解讀“十二五規(guī)劃”
發(fā)布日期：2011-04-22
編者按：“五年規(guī)劃”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。國(guó)家是從1953年開(kāi)始制以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，十二五規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。未來(lái)五年中國(guó)將開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，部署中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳，從強(qiáng)國(guó)向富民的三大轉(zhuǎn)型。本刊摘編了一些與中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)的專家解讀內(nèi)容。
解讀“十二五規(guī)劃”
賴偉民
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
“兩會(huì)”勝利閉幕，通過(guò)了國(guó)家十二五規(guī)劃綱要，標(biāo)志著我們正式走向新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。縱觀十二五規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線。
國(guó)際形勢(shì)對(duì)我們形成了倒逼機(jī)制，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，由于國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，而且國(guó)際市場(chǎng)總需求銳減。以前，國(guó)際間存在東亞出口模式、美國(guó)高消費(fèi)模式，還有資源供給國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式，形成三角循環(huán)，世界經(jīng)濟(jì)處于黃金期。金融危機(jī)基本打破了這些模式，世界各國(guó)為了自身的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，紛紛推出振興本國(guó)制造業(yè)的計(jì)劃。從美國(guó)強(qiáng)壓人民幣升值、近年來(lái)激增的“特保案、反傾銷反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案”等事件，我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，未來(lái)五年，中國(guó)的出口行業(yè)將面臨需求減少和競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重壓力。以外向型經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展方式的格局必須改變。
中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，要求我們必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)成為中等偏上收入國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)了4000美元。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)將呈現(xiàn)很多新的發(fā)展階段性特征，面臨很多可以預(yù)見(jiàn)的和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，我們關(guān)注怎么避免所謂的“中等收入陷阱”。從近階段部分沿海地區(qū)的“用工荒”已經(jīng)看出了端倪。全球范圍內(nèi)，“二戰(zhàn)”以后只有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如日本、韓國(guó)、新加坡，順利跨越這道坎，而大部分國(guó)家只能至此徘徊不前。如果還是靠勞動(dòng)密集型、材料密集型的發(fā)展模式，顯然是難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的。
從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”
從“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，再到“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，這是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化航船的戰(zhàn)略抉擇。過(guò)去我們一直提的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式就是提高效率，這涉及羅默（Paul M. Romer）的新增長(zhǎng)理論（new growth theory），就是要提高全要素生產(chǎn)率和增長(zhǎng)的知識(shí)含量。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更多是改進(jìn)供給效率。而十二五規(guī)劃提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要包括三個(gè)內(nèi)涵，第一要轉(zhuǎn)變總需求結(jié)構(gòu)，要從出口、投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向消費(fèi)、出口、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)增長(zhǎng)。第二是轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)，從依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，特別是服務(wù)業(yè)要發(fā)揮更大的作用。第三，就是轉(zhuǎn)變要素投入，從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)、科技、管理等全面提升。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，十二五規(guī)劃提出了“五個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這 “五個(gè)堅(jiān)持”對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定了明確的路徑。
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
十二五規(guī)劃提出：“大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進(jìn)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平。引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平。創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。落實(shí)和完善稅收等優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。”
中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題
中小企業(yè)除了面臨傳統(tǒng)的融資難、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才匱乏的等困難外，國(guó)際金融危機(jī)，也確實(shí)給企業(yè)帶來(lái)了不小沖擊。通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)不減，原材料價(jià)格上漲，用工成本走高，人民幣升值影響出口，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，美元持續(xù)貶值，成品油、鐵礦石價(jià)格仍居高位，這些因素使中小企業(yè)在輸入型成本壓力增大的同時(shí)，產(chǎn)品出口市場(chǎng)和利潤(rùn)空間受到擠壓。
支持和促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新
