2018年全國中小企業經濟運行情況
發布日期：2019-02-25 來源：《企業導刊》 作者：中國中小企業協會執行會長 張競強
今年以來，全國中小企業認真貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，落實供給側結構性改革，大力推進高質量發展，經濟運行總體平穩，主要經濟指標在合理區間，投資持續增長，效益好于預期，在穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期中發揮了重要作用。但同時也要看到，經濟下行壓力加大，市場需求不足，融資難融資貴，生產成本上升較快，中美貿易摩擦等問題的影響，中小企業呈現穩中有變、穩中趨緩的發展態勢，高質量發展的任務依然艱巨。
11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，給民營企業、中小企業吃了“定心丸”，為保持民營經濟發展注入強大動力。國務院常務會議出臺的一系列方針政策，提振了民營企業、中小企業的發展信心。但考慮政策落地尚需時日，因此，2019年中小企業發展狀況的改善還需要一個過程，中小企業發展形勢不容樂觀。
一、2018年中小企業經濟運行情況
一是工業經濟在合理區間平穩增長。1-10月，全國規模以上中小工業企業主營業務收入同比增長8.9%，增速比上年同期回落2.1個百分點。四季度，中小工業企業指數為92.7，比三季度上升0.1點。中國中小企業協會對2500家中小企業調查顯示，80%的企業對當前行業總體運行狀況的看法比較樂觀，比上季度上升3個百分點。
二是工業企業效益有所改善。1-10月，全國規模以上中小工業企業利潤總額同比增長10.8%，高于主營業務收入2個百分點。四季度，中小工業企業效益指數為71.7，與三季度基本持平。中國中小企業協會對2500家中小企業調查顯示，59%的企業反映效益有所增加。
三是民間投資繼續回升。1-11月，民間投資增長8.7%，比去年同期提高3個百分點，比整體投資快2.8個百分點，占全部投資的比重達到62.1%。民間投資對全部投資的貢獻率由年初的60%上升到1-11月份的88%，成為投資增長的主要支撐。
四是民營企業成為對外貿易的主力軍。前11個月，我國民營企業進出口11.03萬億元，同比增長14.4%，占我國外貿總值的39.6%，比去年同期提升1.2個百分點。其中出口7.16萬億元，同比增長11.6%；進口3.87萬億元，同比增長20.1%。前11個月我國民營企業對外貿進出口增長的貢獻度接近50%，成為我國外貿發展的主要增長點。
二、存在的主要問題
2018年四季度中國中小企業發展指數為93.0，繼續低于景氣臨界值，說明中小企業發展的基礎尚不牢固。
1.融資難仍是中小企業面臨的最大困難
2018年11月以來，中央部門和地方政府出臺多項政策措施紓解中小企業融資難題，但雷聲大，雨點小，政策效果尚未顯現。一是融資需求難以滿足。根據央行數據，今年三季度，全國小微企業貸款余額增速下降至10%，為2009年數據公布以來的最低值，去年同期為17.8%。2018年11月新增社會融資1.52萬億，比去年同期少增3948億元，少增部分全是小微企業。據國家統調隊抽樣調查，只有29.4%的中小企業從銀行貸款，其他則通過個人借款、小貸公司、P2P網貸、租賃、典當行等非銀行金融機構融資。深圳市是全國金融資源最豐富、金融機構最多、金融創新最好的地區之一，也存在著中小企業融資難。據深圳市中小企業服務署調查顯示，深圳市中小微企業融資需求總額約為5.34萬億元，融資滿足率為34.54%，融資缺口為3.5萬億元。杭州市中小企業服務中心調查，有65%的企業存在融資困難。上海市奉賢區認為融資難是當前中小企業反映最多的問題。二是融資成本居高不下。中小企業在融資價格上處于不利地位。大型國企享受到基準利率，上市民營企業融資成本也在10%以上。1-10月工業民企利息支出同比增長11.5%，高于國企利息支出6.4個百分點，即使這樣，很多中小企業也無法從銀行獲得貸款，轉而向民間高息融資，其成本都在15%以上，甚至高達25%-30%。三是由于資金鏈斷裂，部分中小企業破產倒閉。中小企業同質性高、競爭力差、逆周期抗風險能力弱，所以在經濟下行壓力大的環境下，出現少數企業破產倒閉是市場出清的正常現象。但去年有所不同的是，上半年影子銀行整肅，表外融資業務趨緊，銀行抽貸斷貸時有發生，加劇了中小企業融資困難和經營困難，使得一些本可以勉強存活的中小企業破產倒閉。根據國家統計局數據，規模以上工業企業數量從2017年12月的38.54萬家，下降到2018年10月末的37.62萬家，減少近1萬家。從業人員也同比下降3.7%。這是近些年來未曾有過的現象，應該引起高度重視。
