做中小企業的“消防員”——專訪晉中市中小企業局局長朱希偉
發布日期：2011-10-28 來源：《中國投資?企業導刊》
做中小企業的“消防員”
——專訪晉中市中小企業局局長朱希偉
文/本刊記者 曾異香
7月份本刊推出特別報道《‘三荒’炙烤中小企業》，直面這些“錢荒”、“用工荒”、“電荒”撲面而來的背后中小企業生存環境惡化的現實。近日，有關浙江企業老板的逃跑事件不斷見諸各大媒體，尤其一份溫州“跑路清單”更是在互聯網廣為流傳。如果說，以前市場上遮遮掩掩地在討論的“倒閉潮”只是個別現象，那么，這份清單明明白白地折射出當前中小企業的生存之艱。
溫州的企業如此，那么處于上游產業，大多從事原材料初加工，或者處于產業配套地位的山西省晉中市的中小企業又是哪般景象呢？晉中市中小企業局局長朱希偉日前就此接受了本刊記者的采訪。
中小企業步履維艱不是個別現象
《企業導刊》：浙江溫州等地出現了中小企業停產、倒閉現象，目前晉中市中小企業的情況如何？
朱希偉：浙江溫州屬于沿海地區，大部分產品銷往終端市場，市場出現問題，那邊最敏感。當企業倒閉潮傳導至上游，會稍微晚一些。然而，目前這種危機已經在晉中市陸續出現。
進入第三季度以來，晉中市中小企業、民營經濟的增長速度開始減緩。第三季度的增長速度為20.66%，比上半年24.47%的增速下降近4個百分點。特別是進入9月份之后，瑪鋼、玻璃器皿行業訂單不足，企業運轉困難，焦化、鋼鐵、鑄造企業均受到不同程度的沖擊。
晉中一家有名的中型瑪鋼企業，去年訂單還滿天飛，今年就大相徑庭了，只有零星訂單，生產一段時間，放假一段時間，已經處于半停產狀態。據預測，這種情況還會繼續惡化。
《企業導刊》：晉中市中小企業面臨的主要困難和問題有哪些？
朱希偉：今年以來，能源、原材料價格、工人工資大幅上漲，電力供應緊張，使中小企業的生產成本普遍大幅增加。人民幣持續升值，出口退稅率下調，使企業的利潤減少，出口產品在國際市場的競爭力下降。
在增本減利因素的影響下，本市停產半停產的企業已近30%，大面積虧損已成定局。受此雙重擠壓的遠不僅僅是一個行業。如果這種情況長時間的持續下去，必然會使更多的企業停產歇業或者倒閉。而這些企業都是非煤企業，也是中小企業，它們在產業結構調整和安置城鄉剩余勞動力就業中承擔著十分重要的作用。
其次，資金、土地緊缺制約了中小企業發展。
中小企業融資渠道狹窄，壁壘重重。從國有銀行貸款，門檻高、審批難、抵押難、擔保難，幾乎得不到基準利率的貸款。上市融資又缺乏專業的操作人才，資產少、家底薄、管理水平低，在資本市場直接融資的難度很大。再加上我國的風險投資機制不健全，中小企業獲取風險投資的條件和機會很少，從而使中小企業的融資渠道十分狹窄。在這種情況下，中小企業只能爭取農村信用社和股份制金融機構的貸款支持，但是利率高，融資成本大，而且存在著擔保難、抵押難的問題。比如我市的玻璃器皿生產企業和瑪鋼生產企業生產成本加大，維持正常生產的流動資金都很緊張，在從銀行貸款困難的情況下，只能把目光投向民間借貸，盡管利率已高到了難以承受的地步，但為維持企業運轉，也只好借用民間資本，從而使大量的企業利潤被吞噬。
國家土地政策，增加了中小企業技改擴建上項目的難度。中小企業的發展壯大需要擴張規模，因此需要建設用地，但土地成為中小企業規模擴張的一大障礙。中小企業與大型企業相比，本身獲取國家公共資源的能力就弱，加之大型企業對資源的壟斷，中小企業靠自身的力量根本無法取得建設用地。因此，中小企業發展的資源、環境空間受到嚴重擠壓，留給中小企業的可用資源環境空間十分有限，已遠不能滿足大量中小企業發展的需求。
發展中小企業是系統工程
《企業導刊》：一份抽樣調查顯示，半數以上中小企業是依靠民間借貸維持生存，能從銀行貸到款的只有 5％，而金額在 00萬元以下的貸款基本為盲區。如何看待這個現象？
朱希偉：融資難始終是民營經濟發展的瓶頸。由于融資體系不完善，民營企業直接融資渠道不暢，間接融資困難很大。融資難不僅影響民營企業正常生產經營，也極大影響了創業環境。中小企業融資主要面臨四大困難：
銀行遵循市場規律辦事，要求高效益低風險，只認可土地作抵押，而中小企業或土地數量不足，難以達到貸款數額所需；或為租賃土地經營，無權抵押。
