中小企業(yè)劃型新標出臺
發(fā)布日期：2011-07-28
日前，由工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部研究制定的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（以下稱“新版標準”）正式發(fā)布，此項規(guī)定的出臺，不僅解決了原來標準存在的上述問題，而且對研究和實施中小企業(yè)政策，加強分類指導和推動中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。
工信部相關(guān)負責人表示，中小企業(yè)劃型標準是研究和實施中小企業(yè)政策的基礎。新版標準修訂工作從2009年9月開始，歷時22個月，經(jīng)反復修改磨合，數(shù)易其稿，形成《關(guān)于中小企業(yè)劃型標準的規(guī)定（送審稿）》，上報國務院審定。這次新版標準修訂與國民經(jīng)濟行業(yè)分類修訂工作緊密結(jié)合。新修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》已于6月發(fā)布，本次中小企業(yè)劃型標準在行業(yè)門類上都與新修訂的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》完全一致，以便于標準統(tǒng)一和貫徹執(zhí)行。
原有標準已不適應發(fā)展需要
該負責人表示，此次新版標準修訂的一個重要原因，是原來的標準已不適應經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的需要，也不能準確反映中小企業(yè)真實狀況和對經(jīng)濟的貢獻。原來的中小企業(yè)劃型標準是經(jīng)國務院批準，由原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局于2003年2月發(fā)布實施的。標準在界定企業(yè)范圍、明確統(tǒng)計分類、分析中小企業(yè)情況、制定中小企業(yè)政策措施等方面起到非常重要的作用，但也存在一些缺陷。一是對各類行業(yè)在指標上采取“一刀切”。原標準對各類行業(yè)同時采用職工人數(shù)、銷售收入和資產(chǎn)三個指標進行劃分，存在“一刀切”問題，不能真實反映不同行業(yè)的特點和狀況。二是標準門檻有待調(diào)整。原標準實施至今已有八年，隨著科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高，部分標準門檻已與現(xiàn)實狀況不符，如中型企業(yè)劃型標準中，銷售收入標準上限偏低，人數(shù)標準偏高。三是標準涵蓋的行業(yè)不全。原標準對工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)進行了劃分，未包括房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等行業(yè)。四是缺乏微型企業(yè)標準。原標準只有中型和小型，沒有微型企業(yè)。目前世界大多數(shù)國家劃型標準中，都有微型企業(yè)標準。由于原標準存在的上述問題，已越來越不適應經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)變化，特別是在國際金融危機中，中小企業(yè)尤其是小型、微型企業(yè)得不到應有的政策扶持，社會各方面反映強烈。
該負責人認為，新版標準的出臺有利于中小企業(yè)分類管理、政策實施和宏觀決策。新標準覆蓋面廣、劃分細致，充分考慮了各個行業(yè)的特點，有利于建立中小企業(yè)分類統(tǒng)計制度和信息管理，真實反映中小企業(yè)經(jīng)濟運行狀況。同時，也有利于加大對小型、微型企業(yè)扶持力度。小型和微型企業(yè)經(jīng)濟基礎相對薄弱、科研能力總體偏低，但是企業(yè)中比例最大的群體，也是弱勢群體。新標準劃出了微型企業(yè)標準，有利于明確重點，出臺更有針對性的優(yōu)惠政策以增強政策的針對性和時效性。
該負責人還表示，新版標準有利于處理好提供勞動生產(chǎn)率和解決就業(yè)的問題。大型、中型企業(yè)勞動生產(chǎn)率較高，小型和微型企業(yè)是勞動力就業(yè)的主體，通過修訂劃型標準，有利于現(xiàn)階段在兼顧勞動生產(chǎn)率的同時更應注重解決勞動力就業(yè)問題。
由于美國、日本和歐盟等國家和地區(qū)均有微型企業(yè)劃分，該負責人認為新版標準明確微型企業(yè)也有利于與國際接軌。
新版標準制定遵循四大原則
該負責人表示，新版標準的制定遵循了四項原則：
第一，真實反映中小企業(yè)市場競爭中的規(guī)模和對社會就業(yè)的貢獻，并與原標準銜接好。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，中小企業(yè)劃分標準的門檻應不斷變化，體現(xiàn)中小企業(yè)在實際市場競爭中的規(guī)模和現(xiàn)狀，真實反映企業(yè)實際情況。同時，新標準也應與原標準銜接好，以保證標準的連續(xù)性和穩(wěn)定性。新標準是在原有標準的基礎上進行修訂、補充和完善，不是對原標準的全盤否定，比如標準在確定行業(yè)指標臨界值時，就充分考慮原指標的界限。
