精準務實，支持中小企業高質量發展——在2018中國企業國際融資洽談會暨民企投融資洽談會開幕式上的演講
發布日期：2018-11-08
當前，廣大企業特別是中小微企業的經營環境面臨著中美經貿摩擦和國內經濟去杠桿的雙重壓力，資金更加緊張，原材料漲價，稅費負擔重，急需政府與企業共同努力，克服困難，實現經濟平穩、可持續發展。同時，以智能化、數字化為核心的新一輪科技革命對制造業競爭力的深刻影響，使中小制造業企業面臨更大的壓力。據有關部門發表的《中國企業數字轉型指數》顯示，中國只有7%的企業突破了業務轉型困難，成為“創新領導者”。
一、找準“病”因，對癥下藥，針對中小微企業當前面臨的困難，采取精準有效的措施，大力支持中小微企業發展。
第一，采取精準有效的措施解決小微企業融資難、融資貴。
首先還是要發揮銀行的作用。目前我國金融資產主要集中在銀行，大約占70%左右。要從觀念更新、制度創新上破解國有銀行不愿意給民營企業貸款的思想障礙。黨中央一直堅定不移貫徹基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。但是在實際執行中存在一些誤解和偏差：“給國企貸款是安全的，給民企貸款在政治上有風險，寧可不作為，也不犯政治錯誤。”中央認為這種認識和做法是完全錯誤的。問題是為什么在執行中存在這種誤解？如何消除這種誤解？必須從思想觀念上和制度建設上破解這一問題，實行盡職免責。在業績考核上，把給小微企業貸款的業績考核單獨拿出來考核。另外，要優化大、小銀行各自的功能，大銀行主要給大企業貸款，小銀行主要給小企業貸款，大銀行作為小銀行的“批發商”。給企業貸款1億元和100萬元花費的人力、時間是相同的，貸款100筆100萬才是1億元，而100筆貸款所需要的成本及風險要比單筆貸款1億元大得多。所以，讓工、農、中、建、交等大銀行給小微企業貸款幾十萬元，這種要求本身就是不經濟、不合理的。小銀行給小企業貸款是合理的，大銀行批發資金給小銀行，市場的這種劃分是科學的。
二是加快發展、完善多層次資本市場體系，擴大企業直接融資渠道。所謂中小企業融資難、融資貴，主要是小微企業融資難、融資貴。小微企業規模很小，利潤不多，信用不足，又沒有獲得銀行貸款的不動產抵押物，所以小微企業基本不具備從商業銀行貸款的條件。把解決小微企業融資的責任完全壓在銀行的肩上是不夠合理的。必須構建層次清晰、擴容有序、功能分明的資本市場各個板塊。形成資本市場“流水不腐，戶樞不蠹”的良性循環。
應該建立標準清晰、審核透明的發審制度，盡早推出“注冊制”。完善退出制度，形成標準合理、進出有序，該退則退的制度體系。改變我國證券市場長期低迷不振的態勢。
應該重新定位“創業板”，支持發展潛力好、技術含量高、市場空間大的創新型企業通過創業板上市融資。讓創業板真正成為創新型企業進入資本市場的通道。
應該用創造性思維激活“新三板”，讓更多制度創新落地新三板，提高流動性，讓新三板真正成為創業投資發現價值、實現價值的重要平臺。
應該大力支持創業投資行業，完善創業投資體系。種子基金、天使基金、創業投資基金是科技型小企業初創期融資的主要渠道。科技型企業在初創期不具備從銀行獲得貸款的條件，這類企業經過三五年的風險投資支持，活下來進入成長期，才有可能獲得銀行貸款或者上“新三板”“創業板”融資。從這個意義講，我國要實現產業升級，大力發展高新技術產業、戰略性新興產業，就必須重視和切實支持創業投資企業，完善創業投資體系。像支持高新技術企業一樣，支持種子基金、天使基金、創業投資企業的發展，降低稅率，避免重復納稅，激勵創業投資行業發展。目前，我國創業投資機構的資金來源以民間資本為主，其“短線”的屬性決定了其資金量有限，投資期限短，大多是三加二的方式。同時也決定目前階段的中國創投機構更愿意投資于成熟期的企業和Pre-IPO項目。因此應當借鑒市場經濟發達國家的普遍作法，銀行、保險基金、養老基金等機構投資者成為創業投資的主要資金來源，提高創業投資機構資金的“長線”比例，引導創業投資資金投資于周期長、技術含量高的創新型企業。發達國家的做法，值得我們學習借鑒。
應該采取切實有效的政策，大力發展我國的債券市場，使之成為我國企業融資的重要手段。世界上市場經濟發達的國家，企業從銀行貸款、發行股票融資、發行債券融資的比例，大約各占三分之一。由此可見，我國的證券市場、債券市場的發育，尚處在初級階段。應該明確責任單位，進行務實研究，盡快發展完善我國多層次資本市場體系。
第二，當機立斷，進一步減輕企業的稅費負擔。
