六部委密集發(fā)文壟斷行業(yè)之門(mén)向民資次第打開(kāi)
發(fā)布日期：2012-06-26 來(lái)源：《中國(guó)投資?企業(yè)導(dǎo)刊》
六部委密集發(fā)文壟斷行業(yè)之門(mén)向民資次第打開(kāi)
文/本刊記者 曾異香
近期，六個(gè)部委鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資政策先后出臺(tái)，紛紛表態(tài)要打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)民間資本參與傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)。種種跡象表明，“非公經(jīng)濟(jì)36條”似乎要煥發(fā)活力。雖說(shuō)這些只是態(tài)度性政策文件，但對(duì)于民資而言，這些行業(yè)的大門(mén)打開(kāi)真可謂“石破天驚”。
分析人士指出，這一次六部委密集發(fā)布政策向民資示好，其主要還是在落實(shí)國(guó)務(wù)院“新非公經(jīng)濟(jì)36條”，將政策細(xì)化執(zhí)行。除此之外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑的趨勢(shì)下，各壟斷部門(mén)改革加速向民資開(kāi)放，這是“拉內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)大局需要，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)推進(jìn)改革，更具有現(xiàn)實(shí)意義。
衛(wèi)生部：社會(huì)資本可以自主申辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)
《關(guān)于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的通知》提出，廢除2000年印發(fā)的“城鎮(zhèn)個(gè)體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般定為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”條款，社會(huì)資本可以按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
各地衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)要限期清理修改相關(guān)政策文件，進(jìn)一步放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)、境外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、社會(huì)慈善力量、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并對(duì)舉辦發(fā)展非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持。
同時(shí)，各地要細(xì)化并落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實(shí)價(jià)格、稅收、醫(yī)保定點(diǎn)、土地、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、職稱(chēng)評(píng)定等方面政策，包括將符合條件的私人診所等非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，有條件的地方還可對(duì)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)助。
銀監(jiān)會(huì)：民間資本同等條件進(jìn)入銀行業(yè)
《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確表示，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會(huì)聲譽(yù)、誠(chéng)信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來(lái)源真實(shí)合法的民營(yíng)企業(yè)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)發(fā)起設(shè)立、認(rèn)購(gòu)新股、受讓股權(quán)、并購(gòu)重組等多種方式投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上。
支持民營(yíng)企業(yè)，特別是符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)村信用社股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。進(jìn)一步加大引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重組改造。通過(guò)并購(gòu)重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，允許單個(gè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過(guò)20%。
支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行應(yīng)當(dāng)向村鎮(zhèn)銀行提供成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理理念、管理機(jī)制和技術(shù)手段，建立風(fēng)險(xiǎn)為本的企業(yè)文化，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行審慎穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務(wù)、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)、有利于完善公司治理的原則調(diào)整各自的持股比例。
支持農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)作為農(nóng)村資金互助社社員，發(fā)起設(shè)立或者參與農(nóng)村資金互助社增資擴(kuò)股。
支持民營(yíng)企業(yè)投資信托公司、消費(fèi)金融公司。支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并擁有核心主業(yè)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。
支持主營(yíng)業(yè)務(wù)適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)租賃公司，作為金融租賃公司主要出資人，投資金融租賃公司。支持生產(chǎn)或銷(xiāo)售汽車(chē)整車(chē)的民營(yíng)企業(yè)作為汽車(chē)金融公司的主要出資人，投資汽車(chē)金融公司。
允許小額貸款公司按規(guī)定改制設(shè)立為村鎮(zhèn)銀行。
證監(jiān)會(huì)：鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)
《關(guān)于落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>工作要點(diǎn)的通知》表示，鼓勵(lì)民間資本參股證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，如簡(jiǎn)化證券公司增資擴(kuò)股等行政許可事項(xiàng)，便利民間資本參與證券公司增資擴(kuò)股。繼續(xù)支持民間資本依法參股基金管理公司；支持民間資本通過(guò)增資入股、兼并重組等方式投資期貨公司，支持符合條件的民營(yíng)控股期貨公司參與期貨創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)證券投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、證券資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，在服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)做優(yōu)做強(qiáng)；鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立獨(dú)立基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，參與證券投資基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。
此之外，還要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資和規(guī)范發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行上市和再融資；支持民營(yíng)企業(yè)債權(quán)融資；加快場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中關(guān)村公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；支持民營(yíng)企業(yè)境外上市。推動(dòng)完善企業(yè)境外上市法規(guī)制度，適當(dāng)降低境內(nèi)企業(yè)到境外直接上市門(mén)檻，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)境外上市規(guī)范化、便利化，拓寬境內(nèi)企業(yè)境外直接融資渠道，提高利用境外資本市場(chǎng)效率等。
交通運(yùn)輸部：鼓勵(lì)民資進(jìn)入交通運(yùn)輸、服務(wù)、新興業(yè)務(wù)等領(lǐng)域
《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括鼓勵(lì)民間資本參與公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理；鼓勵(lì)民間資本參與港口碼頭、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理；鼓勵(lì)民間資本參與綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，包括鼓勵(lì)民間資本投資從事道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和規(guī)范引導(dǎo)民間資本投資從事公路普通客貨運(yùn)輸和出租車(chē)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)；支持民間資本以適當(dāng)方式進(jìn)入城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)等公共事業(yè)領(lǐng)域，并建立相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度；鼓勵(lì)民間資本投資從事水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資從事公路水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)。引導(dǎo)民間資本投資經(jīng)營(yíng)公路貨運(yùn)中介服務(wù)、無(wú)車(chē)承運(yùn)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修和駕駛員培訓(xùn)以及無(wú)船承運(yùn)、船舶代理等業(yè)務(wù)。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本參與交通信息化和智能交通業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)民間資本參與節(jié)能減排與綠色交通建設(shè)。
鐵道部：對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件
《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。
推進(jìn)鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)股改上市，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大投資鐵路的范圍和力度，探索利用項(xiàng)目融資、融資租賃、信托計(jì)劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺(tái)，拓寬民間資本投資參與鐵路建設(shè)的渠道和途徑。
鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線(xiàn)、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路、企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。
鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類(lèi)所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。
鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)鐵企業(yè)開(kāi)展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運(yùn)輸服務(wù)水平。
鼓勵(lì)民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新，投資鐵路新型運(yùn)輸設(shè)備、軌道橋梁設(shè)備、電氣化鐵路設(shè)備器材、節(jié)能環(huán)保設(shè)備器材、安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備及其他鐵路專(zhuān)用設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和維修，平等參與設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
國(guó)資委：引入民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)表示，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制重組中引入民間投資的基本原則可以歸納為四個(gè)方面：符合國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定；遵循市場(chǎng)規(guī)律；尊重企業(yè)意愿；平等保護(hù)各類(lèi)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。
國(guó)有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項(xiàng)目的相關(guān)信息，優(yōu)先引入業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體；民間投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。
民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組的具體措施包括民間投資主體之間或者民間投資主體與國(guó)有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展境外投資；國(guó)有企業(yè)改制上市時(shí)或國(guó)有控股的上市公司增發(fā)股票時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引入民間投資；國(guó)有股東通過(guò)公開(kāi)征集方式或通過(guò)大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)以及在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，均不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對(duì)民間投資主體設(shè)置附加條件。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)