第二，力求囊括國民經(jīng)濟各行業(yè)，并適用于各種所有制、各種組織形態(tài)的企業(yè)，有比較廣泛的覆蓋性。原中小企業(yè)劃型標準包括工業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)。新標準除《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中金融業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共管理和社會組織、國際組織等以外行業(yè)均有涉及。新標準中的行業(yè)涉及84個行業(yè)大類，362個行業(yè)中類和859個行業(yè)小類，分別占大、中和小類的比重為88.42%、91.41%和94.09%，基本涵蓋了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)。同時，個體工商戶和本標準以外的行業(yè)參照中小企業(yè)劃型標準執(zhí)行，擴大了標準的適用范圍，具有很強的覆蓋性。
第三，標準符合我國企業(yè)的實際，具有國際可比性。不同國家、不同經(jīng)濟發(fā)展的階段、不同行業(yè)中小企業(yè)的標準不盡相同，且隨著經(jīng)濟的發(fā)展而變化。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的變化，這次劃型標準的門檻有所提高，如工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入標準由原標準3個億提高到4個億，人數(shù)指標由原標準的2000人下降為1000人。當然，與發(fā)達國家相比，新標準工業(yè)中型企業(yè)指標上限臨界值的營業(yè)收入指標仍然偏低、從業(yè)人數(shù)偏高，這是與我國目前勞動生產(chǎn)率仍然不高，人數(shù)多的實際相符的。但新標準對企業(yè)類型的分類、指標等與國際上基本一致，具有國際可比性。
第四，指標簡單、明了，具有靈活性和可操作性。原中小企業(yè)劃型標準中，工業(yè)和建筑業(yè)都采用職工人數(shù)、銷售額和資產(chǎn)總額三個指標；批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)采用職工人數(shù)和銷售額兩個指標。新標準對指標進行了簡化，如工業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，物業(yè)管理采用了從業(yè)人員和營業(yè)收入兩個指標。居民服務和其他服務業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)采用從業(yè)人員單個指標。指標的簡化以及兼顧各行業(yè)特點選擇，便于在實際執(zhí)行中操作，有利于標準的執(zhí)行。
新版標準有四大亮點
該負責人表示，新版標準是相關(guān)部門結(jié)合我國中小企業(yè)發(fā)展的實際和特點制定的。這次標準修訂是我國歷史上的第8次標準修訂，也是涉及面最廣，行業(yè)面最寬，劃型較全的一次。新標準與原標準相比，有以下四大亮點。
第一，增加了微型企業(yè)標準。這次標準修訂的重要突破，也是一大亮點就是參照一些國家將中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型的通行做法，結(jié)合我國的實際，在中型和小型企業(yè)的基礎上，增加了微型企業(yè)標準。如工業(yè)企業(yè)，微型企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年營業(yè)收入300萬元以下，其他行業(yè)大多是10人以下為微型企業(yè)。標準的這一細分，不僅有利于對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計管理，也有利于使我國標準的類型更加完善，與世界主要國家對微型企業(yè)標準界定大體一致。
第二，標準的行業(yè)覆蓋面廣，基本涵蓋國民經(jīng)濟主要行業(yè)。新標準適用的行業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（不含鐵路運輸業(yè)），住宿業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，物業(yè)管理，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等。這些行業(yè)除金融業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共管理和社會組織、國際組織，基本涵蓋了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，涉及到84個行業(yè)大類，362個行業(yè)中類和859個行業(yè)小類。
