工業和信息化部發布《“十二五”中小企業成長規劃》
發布日期：2011-10-28
文/本刊記者 陽明
9月23日，工業和信息化部在其網站發布了《“十二五”中小企業成長規劃》（以下簡稱《規劃》），這是中國第一個關于中小企業發展的國家級專項規劃，具有深遠的戰略意義。《規劃》總結了“十一五”時期實施中小企業成長工程的基本情況，分析了未來5年
中小企業發展面臨的國內外環境，提出了“十二五”時期促進中小企業成長的總體思路、發展目標、主要任務和重要措施。
“創造就業”為首要任務
據介紹，《規劃》提出五項主要任務：一是增強創業創新活力和吸納就業能力，二是優化中小企業結構，三是提高“專精特新”和產業集群發展水平，四是提升企業管理水平，五是完善中小企業服務體系。
根據《規劃》，我國“十二五”時期，將大力扶持小型微型企業發展，鼓勵、支持和引導中小企業進一步優化結構和轉型成長，提高技術創新能力和企業管理水平，推動中小企業走上內生增長、創新驅動的發展軌道。并提出預期目標：一是保持平穩較快增長。其中，工商登記中小企業戶數年均增長8%、規模以上中小工業企業戶數年均增長6%、中小工業企業實現增加值增長8%；二是技術創新能力明顯增強；三是產業結構明顯變化；四是信息化水平顯著提高；五是企業人員素質和管理水平明顯提升。
制訂實施細則發展民資
在完善政策措施方面，《規劃》提出消除制度性障礙，深化壟斷行業改革，放寬市場準入，制訂實施細則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止進入的行業和領域。出臺財政資金支持、稅收優惠、政府采購等一系列措施進一步降低中小企業成本。
《規劃》還表示，進一步拓寬中小企業融資渠道，繼續壯大中小企業板市場，積極發展創業板市場，完善中小企業上市育成機制；完善創業投資扶持政策，穩妥推進和規范發展產權交易市場；擴大中小企業直接債務融資工具發行規模，探索發展符合中小企業需求特點的債務融資等創新產品。
兩項工程四個計劃
工信部相關負責人表示，為實現成長規劃目標和任務，提高中小企業成長質量和效益，成長規劃提出實施兩個關鍵工程和四個行動計劃。
一是中小企業公共服務平臺網絡建設工程。加快建立省級中小企業公共服務平臺與所屬重點城市、產業集群公共服務平臺互聯互通的公共服務平臺網絡。用五年時間，在80％以上的省（自治區、直轄市、計劃單列市）基本形成信息暢通、功能完善、服務協同、資源共享、供需對接便捷的中小企業服務平臺網絡，培育國家中小企業公共服務平臺，形成社會化服務體系。
二是中小企業創新能力建設計劃。支持中小企業加強技術改造和技術創新，參與國家科技計劃項目、軍民兩用技術開發和產業化；實施中小企業知識產權推進工程，開展“專利服務中小企業”活動，促進知識產權開發運用；支持建立技術服務平臺，為中小企業轉型升級提供支撐服務；促進產學研合作；加強質量和標準工作，推動中小企業開展質量承諾活動，建立質量誠信體系；加強中小企業品牌建設指導，為中小企業提升品牌價值提供技術支撐；推動中小企業開展標準化良好行為企業創建活動，提高標準化管理水平。
三是中小企業信息化推進工程。按照“政府倡導、企業主體、社會參與”原則，加快信息技術在中小企業核心業務環節的普及推廣和深化應用。重點是：加強分類指導，提高中小企業生產裝備、經營管理和決策環節的信息技術應用水平，加強信息安全防護；建立健全信息化服務平臺，重點建設面向區域、行業中小企業的研發、管理、電子商務、電子簽名與認證、信用融資等信息化應用服務平臺；培育示范企業，宣傳推廣典型企業經驗；以中小企業需求為導向，完善中國中小企業信息網，提高服務能力和質量，發揮橋梁紐帶作用，整合和帶動更多優質服務資源參與中小企業信息服務。
四是創辦小企業計劃。明確“創辦小企業，開發新崗位，以創業促就業”的工作方針，重點培育創業主體、強化創業培訓、深化創業服務、支持建立小企業創業基地、建立和健全創業輔導服務隊伍，以及加快形成政策扶持、創業培訓、輔導服務的工作機制，營造良好的創業環境。
五是中小企業管理提升計劃。引導中小企業加強管理和管理創新，努力提高規范管理和科學管理水平。推廣中小企業管理創新經驗，通過標桿示范，推動中小企業提高管理水平。鼓勵開展管理咨詢服務，幫助中小企業改善管理。繼續實施國家中小企業銀河培訓工程，啟動實施企業經營管理人才素質提升專項，提高中小企業管理人員素質。
六是中小企業市場拓展計劃。發展專業市場，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式。推廣“萬村千鄉市場工程”。支持中小企業利用內貿信用險拓展內貿市場。鼓勵大企業與中小企業協作參與政府采購活動。支持建立中小企業產品技術展示中心，鼓勵中小企業利用電子商務拓展市場。繼續辦好中國國際中小企業博覽會。進一步落實和完善出口退稅等政策。加大出口信用保險以及各類出口信貸對中小企業的支持力度。扶持和鼓勵中小企業到境外開展投資并購，收購技術和品牌，帶動產品和服務出口。指導和幫助中小企業運用世界貿易組織規則維護企業合法權益。規范中小企業進出口經營秩序。務實推進中小企業國際經貿交流和合作。
五項措施保障規劃實行
針對實施成長規劃需要哪些條件保障這一問題，工信部有關負責人給出了明確答案：
保障措施主要包括加強組織領導、完善政策措施、加強融資支持、強化公共服務、搞好統計監測五個方面的內容。
加強組織領導方面，一是充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組及其辦公室作用，加強政策協調；二是各級地方政府及其中小企業管理部門要結合本地實際，統籌安排中小企業各項工作，推進規劃任務的落實；三是調動行業協會、商會等社會服務組織的積極性。
完善政策措施的重點：一是全面落實和完善現有政策措施的同時，根據新情況新問題研究制定新政策，進一步營造有利于中小企業發展的外部環境。二是工作重心將逐步向小型微型企業傾斜，更加注重公共服務體系建設，更加注重扶持小型微型企業，改善對小型微型企業的服務。此外，要進一步減輕企業稅費負擔，惠及更多小企業。
加強融資支持方面，一是全面落實支持中小企業發展的金融政策，重點加強和改善小企業金融服務。二是加快中小企業信用體系建設，推動信用信息共享。三是完善多層次中小企業信用擔保體系，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。四是進一步拓寬中小企業融資渠道。繼續壯大中小企業板市場，積極發展創業板市場。探索發展符合中小企業需求特點的債券融資等創新產品。
強化公共服務方面，一是轉變政府職能，增強服務意識，提高服務效率，進一步規范行政執法。二是加強信息服務，及時發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制。三是加大對中小企業公共服務體系建設的投資。
搞好統計監測方面，一是要按照今年新頒布的《中小企業劃型標準規定》，建立和完善中小企業分類統計、監測、分析和發布制度，加強對規模以下企業的統計分析工作；二是要及時、準確地把握中小企業發展新情況新問題，切實提高中小企業經濟運行形勢分析水平。
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