國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織
國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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一聲發(fā)令槍響，涉及8萬億元資產(chǎn)的改制工作正式啟動(dòng)。
昨天，中國(guó)政府網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，明確2017年底前，央企全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
目前101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)。中央企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)公司制是國(guó)企改革的重要一步，改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時(shí)代。
《實(shí)施方案》提出了中央企業(yè)公司制改制具體目標(biāo)，明確了相關(guān)支持政策，并對(duì)規(guī)范推進(jìn)改制工作提出有關(guān)要求。《實(shí)施方案》提出，2017年底前，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。央企集團(tuán)層面可改制為國(guó)有獨(dú)資公司，也可改制為股權(quán)多元化企業(yè)，后者需報(bào)國(guó)務(wù)院同意后批準(zhǔn)。
值得注意的是，軍工企業(yè)的科研院所屬于事業(yè)單位，而事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制不屬于本次央企公司制改制的范疇，另有相關(guān)部門統(tǒng)籌安排。
據(jù)中國(guó)證券網(wǎng)報(bào)道，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗表示：“完成公司制改制，對(duì)于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的全民所有制企業(yè)，可以結(jié)合壓縮管理層級(jí)、減少法人、僵尸企業(yè)處置等要求實(shí)施重組整合、清理注銷，故公司制改制也將加速僵尸企業(yè)的清理重組工作。”
新華社援引中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦觀點(diǎn)稱，改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時(shí)代。
到2016年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過92%。具體來看，目前101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)，集團(tuán)總部資產(chǎn)總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)，資產(chǎn)總額5.66萬億元。
實(shí)施方案給出了明確時(shí)間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業(yè)外，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
這意味著69戶央企集團(tuán)公司和3200戶央企子企業(yè)必須在半年時(shí)間內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。
關(guān)于公司制改制怎么改，實(shí)施方案在“制定改制方案”“嚴(yán)格審批程序”“確定注冊(cè)資本”等方面都作出了具體要求。
具體來看，中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國(guó)有獨(dú)資公司，由國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院同意后批準(zhǔn)。中央企業(yè)所屬子公司的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。
“審批分三個(gè)層面：央企集團(tuán)層面改制為有限責(zé)任公司需要國(guó)資委批準(zhǔn)，改制為股份有限公司需要報(bào)國(guó)務(wù)院同意，央企子公司改制一般情況下則走企業(yè)內(nèi)部程序。”國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
國(guó)資委要求，各企業(yè)9月底之前把改制方案報(bào)國(guó)資委，母公司和各級(jí)子公司同時(shí)進(jìn)行，確保11月份之前完成。
新華社援引中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，“國(guó)企改制難在過程復(fù)雜、利益多元，有的企業(yè)涉及大量債權(quán)債務(wù)關(guān)系。”此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費(fèi)幾億元做資產(chǎn)評(píng)估，可能還需要繳納幾百億元的稅。
“評(píng)估后雖然增值，但不產(chǎn)生實(shí)際效益，企業(yè)積極性不高。”李錦說，公司制改革推進(jìn)難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識(shí)不到位的因素。
對(duì)于實(shí)施方案主要涉及的配套政策，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，主要包括土地、稅收、工商登記變更和資質(zhì)資格承繼等方面的政策支持。具體包括：
一是劃撥土地處置。實(shí)施方案明確全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。
二是稅收優(yōu)惠支持。公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。
三是工商登記變更。
四是資質(zhì)資格承繼。改制為國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司或國(guó)有控股公司，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)資格證照由改制后企業(yè)承繼。
五是注冊(cè)資本。實(shí)施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊(cè)資本的依據(jù)。
六是審批流程。中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國(guó)有獨(dú)資公司，由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委批準(zhǔn)。
中國(guó)證券網(wǎng)從多家央企了解到，6月下旬國(guó)資委已經(jīng)陸續(xù)召開了改制工作座談會(huì)布置改制工作，央企也正在按照?qǐng)?bào)送時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排改制工作計(jì)劃。
新華社刊文指出，嚴(yán)防央企公司制改革成簡(jiǎn)單翻牌。文章認(rèn)為，從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個(gè)“牌子”的變化，更應(yīng)該是深層次機(jī)制的改變，根本目的在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，而公司制是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件，是深化國(guó)有企業(yè)改革的迫切需要。
中央企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)公司制無疑是國(guó)企改革的重要一步。可以預(yù)期的是，未來圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)企在混合所有制、董事會(huì)建設(shè)、內(nèi)部三項(xiàng)制度、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者等改革方面還將按下“快進(jìn)鍵”。
中金公司王漢鋒在近日發(fā)布的報(bào)告中指出，關(guān)注央企改革的同時(shí)也需要注重基本面因素。包括央企整合在內(nèi)的國(guó)企改革主題在今年上半年不溫不火，僅在年初和3月份期間有兩次時(shí)間較短的階段交易性機(jī)會(huì)。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為國(guó)改主題上半年相對(duì)平淡主要有兩個(gè)方面的原因：一是隨著2016年國(guó)企改革“1+N”體系基本設(shè)立完成后，國(guó)改主題正更多轉(zhuǎn)向具體的公司層面而非整體性機(jī)會(huì)；二是與過去幾年有所不同的是，2017年投資者更為重視自下而上的發(fā)掘，基本面要素重要性邊際提升。
廣發(fā)策略陳杰出在近期報(bào)告中表示，下半年看好“改革+新產(chǎn)業(yè)”主題配置，改革主題方面，關(guān)注國(guó)企改革（重點(diǎn)是混改）、供給側(cè)改革（電解鋁、火電等）、軍工改革等。報(bào)告認(rèn)為，改革主題主要基于國(guó)家戰(zhàn)略性的政策驅(qū)動(dòng)，下半年重點(diǎn)推薦主題包括在“由點(diǎn)及面”的擴(kuò)散效應(yīng)下微觀實(shí)施案例有望不斷增多的國(guó)企改革（重點(diǎn)是混改）、進(jìn)入“扎實(shí)有效去產(chǎn)能”階段的供給側(cè)改革（電解鋁、火電等）、科研院所改制率先啟動(dòng)的軍工改革等。