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國法怎可“暫行”20多年

國法怎可“暫行”20多年
　  
　  
　  
　  
　  在一個民營經濟蓬勃發展甚至可說是蒸蒸日上的國家，怎么設想1987年9月1日起施行的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》一“暫”就是20多年呢？
　  
　  文/歐陽君山
　  
　  3月30日，國務院召開常務會議，審議并原則通過《個體工商戶條例（草案）》；4月16日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《個體工商戶條例》，并從2011年11月1日起正式施行。
　  毫無疑問，這是落實“民間投資36條”即《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）的又一重要舉措。在“非公經濟36條”即《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔2005〕3號)中，個體工商戶與非公有制經濟、中小企業幾乎是相提并論的，但“民間投資36條”對個體工商戶沒有特別著墨，既有可能讓政府有關部門對個體工商戶生發歧視，也有可能讓個體工商戶自身產生失落。單純從這一點講，出臺新的個體工商戶條例也十分必要，人間的一切都需要情感的滋潤。
　  事實上，個體工商戶的投資額雖然相對較少，甚至很少，但顯然也屬于民間投資的范疇，而且個體工商戶與創業的聯系更見緊密，因而也與就業及民生問題息息相關。從歷史經驗看，我國的民營中小企業甚至民營大企業多是從個體工商戶成長壯大而來，雖然時過境遷，經濟競爭的激烈程度已今非昔比，但仍不排除個體工商戶未來成長發展為中小企業甚至大企業的可能。從這一意義上講，新的個體工商戶條例構成對“民間投資36條”的重要補充和完善。
　  進一步看，我國的基本經濟制度需要鞏固，尤其社會主義市場經濟體制需要健全和提升，可能都離不開個體工商戶的基礎支撐。道理很簡單，市場之所以能夠實現對資源的優化配置，要害就在于市場所固有的決策分散化機制。亞當•斯密在《國富論》中寫道：
　  “關于可以把資本用在什么種類的國內產業上，其生產能力有最大價值的這一問題，每一個人處在他當時的地位，顯然能判斷得比政治家或立法家好得多。如果政治家企圖指導私人應如何運用他們的資本，那不僅是自尋煩惱地去注意最不需要注意的問題，而且是僭取一種不能放心地委托給任何人，也不能放心地委之于任何委員會或參議院的權力。”
　  什么意思呢？說白了，個體工商戶才是市場機制的真正載體，因為個體工商戶天生就是分散化決策和經營的，因而天生就構成市場機制的有效載體。
　  從這一意義上講，市場經濟符合經濟學家舒馬赫所謂“小的是美好的”的原則，大了反而不好。改革開放初期，無論是經濟發展，還是社會成長，我國都是一派勃勃生機，顯然是與個體工商的活力及活躍高度且緊密相關的。一個系統過大，容易出現信息不對稱，甚至信息死角，導致系統活力不足，生產力下滑。但相對形勢的發展和需求，新的個體工商戶條例實際上已是姍姍來遲。截至2010年底，全國個體工商戶戶數達3452.89萬戶，登記從業人員7097.67萬人，已成為促進社會經濟發展和吸納勞動力就業的重要力量。但我國一直沿用國務院1987年9月1日起施行的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，盡管期間也幾度有補充意見——比如2008年國務院曾批準取消個體工商戶管理費，但總體上，相關政策的確是老態龍鐘，有欠實事求是的精神，有欠與時俱進的精神。在一個民營經濟蓬勃發展甚至可說是蒸蒸日上的國家，怎么設想一部《城鄉個體工商戶管理暫行條例》一“暫”就是20多年呢？
　  早該取消和修訂了！原條例規定：“個體工商戶可以根據經營情況請一、二個幫手；有技術的個體工商戶可以帶三、五個學徒。”都什么時候的“恐龍”了！新條例規定：“個體工商戶可以根據經營需要招用從業人員。”再比如，原條例規定：“有經營能力的城鎮待業人員、農村村民以及國家政策允許的其他人員，可以申請從事個體工商業經營，依法經核準登記后為個體工商戶。”這不涉嫌歧視嗎？新條例大幅擴圍，一切“有經營能力的公民”都可依條例成為個體工商戶。
　  值得注意的是，新條例還為廣為關注的流動攤販留下余地，而非一棍子打死，規定：“無固定經營場所攤販的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況規定。”這無疑更有人道精神，也體現出對個體工商精神的真正尊重。據稱，在此前的征求意見稿中，相關表述是流動攤販也可申請登記為個體工商戶，而且登記事項不包括經營場所。不管怎樣，新條例是大大地前進了。
　  新的條例也規定：“個體工商戶申請轉變為企業組織形式，符合法定條件的，登記機關和有關行政機關應當為其提供便利。”這無疑也是一大進步，但一個老問題仍然沒有得到解決，那就是個體工商戶的責任問題。按慣例，個體戶如果經營不善，要承擔可無限追溯的責任。一方面，這是必要的；但另一方面，相對于企業的有限責任追溯，這又是不平等的，為什么個體戶就得承擔無限責任呢？是不是也可考慮給個體工商戶構建類似于企業的注冊資金制度呢？這需要政府有關部門去探討和創新。
　  在個體工商戶的問題上，廣而言之，在民營經濟的發展問題上，值得探討和創新的地方還有很多。從生產力的標準和高度講，凡有利于激發人民群眾創造力的事，政府就應該大力為之，不能老落后于現實和形勢。這或許就是一部《城鄉個體工商戶管理暫行條例》一“暫”20多年而終于廢止的真正啟示吧！