《中國投資·企業導刊》2010年第十一期
發布日期：2010-11-29
深入貫徹落實“新36條” 促進國民經濟持續健康發展
《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（以下簡稱“新36條”）意義重大、亮點很多。這個文件的頒布實施，決不是權宜之計，而是促進經濟結構調整、促進經濟社會可持續發展采取的重大舉措。后金融危機時代，實現國民經濟持續發展的對策應該以增強內生動力機制為重點。投資拉動應該從政府投資為重點轉變為主要依靠民間投資。
為了應對國際金融危機的影響，中央采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。去年和今年政府投資4萬億人民幣，超常規擴大了信貸規模，2009年為9.6萬億元，今年計劃新增貸款7.5萬億元，有效應對了國際金融危機對我國經濟的影響。但是，這種作法不可能做為長期的政策措施。據統計，目前民間資金大約有46萬億元，包括20萬億個人儲蓄和26萬億企業、社會資本，為民間投資提供了充裕的來源。民間投資的載體多為中小企業，所以“新36條”的發布，有利于擴大社會就業、增加城鄉居民收入、促進社會和諧、拉動國內消費，促進國民經濟持續發展。
“新36條”亮點很多。第一次明確界定了政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。各級人民代表大會可以據此審查、監督各級政府的財政計劃，有利于推動政府職能的轉變，政府投資要進一步向改善民生、節能環保、區域協調發展、推動自主創新等經濟社會發展薄弱環節傾斜。“新36條”著重解決民間投資的行業準入問題。2005年頒布的“非公經濟36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入。但是，據有關方面調研，全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，而民間資本進入的只有41個。“新36條”把2005年頒布的“非公經濟36條”談到的6大領域準入細化到18個行業。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明。對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件，努力消除“玻璃門”障礙。
“新36條”進一步解決民間投資準入難的問題，有利于深化壟斷行業和領域的改革開放，有效增加壟斷行業的資本和產品供給，大大加快鐵路、石油、天然氣、電力、電信、國防科技工業等壟斷行業的改革和發展，加快國有經濟布局的調整和國有企業的改革。以現代產權制度為基礎發展混合所有制經濟，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展，完善我國社會主義初級階段的基本經濟制度。
民間資本進入醫療衛生和教育等社會事業領域，有利于解決“看病難”、“上學難”的問題。改革開放三十年來，許多領域的體制改革都取得了重大成果，唯有教育體制改革和衛生醫療體制改革基本上沒有多大進展。學校和醫院仍然屬于“事業單位”，國有資本占據主體地位。服務水準不盡如人意，收費很高。小學、中學學生的負擔很重，業余補習班比比皆是，搞得學生疲憊不堪，家長經濟上精神上負擔很重。新中國成立61年了，但是我們沒有培養出一個諾貝爾獎獲得者。因此，我們必須深刻反思我們的教育體制、科技體制和醫療衛生體制。鼓勵和引導民間資本進入教育、醫療衛生領域，有利于深化學校和醫院建立新的體制機制，通過競爭，也可以推動國有企事業單位提高服務水平。
一個好文件出臺不容易，但是能否盡快發揮更大作用，貴在落實，重在落實，難在落實。各地區、各部門要抓緊研究制定具體的實施辦法，把政策措施落到實處。重要的是要排除制度上和理論上的障礙。清理和修改不利于民間投資的法律法規，全面清理涉及民間投資管理的行政審批事項，精簡審批項目，對于保留的項目也要簡化審批環節，明確審批時限。在放寬市場準入的同時切實加強監管，建立完善的企業信用體系，樹立企業責任意識，積極創造滿足市場準入的條件。努力營造有利于民間投資健康發展的政策環境和輿論氛圍。切實促進民間投資有效增長、經濟結構優化、轉變發展方式和國民經濟又好又快發展。
國家5A級協會
