從國有化向民營化改革的路徑
發(fā)布日期：2015-03-26 來源：導(dǎo)刊社 作者：胡艷麗
書名：《解放國企:民營化的邏輯與改革路徑》
作者：張文魁
出版社：中信出版社
出版時(shí)間：2014年5月
作者在書中劍指中國近十年國企改革停滯，認(rèn)為這將極大限制國民經(jīng)濟(jì)增速，扼殺國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，以至因國企享受的資源配置、行政保護(hù)等特殊國民待遇引發(fā)深層次矛盾。作者為未來國企的民營化改革提出了明確的日程表，對中小型、大型、特大型國企的轉(zhuǎn)制提出了具體的指導(dǎo)意見，回答了諸如“國企改革到底應(yīng)該怎么改？中國是否應(yīng)該停止國企產(chǎn)權(quán)改革？國企與市場經(jīng)濟(jì)融合了嗎？”等一系列備受爭議的國企改革問題。就思想的廣度與深度而言，此書堪稱是一本全面探析國企改革路徑，融學(xué)術(shù)、思考、實(shí)踐于一體的力作。
“文革”之后，百廢待興，國內(nèi)供需出現(xiàn)極大逆差。此時(shí)中國除了少量集體經(jīng)濟(jì)外，工業(yè)生產(chǎn)制造幾乎被國企包攬，而要想調(diào)動(dòng)國企生產(chǎn)積極性，國家放權(quán)讓利成為了一種必然選擇。1978年，四川化工廠等六家國企率先請求地方政府對他們實(shí)行放權(quán)讓利試點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)特定的大背景下，國家放權(quán)讓利，為國有企業(yè)的生產(chǎn)積極性松綁只是出于一種對常識的回歸，對國內(nèi)需求的回應(yīng)，其實(shí)質(zhì)是由企業(yè)到政府、由地方到中央，由下至上從實(shí)用主義的角度，進(jìn)行的改革試探。
任何的改革理想在遭遇錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)之時(shí)，總會顯得蒼白無力，中國的國企改革不僅未能得到有力的持續(xù)推進(jìn)，在近10年反而陷入了停滯。
“對于推行改革的人而言，風(fēng)險(xiǎn)不僅僅來自于改革效果本身的不確定性，更來自于政治體系、社會環(huán)境和改革實(shí)施過程中的污點(diǎn)。”懸在探路者頭上的不僅僅是政治、經(jīng)濟(jì)的利劍，同時(shí)還有一把人性的大刀。在出售國企過程中，原企業(yè)員工的安置問題，既得利益群體的利益分配問題，對作為國資主人的全體國民公平性問題，在各項(xiàng)保障性、監(jiān)管性制度缺位，政策漏洞較多的情況下，權(quán)力失控，權(quán)力尋租問題都成了廣受詬病的改革之痛。同時(shí)私營企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，出現(xiàn)的假冒偽劣、環(huán)境污染、官商勾結(jié)等現(xiàn)象更加大了改革反方陣營的聲音強(qiáng)度。
事實(shí)證明，中國經(jīng)濟(jì)近30年迅猛發(fā)展，并非得益于國有企業(yè)的貢獻(xiàn)，而是更多地來源于民間資本的迅速崛起。1979年以來，國民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了年均約10%的增長，而在這期間國有經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重卻從80%退到了30%?！ ?br />
作者指出，30余年的改革發(fā)展之路，國企經(jīng)歷了從黃金時(shí)代——白銀時(shí)代——青銅時(shí)代——黑鐵時(shí)代再到黃金時(shí)代周而復(fù)始的輪轉(zhuǎn)，這樣的發(fā)展過程是與國際國內(nèi)的大經(jīng)濟(jì)環(huán)境相匹配的，但在未來，市場競爭更趨激烈，市場不會再給國企一個(gè)不需要技術(shù)含量就草長鶯飛的粗放發(fā)展期。在強(qiáng)調(diào)科技、創(chuàng)新、效能、智慧的時(shí)代里，深植著行政基因、特權(quán)基因的國企，已無法適應(yīng)需要靈活應(yīng)變，競爭激烈的市場。除關(guān)系國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，國企必須漸次退出，讓權(quán)于民、讓利于民、還市場公平于民，再次釋放民資、外資以及多種經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展活力，使它們能夠在市場上擁有可與國際企業(yè)平等競爭的資本。
目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，一方面受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩影響，一方面恰恰是在占據(jù)大量公共、行政、土地資源的國有企業(yè)效能低下且壓迫民間資本，此時(shí)國企的民營化成了改革繞不過去的關(guān)口，必須面對的緊迫問題。作者認(rèn)為的民營化即為“產(chǎn)權(quán)民間化、治理商業(yè)化”，其意義不僅僅在于國家所有權(quán)向非國有投資者的轉(zhuǎn)移，更重要的是公司治理模式的轉(zhuǎn)型，要將過去行政化、形式化再加上內(nèi)部人控制、分享的公司治理模式，過渡到商業(yè)化、實(shí)質(zhì)化，能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)治理、權(quán)利制衡的模式轉(zhuǎn)變。(原載于：深圳特區(qū)報(bào))
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