《中國投資·企業導刊》2011年第一期
發布日期：2011-01-25
鼓勵民間資本投資，調整優化投資結構
改革開放三十年，中國的經濟發展和社會進步取得了世人矚目的成就，同時也積累了許多深層次的問題，面臨著一些亟待解決的發展課題。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。中國經濟如何在科學發展觀統領下實現全面協調可持續發展，成了國內外的關注焦點。為了加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長，一要堅持擴大內需發展戰略，建立擴大消費需求的長效機制。為此應該合理調整收入分配關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。二要在投資拉動中從政府投資為重點，轉變為主要依靠民間投資，據統計，目前民間資金大約有46萬億元，包括20萬億元個人儲蓄和26萬億元企業社會資本，應大力鼓勵和引導民間資本投資，調整優化經濟結構。今年5月發布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱“新36條”），意義重大，亮點很多。“新36條”第一次明確界定了政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。各級人民代表大會可以據此審查、監督各級政府的投資計劃和財政計劃，有利于推動政府職能的轉變。政府投資要進一步向改善民生、節能環保、區域協調發展、推動自主創新等經濟社會發展薄弱環節傾斜。“新36條”著重解決民間投資的行業準入問題。2005年頒布的“非公經濟36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入。但是，據有關方面調研，全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，而民間資本進入的只有41個。“新36條”把2005年頒布的“非公經濟36條”談到的6大領域準入細化到18個行業。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明。對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件，努力消除“玻璃門”障礙。
“新36條”進一步解決民間投資準入難的問題，有利于深化壟斷行業和領域的改革開放，加快鐵路、石油、天然氣、電力、電信、國防科技工業等壟斷行業的改革和發展，有效增加壟斷行業的資本和產品供給，加快國有經濟布局的調整和國有企業的改革。以現代產權制度為基礎發展混合所有制經濟，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展，完善我國社會主義初級階段的基本經濟制度。
民間資本進入醫療衛生和教育等社會事業領域，有利于解決“看病難”、“上學難”的問題。改革開放三十年來，許多領域的體制改革都取得了重大成果，唯有教育體制改革和衛生醫療體制改革基本上沒有多大進展。學校和醫院仍然屬于“事業單位”，國有資本占據主體地位。服務水準不盡如人意，收費很高。小學、中學學生的負擔很重，業余補習班比比皆是，搞得學生疲憊不堪，學生家長經濟上精神上負擔很重。新中國成立61年了，但是我們沒有培養出一個諾貝爾獎獲得者。因此，我們必須深刻反思我們的教育體制、科技體制。鼓勵和引導民間資本進入教育、醫療衛生領域，有利于深化學校和醫院建立新的體制機制，通過競爭，可以推動國有企事業單位提高服務水平。
民間投資的載體多為中小企業，新36條有利于民間資本進入戰略性新興產業，如生物制藥；新材料領域，如軍工涂料、隱性材料、碳纖維等；新能源領域，如新型電池、太陽能、風能、地熱能利用；電子商務；物聯網；軟件外包；節能環保等等。
一個好文件出臺不容易，但是能否盡快發揮更大作用，貴在落實，重在落實，難在落實。各地區、各部門要抓緊研究制定具體的實施辦法，把政策措施落到實處。重要的是要排除制度上和理論上的障礙。清理和修改不利于民間投資的法律法規，全面清理涉及民間投資管理的行政審批事項，精簡審批項目，對于保留的項目也要簡化審批環節，明確審批時限。在放寬市場準入的同時切實加強監管，建立完善的企業信用體系，企業要樹立責任意識，積極創造滿足市場準入的條件。努力營造有利于民間投資健康發展的政策環境和輿論氛圍，切實促進民間投資有效增長、經濟結構優化、轉變發展方式和國民經濟又 好又快發展。（2010年12月23日，李子彬會長在“中國投資年會·2010論壇”的講話）
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