自主創(chuàng)新是企業(yè)做強(qiáng)做大、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。支持和促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，就要引導(dǎo)廣大中小企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；引導(dǎo)中小企業(yè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推動(dòng)形成以特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)品品牌為龍頭，以中小企業(yè)專業(yè)化合作和協(xié)同創(chuàng)新為特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品配套鏈；鼓勵(lì)中小企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新科技成果，提高技術(shù)水平、降低消耗、減少對(duì)環(huán)境影響、提高資源利用率；鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和專利技術(shù)申報(bào)，支持中小企業(yè)培育品牌，為特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)品提供配套，建立健全有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度與激勵(lì)機(jī)制，包括市場(chǎng)快速反應(yīng)機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、資金保障機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制等，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供制度保障，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。
重點(diǎn)解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題
從金融業(yè)的角度看，要針對(duì)中小企業(yè)構(gòu)建多層次融資體系首先，商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的融資力度；建立和完善各項(xiàng)機(jī)制以加強(qiáng)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展。加強(qiáng)專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場(chǎng)體系的建設(shè)。還要發(fā)展和完善中小金融機(jī)構(gòu)。
中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，還需要全社會(huì)共同營(yíng)造良好環(huán)境。一是制定相應(yīng)政策，支持和規(guī)范民間融資等多種形式的中小企業(yè)融資方式。二是健全為中小企業(yè)融資的社會(huì)擔(dān)保體系。三是要加強(qiáng)我國(guó)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的中小企業(yè)融資環(huán)境。四是拓寬直接融資渠道。
引導(dǎo)企業(yè)兼并重組
十二五規(guī)劃提出：“堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)自主品牌建設(shè)，提升品牌價(jià)值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。”
企業(yè)兼并重組的重要意義
當(dāng)前，不少行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的問(wèn)題仍很突出。在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國(guó)際間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的新形勢(shì)下，必須切實(shí)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，深化企業(yè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)兼并重組應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律
企業(yè)兼并重組，必須堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，不搞“拉郎配”。從合作開(kāi)始，循序漸進(jìn)，逐步引導(dǎo)。提高生產(chǎn)集中度要適度，兼并重組應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行。適合重組的重組，不適合就不要強(qiáng)求，不搞一刀切。
兼并重組要取得協(xié)同效應(yīng)
通過(guò)兼并重組，在生產(chǎn)領(lǐng)域，可產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，可接受新技術(shù)，可減少供給短缺的可能性，可充分利用未使用生產(chǎn)能力；在市場(chǎng)及分配領(lǐng)域，同樣可產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，是進(jìn)入新市場(chǎng)的途徑，擴(kuò)展現(xiàn)存分布網(wǎng)，增加產(chǎn)品市場(chǎng)控制力；在財(cái)務(wù)領(lǐng)域，充分利用未使用的稅收利益，開(kāi)發(fā)未使用的債務(wù)能力；在人事領(lǐng)域，吸收關(guān)鍵的管理技能，使多種研究與開(kāi)發(fā)部門融合。
企業(yè)兼并發(fā)生后，規(guī)模得以擴(kuò)大，資金來(lái)源更為多樣化。被兼并企業(yè)可以從收購(gòu)企業(yè)得到閑置的資金，投向具有良好回報(bào)的項(xiàng)目；而良好的投資回報(bào)又可以為企業(yè)帶來(lái)更多的資金收益。這種良性循環(huán)可以增加企業(yè)內(nèi)部資金的創(chuàng)造機(jī)能，使現(xiàn)金流人更為充足。企業(yè)內(nèi)部資金流向更有效益的投資機(jī)會(huì)。同時(shí)，企業(yè)資本擴(kuò)大，破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)降低，償債能力和取得外部借款的能力提高。
就業(yè)優(yōu)先
十二五規(guī)劃提出：“堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。”十二五規(guī)劃體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的原則。
擴(kuò)大就業(yè)的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)
十二五規(guī)劃提出：大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作。
就業(yè)崗位的增加有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過(guò)來(lái)，擴(kuò)大就業(yè)也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。失業(yè)率高使大量勞動(dòng)力脫離社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，使社會(huì)公平難以實(shí)現(xiàn)，也降低經(jīng)濟(jì)的效率。就業(yè)也是近期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)。只有當(dāng)前的就業(yè)問(wèn)題處理好了，才具有經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的可能，才能將潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力盡可能地發(fā)揮出來(lái)。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造崗位
