如何以財政轉(zhuǎn)移支付激發(fā)非公經(jīng)濟活力
發(fā)布日期：2014-01-22 來源：《企業(yè)導(dǎo)刊》
轉(zhuǎn)移支付資金很大部分被“吃飯財政”消耗，而用于增強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)（以下簡稱欠發(fā)達“四區(qū)”）的造血功能相對不足甚至匱乏
文/陳婧婧
對非公有制經(jīng)濟而言，十八屆三中無疑是又一個春天，這是眾所周知的。但輿論似乎忽視了一點，那就是財稅改革也是在三中全會的重要內(nèi)容，習近平總書記在作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的說明時，還特別談到關(guān)于推進財稅體制改革。如果把財稅改革與激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力結(jié)合起來思考和領(lǐng)會，思路上或許別開生面。
《決定》提到“建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”、“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”、“建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”、“中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責任委托地方承擔”等，這些深化財稅體制改革的新舉措，必將有力推動落實“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。從多年來我國財政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)驗教訓看，轉(zhuǎn)移支付資金很大部分被“吃飯財政”消耗，而用于增強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)（以下簡稱欠發(fā)達“四區(qū)”）的造血功能相對不足甚至匱乏。因此，極其必要深入研究《決定》關(guān)于重點增加對欠發(fā)達“四區(qū)”財政轉(zhuǎn)移支付資金之后的具體投向問題，用改革創(chuàng)新辦法，增強轉(zhuǎn)移支付資金的造血功能。
從東部地區(qū)民營經(jīng)濟快速發(fā)展的歷程看，除了各種主客觀原因外，僑資、外資是帶動民營企業(yè)發(fā)展的重要原因。對于當下我國欠發(fā)達“四區(qū)”來講，發(fā)展“鋪天蓋地”式的民營經(jīng)濟，增強造血功能，最為現(xiàn)實的主體帶動資金，除了銀行資金、外來投資外，應(yīng)該就是是財政轉(zhuǎn)移支付資金。為發(fā)揮“四兩拔千斤”作用，筆者認為至少應(yīng)從以下四個方面努力：
第一，要投向有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)環(huán)境改善上。對接受財政轉(zhuǎn)移支付的欠發(fā)達“四區(qū)”，今后要注意加大力度評估考核其行政改革舉措，引導(dǎo)其克服“官僚主義”和“衙門習氣”，按照三中全會關(guān)于進一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政審批制度改革和深化投資體制改革。考核其是否完善市場活動監(jiān)管，是否規(guī)范管理行政審批事項，是否注意降低行政成本、提高工作效率。同時，要探索利用轉(zhuǎn)移支付部分資金支持欠發(fā)達“四區(qū)”建設(shè)電子政務(wù)，開設(shè)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，方便基層特別是偏遠地區(qū)的個體工商戶和私營企業(yè)主辦理各種證照，降低辦事成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。
第二，要投向有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制與具體政策創(chuàng)新上。欠發(fā)達“四區(qū)”要注意結(jié)合當?shù)貙嶋H，利用財政轉(zhuǎn)移支付部分資金，彌補因為廢除對非公有制經(jīng)濟各種不合理收費而產(chǎn)生的財政缺口。要從體制機制上消除各種隱性壁壘，制定出臺支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體政策舉措。可以劃撥部分轉(zhuǎn)移支付資金，確保支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落到實處。比如落實好國家扶持中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，特別是關(guān)于營業(yè)稅改增值稅、提高出口退稅率、企業(yè)研究開發(fā)費稅前扣除等政策，規(guī)范收費項目和收費行為，切實減輕非公有制經(jīng)濟組織稅費負擔。其次，也可以考慮用財政轉(zhuǎn)移支付新增量資金，設(shè)立扶持個體戶創(chuàng)業(yè)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金等等，幫助非公有制經(jīng)濟組織解決融資困難，同時要注意強化和完善對專項資金的管理監(jiān)督和績效考核。另外，根據(jù)三中全會關(guān)于“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展”和“鼓勵社會辦醫(yī)”等精神，可將專項轉(zhuǎn)移支付資金資助民辦文教、醫(yī)衛(wèi)機構(gòu)等。
第三，要投向有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境創(chuàng)新上。市場環(huán)境是影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素之一，決定著非公有制經(jīng)濟發(fā)展方向、發(fā)展速度、技術(shù)含量和價值取向。欠發(fā)達“四區(qū)”要善于運用財政轉(zhuǎn)移支付資金，加大力度培養(yǎng)生成非公有制經(jīng)濟市場主體，破除“玻璃門”、“彈簧門”，讓各主體做到權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。此外，要善于運用財政轉(zhuǎn)移資金調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對高新型、外向型、環(huán)保型非公有制經(jīng)濟組織的支持，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展符合生態(tài)文明建設(shè)要求。
第四，要投向有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)環(huán)境改善上。目前，欠發(fā)達“四區(qū)”非公有制經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)環(huán)境普遍不盡如意。從財政轉(zhuǎn)移支付改革角度看，各級財政對建立非公有制經(jīng)濟服務(wù)體系要給予資金支持。可以考慮劃出一定數(shù)量轉(zhuǎn)移支付資金，指導(dǎo)建立各種專業(yè)化的協(xié)會商會以及各種中介機構(gòu)，推動這類社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)其活力，及時向當?shù)貍€體戶、私營企業(yè)提供相關(guān)法律、政策、技術(shù)、信息，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。此外，公共財稅政策出臺前后，要認真聽取非公有制經(jīng)濟組織的意見建議，使政策更切合實際。還要加強公共財政政策宣傳力度，使非公有制經(jīng)濟組織及時準確了解財稅優(yōu)惠政策，獲得相關(guān)支持。要加強對非公有制經(jīng)濟組織的稅收服務(wù)，及時辦理稅務(wù)登記、發(fā)票購買等涉稅事宜，幫助其用足用好政策。（作者單位：中南財經(jīng)政法大學財政稅務(wù)學院)
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