保持出口第一大經營主體地位。
五是新興產業發展態勢良好。2018年，高技術制造業增加值比上年增長11.7%，增速快于規模以上工業5.5個百分點，占規模以上工業增加值的比重為13.9%，比上年提高1.2個百分點。高技術制造業中70%為民營企業。
隨著發展環境的改善，中小企業的困難問題有所緩解，表現在以下五個方面。
一是稅費負擔有所減輕。問卷調查顯示：72.65%的企業反映稅收負擔有所減輕，64.22%的企業反映行政事業性收費有所減少，50.96%的企業反映中介組織收費有所下降，79.21%的企業反映地方政府亂收費和亂攤派有所減少，52.88%的企業反映水電氣供應、鐵路、港口等服務費用有所下降。
二是融資環境有所好轉。問卷調查顯示，89.32%的企業反映獲得銀行貸款狀況好轉和持平。融資成本有所下降。89.74%的企業反映融資成本降低和持平。63.24%的企業反映獲得銀行貸款的綜合成本為年息6%-10%。銀行貸款以短期小額為主，以便控制風險。據央行統計，1-2月，非金融企業及機關團體短期貸款增加7399億元。
三是營商環境有所好轉。問卷調查顯示：68.23%的企業反映市場準入有所放開，71.95%的企業反映審批許可有所加快，63.12%的企業反映招投標有所放寬，62.92%的企業反映軍民融合有所推進。
四是政策執行方式有所完善。問卷調查顯示：65.96%的企業反映去產能不同所有制標準有所統一，64.99%的企業反映去杠桿不同所有制標準有所統一，70.64%的企業反映安監執法簡單化有所好轉，70.04%的企業反映環保一刀切有所改善，75.43%的企業反映政府依法執政。
五是構建親清新型政商關系有所改善。問卷調查顯示：84.54%的企業反映政府聽取企業反映訴求，81.4%的企業反映政府主動為企業服務，77.43%的企業反映政府主動幫助企業解決實際困難，66.8%的企業感受到中介組織幫助企業反映訴求。
六是企業家對人身、財產安全和主體地位的預期有所好轉。問卷調查顯示，74.69%的企業反映企業家對人身安全的預期有所好轉，73.22%的企業反映企業家對財產安全的預期有所好轉，76.37%的企業對民營企業主體地位的預期有所好轉。
二、存在的主要問題
雖然中小企業發展環境有所改善，但融資難融資貴、減稅降費措施尚未落實到位、經營成本高企、就業周期性與結構性矛盾并存、中美貿易摩擦對未來的影響等問題存在，表明中小企業發展的基礎尚不牢固。
1.融資難仍是中小企業的主要問題，相關政策落實不到位。一是中小企業仍以自有資金為主，近半數的中小企業沒有銀行貸款。問卷調查顯示，85.69%的企業反映自有資金占資金來源的一半以上。43%的企業反映沒有銀行貸款，主要原因是缺乏抵、質押資產，20.54%的企業反映缺乏擔保，21.77%的企業反映銀行利率太高。二是應收賬款明顯增加。應收賬款居高不下，中小企業被動接受上游企業的承兌匯票，增加中小企業成本近10%，企業生存空間進一步被擠壓。據統計：截至2018年前三季度，910家中小板企業共形成9789.01億元的應收賬款。其中，應收賬款超過營收的企業共有86家，占比接近10%；應收賬款占營收比例超過50%的多達268家。三是宏觀經濟下行壓力大，銀行憂慮政策和商業風險，觀望情緒仍在。雖然銀保監會提出“一二五”的結構調整目標，但細則沒出臺，銀行存在觀望情緒。
2.就業呈現總量高位運行，周期性和結構性矛盾依然存在。中國就業研究所和智聯招聘聯合發布了2018年四季度《中國就業市場景氣報告》顯示，企業用工需求明顯增加，環比增幅為25.42%，而求職申請人數環比僅增加3.90%，使得四季度反映勞動力市場上職位空缺與求職人數的比例的變化的CIER指數上升至2.38。從企業規模來看，小型和微型企業CIER指數分別為1.02和1.10，就業形勢相對較差。具體呈現以下特點：一是互聯網企業用工需求大幅下降。由于經濟增速下行，資本“寒冬”下私募和風險投資募資難、投資向頭部集中，2018年第三季度IT/互聯網行業的招聘職位數同比減少51%。二是勞動密集型企業，特別是制造業出現“用工荒”。產業工人“老齡化”趨勢顯著，年輕人不愿當產業工人，更愿意從事服務業；由于成本上升，部分企業憂慮用工壓力，通過向海外轉移、調整運營模式緩解用工壓力。新經濟吸納部分就業，對傳統產業用工帶來較大影響。能力與崗位需求不匹配等用工結構性矛盾突出。問卷調查顯示：企業存在專業型、復合型、高級管理人才短缺、普通技術人員招工難等問題。三是跨國公司出現裁員。全球技術創新浪潮及消費者消費習慣改變導致產品更替周期加快，傳統產品需求下降，出現“周期性失業與結構性失業并存”，歐美經濟衰退，外部需求減少對我國企業帶來傳導效應，國內外企業也因全球母公司戰略調整而出現不少裁員案例。
3.減稅措施需要進一步繼續落實到位。一是部分企業表示隨著稅收征管手段的提升，稅收負擔有所加重。問卷調查顯示，36.13%的企業認為目前稅負過重，其中企業所得稅、增值稅、養老保險費居前三位。企業反映，隨著稅務部門金稅工程的實施，稅收征管手段的現代化、信息化和數字化，導致企業實際的稅收負擔上升，與上年相比，企業上繳的增值稅增加了17.8%。12.11%的企業反映營改增后稅負負擔增加，其中，69.32%的企業認為主要原因是供應商不能提供增值稅專用發票。二是部分企業表示稅收負擔有所改善，減稅措施需要進一步落實到位。問卷調查顯示，57.98%的企業認為目前稅負可以接受。84.91%的企業反映稅負總額占營業收入的比重在25%及以下。營改增以后稅負負擔持平的企業占比為45.22%，減少的占比42.66%。
