《中國企業導刊》2010年第四期
發布日期：2010-04-28
“螞蟻、小草”的春天——
溫總理2010年政府工作報告關于扶持中小企業發展內容解讀
與那些規模大、實力強的大企業、大集團相比，那些規模小、實力弱的廣大中小企業被譽為螞蟻與小草。盡管廣大中小企業對吸納就業、保障民生乃至增加政府財政收入貢獻巨大，但是鑒于單個企業規模、行業影響力的局限，政府的政策、銀行的信貸、媒體的聚光燈、各種鮮花掌聲都屬于那些大企業、大集團，而廣大中小企業長期處于邊緣化生存狀態，與大企業、大集團處在不公平的競爭環境中。
值得慶幸的是，自2007年開始，黨中央、國務院已經逐漸認識到中小企業的重要性，并在政府工作報告中屢次提到了中小企業，今年更是達到歷史頂峰。
2007年政府工作報告中只有一處提到了中小企業“調整和優化信貸結構，引導銀行加大對‘三農’、中小企業、節能環保和自主創新的信貸支持”；2008年報告中繼續保留了對中小企業支持的提法：“加大對“三農”、服務業、中小企業、自主創新、節能環保、區域協調發展等方面的貸款支持”。這表明，自2007年開始，黨中央國務院已經開始重視扶持中小企業，但是僅局限于信貸支持的層面上。
在2009年報告中，則有10處出現了“中小企業”，用120多字專門闡述發展中小企業。在2007、2008年基礎上，除了信貸支持以外，還有了金融財政支持、稅收優惠、發展資金以及健全中小企業社會化服務體系等內容，使支持中小企業健康成長有了更多、更廣泛、更實際的內涵與舉措。這表明，黨中央國務院日益重視中小企業，將其上升到保障民生、解決就業、促進經濟轉型升級的戰略高度。
而在2010年報告中，更是多達14次提及中小企業、史無前例地第一次用了350多字的篇幅專門闡述進一步促進中小企業發展：一是建立和完善中小企業服務體系。抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。二是繼續落實財政對中小企業支持政策。中央財政扶持中小企業發展專項資金安排106億元。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金。發展多層次中小企業信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。這些措施將使得扶持中小企業的內涵更大、范圍更廣、程度更深，字里行間流露出政府扶持中小企業的決心。
通過對連續四年政府工作報告的分析可見，黨中央國務院日益將中小企業的健康發展上升到一個戰略高度，成為中國解決民生、保障就業的一個重要抓手，在2010年及今后很長一段時間內，中央高層的目光日益聚集到鋪天蓋地、生機勃勃的被喻為“小草、螞蟻”的中小企業身上。
國家5A級協會