2.稅費負擔重
一是企業整體稅負偏重。我國企業部門稅負偏重，表現在兩個方面：一是整體稅負偏重。世界銀行調查，2017年我國企業宏觀稅負66%，而美國為44%。我國企業納稅占比超過80％，相比之下，歐美發達國家企業稅收占比普遍在40%-50％。1994年分稅制改革以來，財政收入、稅收收入增速持續高于經濟增長速度。九十年代初期，財政收入、稅收收入占GDP比重為10%。2017年上升至20.9%和17.5%。由于稅負重擠占了企業的利潤空間，2017年我國企業納稅規模占企業利潤總額的比重高達67%，大大高于發達國家。企業稅負過重將降低企業生產活動的積極性和創新創業能力。此外，非稅收入增長較快，過去10年非稅收入增長5倍。政府基金收入也從2012年的3.8萬億上升到2017年的6.1萬億，幾乎翻番。非稅收入主要征收對象是企業。二是營改增后，規范化帶來稅負加重。進項抵扣不足導致納稅額增加，以人力和知識產權為主的高新技術企業稅負由3%-5%上升到6%。一些小微企業由于供應商難以提供增值稅專用發票，導致進項稅支出不能抵扣，而增加繳稅負擔。
3.實體經濟經營成本不斷上升
2018年1-10月規模以上中小企業主營業務成本同比增長12.5%。2017年以來，煤炭、鐵礦石等大宗原材料提價，帶動鋼材、銅、鋁、紙張等材料全線上漲，再加上用工成本逐年增長，環保整治支出突然加大，工業用電、用水、用氣、物流等成本常年偏高，諸多生產要素集中上漲，沖擊整個制造行業，給下游中小企業帶來較大的成本壓力。很多從事制造業的企業舉步維艱，入不敷出。由于成本上升，制造業面臨空心化，一方面發達國家引導高端制造業企業回流；另一方面國內低端制造業企業向東南亞等發展中國家轉移。
4.中小企業人才短缺，創新能力不足
人才是創新的第一資源，但我國中小企業由于規模小、人才激勵機制不健全等，難以吸引和留住人才，創新人才嚴重缺乏成為中小企業高質量發展的主要障礙。據對廣東、四川、江蘇、安徽、山東、河南部分地區調查，“招工難、留人難、用工貴”問題特別突出。安徽省經濟和信息化廳對3253戶企業調查顯示，有58.93%的企業存在招工難的問題。河南省開封市中小企業普遍反映經營管理人才和專業技術人才嚴重缺乏。四川省成都市經信委調研顯示，53%的中小企業存在人才短缺問題。技術創新是一種高投入、高風險、長周期的活動，但中小企業創新的風險分擔、利益補償機制尚不完善，企業不愿創新。創新研發投入不足是中小企業普遍存在的問題。有關調查顯示，我國中小企業目前的研發費用占銷售額的比重僅為0.4%，而國際企業界的實踐表明，研發強度比重低于1%，企業將難以生存。
5.中美貿易摩擦影響預期
中美貿易摩擦的不斷升級，表面上反映的是經濟領域的不平衡，其實質是在全球經濟持續低迷的背景下，美國內外政策轉向、全球貿易規則面臨重塑、經濟全球化再平衡的問題。從目前看，心理影響大于實際影響，值得關注的是，多數中小企業家對中美貿易摩擦的走勢存在困惑，影響企業預期。從中長期看，中美貿易摩擦將延緩我國壯大戰略新興產業、改造提升傳統產業、構建創新能力強的現代產業新體系。
三、政策建議
民營企業與中小企業高度相關、互為主體。在制定具體措施方面，尤其是減稅、補貼等，應針對中小企業而非民營企業，避開所有制屬性，遵從競爭中性原則，以免國外非議，不能授人以柄。
（一）采取精準有效的措施解決小微企業融資難、融資貴
一是要發揮銀行的作用。目前我國金融資產主要集中在銀行，大約占70%左右，所以首先還是要發揮銀行的作用。但是，要優化大、小銀行各自功能，大銀行給大企業貸款，小銀行給小企業貸款，大銀行作為小銀行的“批發商”。國務院銀行業監督管理機構對金融機構開展民營企業金融服務應當制定差異化監管政策，盡快出臺商業銀行盡職免責實施細則，采取合理提高民營企業不良貸款容忍度等措施，引導金融機構增加民營企業融資規模和比重，提高金融服務水平。
