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企業(yè)導(dǎo)刊

從公報(bào)的新提法看民營(yíng)企業(yè)大有可為

發(fā)布日期：2013-11-21

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)——“兩個(gè)都是”是第一次寫入黨的文件，揭示了企業(yè)改革的方向與重點(diǎn)
　
　文/李錦
　 11月12日晚公布的三中全會(huì)公報(bào)，一大亮點(diǎn)在于提出 “兩個(gè)都是”的重要思想，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位。
　此次三中全會(huì)首次強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
　 “兩個(gè)都是”是第一次寫入黨的文件。非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)被放到了同等重要的位置上。而且，在很短的表述中強(qiáng)調(diào)混合所有制經(jīng)濟(jì)，揭示了企業(yè)改革的方向與重點(diǎn)。
　事實(shí)上，高層最近頻繁提及非公有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。9月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”9月9日，李克強(qiáng)在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰文稱，“我們已經(jīng)并將進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”
　近幾年，公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的地位不對(duì)等，非公有經(jīng)濟(jì)無(wú)法得到與公有經(jīng)濟(jì)相同的地位和利益。雖然“新舊36條”從政策法規(guī)方面為民資獲得了大部分領(lǐng)域的參與權(quán)利，但是由于固有的壟斷，民企仍遭遇“玻璃門”，難獲真正平等。多年來(lái)經(jīng)受“玻璃門”遭遇的民營(yíng)企業(yè)，仍謹(jǐn)小慎微，不愿過(guò)多暢想。
　顯然，十八屆三中全會(huì)為非公經(jīng)濟(jì)提供了新的的歷史機(jī)遇。三中全會(huì)繼續(xù)探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)一步深化對(duì)民資開(kāi)放力度，呼喚民企大發(fā)展的時(shí)期到來(lái)。
　此次三中全會(huì)在很短的表述中強(qiáng)調(diào)混合所有制經(jīng)濟(jì)，非常重要。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是極好的發(fā)展機(jī)遇。平等對(duì)待不同所有制的企業(yè)，做到你中有我、我中有你，國(guó)企改革就更有希望了。國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)走一條“國(guó)民共進(jìn)”的新路。
　中國(guó)建材的“央企市營(yíng)”就是這樣一條道路。2007年，中國(guó)建筑材料集團(tuán)通過(guò)組建南方水泥公司的方式進(jìn)入水泥行業(yè)，重組的主要對(duì)象是南方6省份(浙江、江蘇、安徽、湖南、江西、廣西)的民營(yíng)水泥企業(yè)。重組后，南方水泥總資本100億元，中國(guó)建材持股80%、民營(yíng)資本占10%、社會(huì)法人股占10%。
　這個(gè)案例有一定的方向性示范作用。南方水泥的重組并不是簡(jiǎn)單買斷民營(yíng)中小水泥企業(yè)股權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有化，而是通過(guò)整合、吸收、保留原民營(yíng)企業(yè)部分股份和經(jīng)理人，發(fā)揮其民營(yíng)企業(yè)的活力。這種“央企民營(yíng)”模式是“央企的殼，民營(yíng)的瓤，吸收雙方的優(yōu)勢(shì)，超過(guò)各自原來(lái)的那個(gè)體制，是一種雙贏的市場(chǎng)化選擇。這是國(guó)有企業(yè)改革的重要方向。
　 “央企的實(shí)力加上民企的活力等于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”這是中建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平的解釋。
　宋志平同時(shí)還是中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)。2003年，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)也引入了民營(yíng)戰(zhàn)略投資者——上海復(fù)星醫(yī)藥，雙方合資成立國(guó)藥控股股份，前者占股51%。合資公司在香港H股整體上市。
　但是，國(guó)企母公司直接與民資合作，推進(jìn)混合所有制，這樣的案例仍屬鳳毛麟角，更多的是在二級(jí)、三級(jí)，甚至四級(jí)公司的合作。在國(guó)資委監(jiān)管的113家中央企業(yè)中，母公司層面的混合所有制更是仍未破題。公開(kāi)資料顯示，只有中國(guó)聯(lián)通、上海貝爾、南方電網(wǎng)、國(guó)家核電技術(shù)公司和中國(guó)商飛公司等幾家中央企業(yè)為母公司股權(quán)多元化形式(多元化不等于混合所有制，股東大多是國(guó)有機(jī)構(gòu)、地方政府、社保基金等，而不是民營(yíng)資本)，其他基本上仍是國(guó)有獨(dú)資。
　這些年，在《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中，國(guó)企改革引入民資的步伐進(jìn)一步加快。2012年5月25日，國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“中央企業(yè)和地方國(guó)資委積極引入民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。
　當(dāng)然，民營(yíng)資本想要參與國(guó)有企業(yè)改制重組，還存在現(xiàn)實(shí)的障礙。顯而易見(jiàn)的一個(gè)障礙就是，不少國(guó)企體量巨大，民營(yíng)企業(yè)想要參股并獲得一定的話語(yǔ)權(quán)，獲得10%左右的股份，也需要民營(yíng)企業(yè)拿出數(shù)十億、甚至幾百億的資本。
　民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企，不能夠一步到位，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的方式，優(yōu)先從競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域、規(guī)模較小的國(guó)企進(jìn)入。《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就提到，民間投資主體之間或者民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展境外投資。
　民營(yíng)資本進(jìn)國(guó)企，成立基金進(jìn)入是一個(gè)思路。民營(yíng)資本有活力，同時(shí)更講究回報(bào)，要想把民間資本引入到正規(guī)的投資渠道中來(lái)，通過(guò)基金來(lái)聚集分散的民間資本，通過(guò)團(tuán)隊(duì)專業(yè)管理去實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健收益，這將是民間投資未來(lái)的一個(gè)重要形式。
　廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。我們從三中全會(huì)公報(bào)的制度設(shè)計(jì)上看到這個(gè)方面的進(jìn)展，看到國(guó)民共進(jìn)的新的希望。惟其如此，我們才能聚合公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的正能量，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，并在全面深化改革中使各方面制度更加成熟更加定型。
　下一步，探索民營(yíng)基金聚合形式、完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，新的課題會(huì)接踵而來(lái)。民營(yíng)企業(yè)對(duì)這一點(diǎn)早認(rèn)識(shí)早主動(dòng)。（作者為中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

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