金融機構對民營擔保機構的認同度低，民營擔保公司難以進入四大國有銀行。
就晉中市而言，中小企業擔保公司資本金太小，且擔保余額占擔保資金的比例已近滿負荷，難以滿足廣大中小企業的貸款擔保需求。
2011年貨幣政策漸進式從緊，雖然主要表現在政府工程、國有大型企業項目資金在銀行借款的受限，但客觀上對中小型配套企業和上游中小企業造成了影響，付款周期延長，原材料、能源需求減少，間接造成中小企業流動資金出現缺口。
2011年上半年，我局和銀行共同考察企業60戶，發現企業資金需求量10.8億元。目前已幫助20余戶企業融資2億多元，占企業需求量的18.52%。
《企業導刊》：對于扶持中小企業發展，社會上對有些部門有頗多微詞，如嫌貧愛富，唯經濟利益馬首是瞻等，請談談您的看法？
朱希偉：面對國內外經濟形勢的激烈變化和國家宏觀調控政策的影響，我認為政府必須高度重視中小企業當前面臨的諸多困難和問題，幫助中小企業渡過難關，確保區域經濟的持續、穩定發展。
中小企業是解決就業的主力軍，維護了社會的穩定，是個政治問題。
晉中經濟的主體是縣域經濟，縣域經濟的主要構成是中小企業，這是不容置疑的事實。而中小企業的發達與否，直接關系縣域經濟的安全與平穩發展。如果僅僅依靠部分大企業支撐一個區域的經濟，由于產業單一，缺乏互補，難免會因行業市場變化帶來區域經濟的風險。今年上半年，榆社縣由于榆社電廠和榆化公司兩大企業運營艱難造成縣域經濟的波動，充分反映出產業結構單一的弊端。
中小企業是城鄉就業的主渠道。城鎮70%以上的就業崗位是由中小企業提供的。而中小企業與大型企業相比，不僅在占有等量的公共資源的情況下比大型企業創造的就業崗位多，而且中小企業的就業門檻要比大型企業低，從業人數相對較多。因此發展中小企業更符合當前我國人口眾多，勞動力綜合素質偏低的國情，更有利于緩解政府面臨的就業壓力。
中小企業是大型企業的基礎。任何事物都是按照由小到大、由弱變強的客觀規律發展的，我市大型企業不僅有招商引入的，更多的是本土成長起來的。我市列入省“三個企業方陣”的8戶企業中，安泰公司、三佳公司、茂勝公司、路鑫公司4個企業都是靠市、縣兩級鄉鎮局從小到大扶持發展起來的。
中小企業在繁榮市場、增加城鄉居民收入等方面的重要作用更是人人皆知。因此面對復雜多變的國際國內經濟形勢，我們必須緊密結合我市的實際情況，把大力發展中小企業、民營經濟作為強市富民戰略來抓。
《中小企業促進法》和《山西省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》是促進中小企業全面、協調、可持續發展的法律、法規性文件，其調整范圍涉及到我市數以萬計的中小企業和廣大從業人員，同時也涉及到發改委、財政、工商、金融、稅務、環保等方方面面，這就需要大家齊心協力，就其中的“方向性”、“原則性”規定，細化措施，提高可操作性，切實解決好中小企業在準入難、融資難、信息不暢、服務不周、優惠政策不到位的問題，為中小企業的發展創造良好的環境。
落實政策 建立服務體系
《企業導刊》：近年來，各級政府對發展中小企業和民營經濟出臺了一系列法律法規、政策措施，晉中市中小企業局站在促進當地中小企業發展的第一線，被當地企業譽為“企業的消防員”，具體而言，采取了哪些措施？
朱希偉：晉中市中小企業局抓住機遇，結合自身實際，積極貫徹落實，首先在優化中小企業發展環境方面，我市出臺相關政策，加大中小企業扶持力度。從放寬市場準入，建立服務體系，落實優惠政策，加強產業引導，推進企業創新，創新人才機制和創優發展環境等方面提出28條措施。從項目代理的范圍、內容、程序、制度、要求等方面做出了詳細的規定。明確要求對符合國家、省產業政策和我市發展規劃的工業、商貿服務業重大投資項目，進行全程的代理服務，加快項目建設。
其次，建立調度例會制度，及時為中小企業提供服務。
為及時解決全市工業、中小企業生產運行、項目建設、資金調度、勞動用工、節能減排等問題和困難，市政府專門建立了全市工業調度例會制度和月度經濟運行分析例會制度。每月上旬，由市長或副市長牽頭召集各縣政府、市直有關部門和金融機構負責人參加，采取現場辦公等形式，認真分析生產經營情況，幫助企業準確把握政策取向，研判市場走勢，研究解決具體問題，加強了對經濟運行的綜合協調和幫助服務。