第三，指標選取注重靈活性。《中小企業(yè)促進法》規(guī)定中小企業(yè)的劃分標準根據(jù)企業(yè)從業(yè)人數(shù)、銷售收入、資產(chǎn)總額等指標，結(jié)合行業(yè)特點制定。新的標準結(jié)合行業(yè)的具體情況，突出了以下幾個特點。一是簡化了指標。從原標準的3個簡化為2個或1個。如工業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，采用了從業(yè)人員、營業(yè)收入2個指標。建筑業(yè)采用營業(yè)收入、資產(chǎn)總額2個指標。農(nóng)林牧漁業(yè)采用經(jīng)營總收入，居民服務、文化、體育等服務行業(yè)采用從業(yè)人員單個指標。二是不同行業(yè)指標有所不同，注意結(jié)合行業(yè)特點，具有很強的靈活性。如建筑業(yè)職工人數(shù)受項目或季節(jié)影響，人員變動起伏較大，新標準取消了原標準采用的職工人數(shù)指標，采用能夠反映行業(yè)實際的營業(yè)收入和資產(chǎn)總額指標。服務業(yè)從業(yè)人員能夠較好反映其行業(yè)特點，因此絕大部分行業(yè)均采用從業(yè)人員的指標，如科學研究和技術(shù)服務，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)門類采用從業(yè)人員單個指標，等等。三是與現(xiàn)有制度相銜接，便于實際操作。新標準指標由原標準的銷售收入按現(xiàn)行財務要求統(tǒng)一為營業(yè)收入，同時由原來的三個指標減少到兩個或一個指標，有利標準出臺后的實施，有利對企業(yè)規(guī)模的認定，實際操作性更強。
第四，將個體工商戶納入?yún)⒄請?zhí)行范圍。個體工商戶具有特殊性，目前在法律上個體工商戶適用《城鄉(xiāng)個體工商戶管理條例》，不是企業(yè)。但考慮到個體工商戶按規(guī)模應為小型或微型企業(yè)范疇，且數(shù)量大、就業(yè)人數(shù)多。為促進個體工商戶的發(fā)展，發(fā)揮其在解決社會就業(yè)中的重要作用，新標準將個體工商戶納入標準范圍，參照新標準執(zhí)行。
對于最令人關(guān)注的微型企業(yè)標準的劃分，該負責人表示，主要有四方面的考慮。
首先，微型企業(yè)是企業(yè)群體中的弱勢群體，也是最需要政府給予扶持的群體。從世界其他國家情況看，微型企業(yè)一般是在20人以下的企業(yè)，這次新標準明確微型企業(yè)一般在20人或10人以下。微型企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)相對簡單，大多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)或服務業(yè)，是需要政府重點扶持的對象。
第二，微型企業(yè)是社會就業(yè)的重要渠道。微型企業(yè)單位投資的就業(yè)容量和單位產(chǎn)值使用勞動力彈性明顯高于大中型企業(yè)，具有創(chuàng)業(yè)成本低，就業(yè)彈性空間大，就業(yè)方式靈活等特點，是吸納社會就業(yè)的重要渠道。按照新標準和第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，加上有證照的個體工商戶，微型企業(yè)從業(yè)人員占第二次全國經(jīng)濟普查全部法人企業(yè)從業(yè)人員的38.7%。大力發(fā)展微型企業(yè)是解決就業(yè)的重要措施。溫家寶總理在今年政府工作報告中明確，要適應我國勞動力結(jié)構(gòu)特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。
第三，劃分微型企業(yè)有利于分類指導，增加政策的針對性和有效性。新標準專門劃出微型企業(yè)，使我國企業(yè)規(guī)模類型為大、中、小、微。規(guī)模類型細分后，能夠更客觀地反映經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)變化的特點，有利宏觀分類指導和政策，以增加政策的針對性和有效性。比如，中小企業(yè)融資難問題，主要是小企業(yè)和微型企業(yè)融資難，找出問題的關(guān)鍵就可以更有針對性地出臺解決微型企業(yè)融資難的政策措施。
第四，有利于與國際比較。目前，美國、日本、歐盟、英國、加拿大、巴西等絕大部分國家和地區(qū)都有微型企業(yè)標準，政府對這些微型企業(yè)在稅收、政府采購、公共服務等方面都給予了更特殊的優(yōu)惠政策。這次新標準劃分微型企業(yè)，有利于與其他國家進行比較，研究借鑒其他國家和地區(qū)的做法和經(jīng)驗。
該負責人最后表示，促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展是我國長期堅持的重要方針。為促進中小企業(yè)發(fā)展，國家出臺了一系列法律、政策措施。2003年國家出臺實施了《中小企業(yè)促進法》，2005年國務院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，為應對國際金融危機，2009年國務院出臺了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。隨著一系列法律和政策措施的出臺，中小企業(yè)發(fā)展法律、政策和市場環(huán)境在逐步改善。但由于原標準中小企業(yè)面過寬，致使企業(yè)群體中最弱勢、最需要政府扶持的企業(yè)難以享受到優(yōu)惠政策，社會各方面反映強烈。這次新標準細分了企業(yè)規(guī)模類型，將企業(yè)分為大、中、小、微型。小型和微型企業(yè)將成為今后政策扶持的重點。國家將對小型和微型企業(yè)著重從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步研究出臺普惠性的政策措施，完善服務等方面加大扶持。
國家5A級協(xié)會