二是加快發展、完善多層次資本市場體系，擴大企業直接融資渠道。必須構建層次清晰、擴容有序、功能分明的資本市場各個板塊。形成資本市場“流水不腐，戶樞不蠹”的良性循環。
應該建立標準清晰、審核透明的發審制度，盡早推出“注冊制”。完善退出制度，形成標準合理、進出有序，該退則退的制度體系。改變我國證券市場長期低迷不振的態勢。
應該重新定位“創業板”，支持發展潛力好、技術含量高、市場空間大的創新型企業通過創業板上市融資。讓創業板真正成為創新型企業進入資本市場的通道。
應該用創造性思維激活“新三板”，讓更多制度創新落地新三板，提高流動性，讓新三板真正成為創業投資發現價值、實現價值的重要平臺。
應該大力支持創業投資行業，完善創業投資體系。種子基金、天使基金、創業投資基金是科技型小企業初創期融資的主要渠道。我國要實現產業升級，大力發展高新技術產業、戰略性新興產業，就必須重視和切實支持創業投資企業，完善創業投資體系。像支持高新技術企業一樣，支持種子基金、天使基金、創業投資企業的發展，降低稅率，避免重復納稅，激勵創業投資行業發展。目前，我國創業投資機構的資金來源以民間資本為主，其“短線”的屬性決定了其資金量有限，投資期限短。同時也決定中國創投機構更愿意投資于成熟期的企業和Pre-IPO項目，因此需要銀行、保險基金、養老基金等機構投資者成為創業投資的主要資金來源，引導創業投資資金投資于周期長、技術含量高的創新型企業。這也是發達國家的普遍做法，值得我們學習借鑒。
應該采取切實有效的政策，大力發展債券市場，使之成為中小企業融資的重要手段。世界上市場經濟發達的國家，企業從銀行貸款、發行股票融資、發行企業債券融資的比例，大約各占三分之一。由此可見，我國的證券市場、債券市場的發育，尚處在初級階段。
三是盡快完成互聯網金融專項整治工作。持續兩年多互聯網金融專項整治工作對維護金融穩定，防范金融風險，促進互聯網金融行業規范、穩健發展具有重要意義。然而，互聯網金融整治驗收工作一再延期，在客觀上嚴重地打擊了互聯網金融行業整體信心，抑制了金融創新，堵塞了為小微企業解決融資難融資貴的有效途徑。
完善全國統一的企業應收賬款登記查詢平臺，優先強制登記大型國有企業對中小企業的應付賬款，推廣人民銀行電子承兌匯票在企業應收賬款中的應用。在有條件的地區建立中小企業應收賬款交易中心。
（二）進一步加大減稅降費力度
進一步加強減稅降費力度，特別是需要針對增值稅稅率、社保費率等一系列企業面臨的“痛點”，抓緊推出降負之策。建議增值稅由現行的 16%、10%、6%三檔變為13%、5%兩檔。將小規模納稅人標準從現行的月銷售額3萬元提高到10萬元。對小規模納稅人和科技型中小企業實行稅收普惠制，免征增值稅。
將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業年應納稅所得額上限由100萬上升至500萬元。研發經費投入強度達到6%的中小企業，參照執行國家高新技術企業政策，減按15%的稅率征收企業所得稅。
為了應對中美貿易摩擦對中小企業帶來的影響，進一步擴大現行貨物出口退稅率的適用范圍，提高出口退稅率、簡化退稅手續、縮短退稅時間。
降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。進一步清理運輸環節經營服務性收費，開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題，盡快統一物流各環節增值稅稅率，切實降低中小企業物流成本。
（三）進一步優化營商環境
全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，各類市場主體皆可依法平等進入市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等。
開展政務失信專項治理，嚴格兌現合法合規的政策承諾，確保企業放心投資，安心投資。盡快研究出臺因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救助機制。
制定出臺相關法律政策，完善產權保護制度依法保護產權的意見，保護民營企業合法地位不受侵犯，保護民營企業家的人身安全、財產安全。
對中小企業報建項目，試行先建后驗制。項目環評審批時限壓縮至法定時限一半。將環保“一刀切”納入督察問責范圍。
國家5A級協會