我國企業的稅費負擔之重，在世界各國間比較處在前幾位，這是現在的實際情況。所以要采取果斷措施，進一步降低企業稅費負擔。首先，要降低企業的社會保險費率。其次，工業企業是創造社會財富的主體力量，其增值稅率16%，所得稅率25%，且又面臨原材料漲價、資金更加緊張、中美貿易摩擦的影響，所以困難更大，建議國務院將工業制造業企業的增值稅再降低1-2個百分點。早采取措施早見效，減稅降費，政府還能收到一些稅費，等到倒閉一大批企業再減稅降費，就沒用了。
第三，堅持市場化、法制化的改革方向，進一步改善民營企業營商環境。
世界銀行關于各國營商環境的排名中，中國排在六十多位。應當進一步深化改革，落實黨的十八大提出的“發揮市場配置資源的決定性作用”，堅持市場化、法制化的改革方向，切實改善企業特別是民營企業的營商環境。
第四，小微企業必須提高自身的水平和能力。
面對復雜困難的經營環境，廣大中小企業要度過難關、積蓄力量，再圖發展。我建議：
一是企業要主動“瘦身”，去杠桿。前些日子我考察了一戶企業，2017年末的總資產5000億，有7個主導產業，負債率超過70%，年利潤100億左右。我建議該企業家，只保留國內市場份額排前十位的產業，賣掉另外三個產業。他有點不舍，說：“這三個產業現在還賺錢??！”我說：“等到不賺錢時還賣得掉嗎？賣掉這三個產業，所得到資金首先是還銀行貸款，其次才是買進一些你保留的主導產業內的優質企業。辦企業，安全是第一位的。企業不是做多大，而是能活多久，活下去，才能再發展。”一般說來，企業負債率降到20—30%，才夠安全。
二是企業特別是制造業企業，必須擁有自己的核心知識產權。因此必須加強研發。有的企業規模大，實力強，有能力自己建立研發機構。有些企業規模不大，實力不夠強，沒有能力自己建立研發機構。但是，無論是哪類企業都要主動和大學、研究機構合作搞研發，形成自主的核心知識產權，只有技術先進且能自主，企業才有生命力、競爭力，才能長治久安。
三是要努力學習現代管理知識，加大企業的人力資本投入，不斷提高企業的現代管理水平。改變家族式企業的弊端，改變粗放式經營，企業想要做強做大，必須實行規范管理。中小企業必須改掉做假賬、偷漏稅的壞毛病。
二、增信釋疑，提振信心，支持民營經濟高質量發展
近一年多社會上出現“國進民退”的議論，某些民營企業偏離主業過快擴張，資金流動性發生困難。據彭博社統計，上市公司投資人抵押股票大約4.18萬億元進行貸款，占中國股市總市值11%左右。國有銀行或者國有企業幫助這樣的上市公司進行重組，這本來是幫助這些企業渡過難關，不存在“國進民退”的問題。反過來，現在一些國企進行混合所有制改組，政府鼓勵有條件的民企積極參與國企混改，這也不是“國退民進”。這兩種情況恰恰說明國企和民企相互依存、相互合作，是件好事。個別媒體或者所謂的學者，妄議“民營企業已經完成了它的歷史使命，現在應當退出舞臺。”這種說法往輕了說是無知、不負責任，往重了說是居心叵測、蠱惑人心。
習近平總書記最近幾次挺民企，為“國進民退”消毒。10月21日，他在給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信中表示：“民營經濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經濟的地位和作用不容置疑，任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的。”國務院副總理劉鶴10月19日上午接受人民日報等三家媒體采訪，回答了股市近期大幅度波動問題；對股市健康發展采取制度創新和改革政策等新的舉措；回答了民營企業對落實基本經濟制度面臨的一些焦慮；回答了“國進民退”的議論；回答了對當前經濟金融形勢和產業結構變化的看法。
我國經濟結構調整的任務還遠未完成，今后的重點是增強微觀主體的活力、韌性、創新力，從而推動經濟轉型升級，提高發展質量，促進國民經濟良性循環。重點抓緊三件事。一是支持民營經濟發展，提高金融可及性，減輕企業稅費負擔。二是深化國企改革，尤其是深化混合所有制改革，建立更加完善的公司治理結構，強化企業內部激勵機制，提高核心競爭力。三是金融體系要增強服務實體經濟的能力，特別要加快制度建設，發揮好資本市場的關鍵作用。
我國建立并實行的基本經濟制度，是我們黨經過新中國成立幾十年來曲折而艱苦的探索做出的決定，是黨中央領導集體智慧的結晶。廣大民營企業家要相信黨中央做出的決策，從黨的十六大到十九大，中央一直堅定地貫徹“兩個毫不動搖”的方針。廣大民營企業家要提振信心，加強核心知識產權的研發，不斷提高現代管理水平，實現民營經濟的高質量發展，為實現“兩個一百年奮斗目標”作出更大的貢獻。
國家5A級協會