再次，規范涉企收費行為，切實減輕企業負擔。
為規范執法部門的行政行為，我市制定出臺了企業寧靜生產經營日制度。明確要求行政部門對企業進行檢查，應當事先擬定檢查計劃，經同級政府治亂減負辦公室批準后，方可進企業檢查。并規定每月1-20日為企業寧靜生產經營日，在此期間，除因安全生產(包括食品藥品生產安全)、環境保護及突發事件等特殊原因，不得對企業進行檢查。
市紀委出臺了《 晉中市規范涉企收費實行“兩證一卡”制度》，明確規定各收費單位必須佩帶“收費員證”，持“收費許可證”副本收費，并如實填寫《企業交費登記卡》。
還有強化職業培訓，提高勞動者素質，扶持創業，促進就業。形成了以晉中職業技術學院為龍頭，16個駐地院校、職業中學為骨干，35個民辦培訓機構為補充的職業技能培訓“聯合艦隊”，為職業培訓提供了專業化的教學場所和師資隊伍。
在扶持和培養潛在的和現有的小企業創辦者方面，一是全力實施SIYB創業培訓。二是著力解決創業資金。三是幫助解決創業場所。我市依托大型商場或商業街建立園地；利用各類工業園區和廢棄的土地建立創業孵化基地。四是強化后續跟蹤服務。針對創業人員管理知識和經營經驗不足，提供及時有效的后續跟蹤服務，提高了創業成功率和穩定率。
《企業導刊》：晉中市中小企業綜合服務體系建設情況如何？
朱希偉：近年來，我市以為企業提供全方位的優質服務為目標，全面展開、大力推進綜合服務體系建設。
在信息服務方面，“晉中中小企業網”全新改版，積極推進政務公開，公開工作流程，發布各類信息。2010年，發布反映全市中小企業、民營經濟發展情況的各類信息890條，發布招商引資項目97個，累計組織252家企業名片上網，為66個企業發布了人才供求信息。
在人才培訓服務方面，一是加強對中小企業員工崗前、崗上培訓。重點通過祁縣、和順、左權、太谷4個中小企業職工培訓基地培訓企業職工5071人次。培訓內容涉及安全、財務、統計、管理等各個方面。二是繼續開展民營企業專業技術職務評審。為78名企業技術人員申報了高級工程師或高級經濟師職稱，為692名技術人員評審通過了中級專業技術職稱，為607名技術人員評審通過了初級專業技術職稱。從2004年開展這項工作以來，到2010年底，共有119名企業技術人員通過了高級技術職稱，3661名企業技術人員通過了中初級技術職稱。
在創業輔導服務方面，一方面通過聘請專家、教授圍繞生產技術、基礎管理、市場營銷等核心內容組織創業輔導培訓和小企業成長培訓；一方面積極與勞動部門協作，組織開展SIYB 創業培訓，2010年，全市共培訓3358人次，新孵化小企業225個，新增就業崗位2526個。
在法律服務方面，堅持以政府埋單的方式，為中小企業聘請常年法律顧問，從企業的設立、股權的分配、合同的訂立、人員的培訓和現代企業制度的建立等方面，為企業提供有效的法律服務。2010年，為企業提供免費法律咨詢服務850余次，起草審查法律文書550余件。
在信用服務方面，加強信用服務平臺建設，通過與中國人民銀行晉中中心支行合作，對950戶入庫企業進行了信用信息資料更新，并在建立中小企業信用制度上進行了有益的探索。
在融資方面，采取了一系列有效的措施。由市中小企業局牽頭，搭建政、銀、企、擔保公司四位一體的中小企業融資平臺，幫助中小企業在金融機構間接融資。同時進一步創新中小企業融資方式，拓寬我市中小企業融資渠道：不僅積極推進中小企業股權融資，且積極探索中小企業集合債發行。
在產業園區方面，截止目前我市的規模工業園區已發展到19個，其中省級工業園區3個，市級工業園區6個，縣級工業園區10個。工業園區是調整產業結構的有效途徑，是優化資源配置的重要手段，是節約資源、實現可持續發展的必然要求。
在創業基地建設方面，晉中市現有2個省級小企業創業基地，9個小企業創業基地正在建設。
總的來說，我市中小企業政策法規落實中取得了不錯的成就，當然，也有很多不足，還在逐步摸索和改進當中。
國家5A級協會