4.實體經濟經營成本仍較高。企業制度性交易成本，人工、物流、財務、用能等成本仍然較重。問卷調查顯示，51%的企業反映2018年勞動力成本上升，這一比重比2017年上升2.13個百分點，比2016年上升24.44個百分點。其中，工資、社會保險費、獎金和福利上升最快，72.35%的企業反映社保占工資的比重在30%及以下。
5.中美貿易摩擦影響預期。雖然美國宣布推遲3月1日上調中國輸美商品關稅計劃，但是，中美經貿摩擦疊加全球制造業放緩對外貿的負面沖擊逐步顯現。一是伴隨“搶出口”效應減退，加之春節提前，2月我國進出口增速回落。2月出口同比（美元計價）-20.7%，較1月回落29.8個百分點。進口同比（美元計價）-5.2%，較1月回落3.7個百分點。2月對美出口增速為-28.6%。調查問卷顯示，1-2月，80.20%的企業反映出口與去年同期持平和下降。二是涉美出口企業訂單減少。長三角一些外貿企業中，美國訂單占比大的企業，開工率普遍維持在五成左右。三是發達國家中高端制造回流與發展中國家爭奪中低端制造轉移同時發生，對中國制造業形成“雙向擠壓”。從中長期看，中美貿易摩擦將延緩我國壯大戰略新興產業、改造提升傳統產業、構建創新能力強的現代產業新體系。
三、政策建議
民營企業與中小企業高度相關、互為主體。在制定措施方面，尤其是減稅、補貼等，應針對中小企業而非民營企業，避開所有制屬性，遵從競爭中性原則，以免國外非議，不能授人以柄。
（一）采取精準有效的措施解決小微企業融資難、融資貴
解決融資難、融資貴，要深化金融供給側結構性改革，必須繼續貫徹落實新發展理念，強化金融服務功能，找準金融服務重點，以服務實體經濟、服務人民生活為本。
融資難、融資貴與金融業“隱性壁壘”不無關系，應結合金融業發展的規律，堅決貫徹落實好新發展理念。過去，金融業跟隨實體經濟上規模、搞外延式擴張的路子已走到盡頭。今后，要樹立質量優先、效率至上理念，轉向內涵式發展。特別是在產能過剩條件下，要更加注重供給側的存量重組、增量優化、動能轉換。同時，要改變過去金融機構利差明顯、“坐地收錢”的強勢思維，突出以客戶需求為導向、以服務創造價值，靠競爭力吃飯。
需要不斷優化融資結構體系，打造適應實體經濟發展的金融鏈條。一方面，要把發展直接融資特別是股權融資放在突出位置，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的多層次資本市場。另一方面，要積極發展天使投資、創業投資等風險投資，改善間接融資結構，加快實現國有大銀行戰略轉型，完善銀行、保險等機構的公司治理。不僅重視發展中小銀行和民營金融機構，推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源，為本地民營企業、小微企業、“三農”服務，而且要促進商業保險發揮長期穩健投資作用，發揮經濟“減震器”功能，將完善金融基礎設施、加快建設大數據平臺等方面工作結合起來，真正推進監管和服務能力提升。
需要金融機構自身強化服務意識，努力實現經濟價值和社會價值統一。各類金融機構要加快轉變經營模式，做優主業，做精專業，特別是中小金融機構要注重業務本地化，下沉服務重心，不宜搞業務多元化和跨區域經營。在政策措施層面，應盡快完善普惠金融體系，加強對民營企業、小微企業、“三農”和偏遠地區的金融服務，為百姓開發更多滿足醫療、養老、教育培訓等方面需求的金融產品。在具體落實層面，應積極支持國家重大戰略實施，優先滿足國家重點建設項目的資金需求。既要發展完善科技金融，鼓勵發展綠色金融，促進金融機構加強內部管理、降低經營成本，又要清理規范中間環節，繼續降低金融機構收費標準，縮短資金鏈條，避免以“通道”換收益等行為。
（二）堅持就業優先戰略。對符合產業升級方向、產品技術較為先進，但受國際國內不確定、不穩定因素影響遇到暫時性困難的企業，繼續實施援企穩崗護航行動，鼓勵企業盡力穩定現有就業崗位。
（三）進一步優化營商環境。制定出臺相關法律政策，完善產權保護制度依法保護產權的意見，保護民營企業合法地位不受侵犯，保護民營企業家的人身安全、財產安全。
完善涉民營企業和民營企業家冤錯案件的甄別糾正工作機制，各地司法部門應當對民營企業的產權糾紛、侵害產權案件開辟維權綠色通道。
開展政務失信專項治理，嚴格兌現合法合規的政策承諾，確保企業放心投資，安心投資。盡快研究出臺因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救助機制。
（四）采取有效措施，解決拖欠中小企業應收賬款問題。2018年1月1日實施的新版《中小企業促進法》，設立拖欠貨款解決條款，保護中小企業的合法權益，規定國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。2019年1月30日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取清理拖欠民營企業中小企業賬款工作匯報，要求加大清欠力度完善長效機制。各部門各地區也在深入開展清理拖欠民營企業賬款的專項行動，希望加大監督檢查力度，完成清欠任務，保障中小企業合法權益。
國家5A級協會