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和運(yùn)行質(zhì)量，更關(guān)系到就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，政府部門應(yīng)超前預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新招法，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。作為發(fā)展中大國(guó)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力的兩大部門，在我國(guó)仍有很大的發(fā)展空間與潛力。而這兩個(gè)部門的發(fā)展能不能帶來(lái)相應(yīng)的就業(yè)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否根據(jù)資源稟賦條件，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
十二五規(guī)劃提出：健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
能源發(fā)展的新思路
十二五規(guī)劃提出：“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。”十二五規(guī)劃提出了推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革的新思路。
多元化發(fā)展能源
能源問(wèn)題正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“剛性”約束條件，要保證經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、國(guó)家安全，首先要保證能源安全。要求把能源問(wèn)題放在更突出的戰(zhàn)略位置。短期看來(lái)，能源緊缺不應(yīng)該成為不可解決的問(wèn)題，但是長(zhǎng)期來(lái)看，如何解決中國(guó)能源問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略問(wèn)題，而不是短期平衡問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源問(wèn)題有：1、能源需求量逐年加速增加；2、能源建設(shè)進(jìn)入超快階段，無(wú)序擴(kuò)張趨勢(shì)嚴(yán)重；3、能源對(duì)外依存度迅速提高；4、我國(guó)石油進(jìn)口的增加，影響了現(xiàn)有國(guó)際能源安全構(gòu)架的不確定因素。
基于目前存在的問(wèn)題，十二五規(guī)劃提出：發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。有序開(kāi)展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉础４龠M(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。
優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局
十二五規(guī)劃提出：統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)能源開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國(guó)家綜合能源基地，重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長(zhǎng)距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)施，完善石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。
在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以根本改變，新能源只能起到輔助和補(bǔ)充作用，依靠新能源改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。因此，應(yīng)對(duì)資源和環(huán)境挑戰(zhàn)，必須始終堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)能源開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長(zhǎng)距離輸送。合理規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)備。完善石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。加快對(duì)高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。要積極發(fā)展合同能源管理、碳交易等多種市場(chǎng)方式，堅(jiān)決避免以拉閘限電等簡(jiǎn)單行政手段推進(jìn)節(jié)能減排。要根據(jù)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境容量，科學(xué)安排節(jié)能減排指標(biāo)。
在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電
核電是重要的清潔能源。新世紀(jì)以來(lái)，世界上很多國(guó)家開(kāi)始了新一輪核電建設(shè)。截至2010年底，全世界在運(yùn)核電機(jī)組442臺(tái)，總裝機(jī)容量3.7億千瓦，發(fā)電量占世界發(fā)電總量的16%。世界核電始終向著更安全和更經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。自上世紀(jì)50年代開(kāi)始，以技術(shù)更迭為標(biāo)志，世界核電發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。到今天，第一代技術(shù)已被淘汰，第二代技術(shù)在上世紀(jì)70到80年代得到發(fā)展和普及，現(xiàn)在全球運(yùn)行中的核電機(jī)組絕大部分為第二代，其存在的問(wèn)題是沒(méi)有把防治和緩解嚴(yán)重事故作為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)。當(dāng)前，以AP1000、EPR為代表的第三代壓水堆核電技術(shù)已成為主流，AP1000在中國(guó)和美國(guó)，EPR在芬蘭、法國(guó)和中國(guó)先后開(kāi)工建設(shè)。在三代核電技術(shù)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，全球已在積極開(kāi)發(fā)第四代核電技術(shù)，其最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行預(yù)計(jì)要到2030年以后。
日本地震海嘯引發(fā)的核泄漏事故給我們敲響了警鐘，我們必須處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。核電對(duì)安全的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重核事故，不僅當(dāng)前發(fā)展的好勢(shì)頭將不復(fù)存在，而且會(huì)危及人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)10多年努力，我國(guó)已經(jīng)建立了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設(shè)和運(yùn)行總體上保持了安全穩(wěn)定。目前，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是落實(shí)好中央已經(jīng)明確的技術(shù)路線，新建項(xiàng)目應(yīng)盡可能選擇安全性最高的機(jī)型，集中力量對(duì)AP1000三代核電技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)形成建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核電站的能力。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)