新常態(tài)下經濟下行穩(wěn)增長依然很重要
發(fā)布日期：2015-08-24 來源：導刊社 作者：張軍擴
當前，人們對經濟增長速度的認識還存在一些誤區(qū)。有人以為經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長速度會自動從高速轉為中高速，因此對于經濟下行壓力缺乏認識，對穩(wěn)增長的必要性和意義缺乏正確判斷。確實，經濟發(fā)展進入新常態(tài)的一個突出特點，就是潛在增長率由高速轉變?yōu)橹懈咚佟５懈咚俚臐撛谠鲩L率只是一種增長的可能性，并不會自動實現。我國經濟從高速轉向中高速的過程仍面臨諸多風險和挑戰(zhàn)，只有主動作為、采取切實措施，才能成功實現增長階段的平穩(wěn)轉換。
加快形成與新常態(tài)相適應的新增長方式
形成與新常態(tài)相適應的新增長方式，是成功實現增長階段轉換的關鍵。從國際和歷史的視野來看，過去30多年我國的高速增長屬于比較典型的后發(fā)追趕型經濟增長?，F在我國追趕型增長進程還沒有結束，目前所面臨的增長階段轉換，屬于后發(fā)追趕型增長過程中的階段轉換。關于這個時期我國經濟潛在增長率的高低，近年來一直是學術界熱議的話題，現在已經形成兩個基本共識：一是我國經濟基本面正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)增長動力減弱，潛在增長率有所下降，不可能再回到過去接近兩位數的高增長。二是雖然我國經濟潛在增長率已經下降，但不會一下子滑落到發(fā)達國家2%—3%的低速水平，而是具有在一定時期內實現中高速增長的潛力。
但需要注意的是，潛在增速只是由經濟發(fā)展階段、與發(fā)達國家發(fā)展差距及后發(fā)優(yōu)勢大小等因素所決定的一種增長可能性，是通過努力有可能實現的增速，而不是不通過努力就可以實現的。有三個方面的國際經驗可以說明這一點：一是世界上有不少處于低收入發(fā)展水平、非常貧窮的國家，它們的后發(fā)優(yōu)勢和增長潛力很大，但長期沒有實現快速增長；二是一些成功實現追趕型增長的經濟體，包括日本、韓國及我國臺灣地區(qū)等，盡管它們在相似發(fā)展階段的后發(fā)優(yōu)勢或增長潛力比較相近，但各自實現的中長期平均增長速度存在較大差異；三是一些追趕不那么成功的國家或地區(qū)，雖然在發(fā)展初期經歷了高速增長，但到中等收入階段則出現了發(fā)展的停滯，落入了“中等收入陷阱”。這些教訓都是值得吸取的。
可見，從高速增長向中高速增長轉變，并不僅僅意味著增長速度的變化，而同時意味著增長動力和增長方式的重大轉變。中高速增長并不能在延續(xù)舊的增長模式下自動實現，而需要通過改革的深化和政策的調整去爭取，需要政府、企業(yè)和社會各方面共同努力。如果不能真正建立適應發(fā)展階段變化、有利于實現增長方式轉變的體制和政策環(huán)境，那么，不僅中高速的增長潛力不會變?yōu)楝F實，而且經濟有可能滑落至低速徘徊，甚至落入“中等收入陷阱”。因此，關鍵是在保持經濟基本穩(wěn)定、風險總體可控的前提下，不失時機地推進各項改革，加快形成與新環(huán)境、新階段相適應的質量效率型集約增長方式。同時，應加快培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新增長點，帶動經濟增長方式轉變。
把握好穩(wěn)增長與調結構的平衡
把握好穩(wěn)增長與調結構的平衡，在著力提高經濟發(fā)展質量和效益的同時，保持經濟運行在合理區(qū)間，是實現經濟增長階段平穩(wěn)轉換的基本要求。
統(tǒng)籌兼顧促改革、轉方式、調結構和穩(wěn)增長、防風險、惠民生。當前我國宏觀經濟形勢的復雜性，不僅在于經濟進入新常態(tài)所出現的新情況、新問題，還在于近年來我們一直說的增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，面臨的問題和矛盾可以說盤根錯節(jié)、異常復雜。我們既需要促改革、轉方式、調結構，也需要穩(wěn)增長、防風險、惠民生。這些任務之間，從長期來看是相輔相成、相互促進的，但在短期內有時會相互掣肘，甚至存在矛盾。加大轉方式、調結構力度需要深化改革，強化市場約束，促進優(yōu)勝劣汰，長期來講無疑有利于保持增長活力、控制風險，但短期內則有可能導致增速下降，加大矛盾和風險；而如果把短期增速的高低看得過重，或者不愿冒必要的風險去解決深層次矛盾，則勢必在促改革、轉方式、調結構方面邁不開步子，時間一長，就有可能陷入增長下滑、風險加劇和改革難以推進的惡性循環(huán)。所以，必須堅持整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧，既緊緊扭住促改革、轉方式、調結構的任務不放松，又密切關注各項改革舉措對經濟增長的短期影響，并采取必要的調控措施，保持經濟運行在合理區(qū)間。
加強和改善宏觀調控，保持宏觀經濟基本穩(wěn)定。增長方式的慣性作用常常會使宏觀調控政策面臨困難選擇。長期以來，我國經濟增長屬于比較典型的規(guī)模速度型模式，只有在保持較高增速的情況下，企業(yè)才能盈利，財政才能增收。經濟增長方式轉變存在滯后性。隨著經濟增速快速降至中高速水平，由于規(guī)模速度型粗放增長方式還在延續(xù)，盡管增長速度并不算低，卻可能出現企業(yè)大面積虧損和財政收入增速大幅度下滑的情況。如何既加快推進結構調整和增長方式轉變，又緩解企業(yè)和財政面臨的困難，保持宏觀經濟基本穩(wěn)定，是宏觀調控面臨的重大考驗。近兩年，我國創(chuàng)新宏觀調控方式，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，實行區(qū)間調控、定向調控，適時適度預調微調，提高了宏觀調控效果。
區(qū)分兩種不同性質的經濟增速回落。經濟增長階段轉換期會出現兩種性質的增速回落：一種是由階段轉換、潛力變化和結構調整、矛盾化解等所導致的增速下降，另一種是由經濟景氣循環(huán)變化所引起的增速下降。這兩種增速下降雖然根源不同，卻會相互影響，甚至相互加強，尤其需要注意由前一種下降所導致的后一種下降。這是因為，經濟增速變化不僅受客觀因素的影響，還受心理預期因素的影響。由增長潛力下降或結構變化導致的增速下降，如果控制不好，就有可能通過預期因素導致經濟的周期循環(huán)型下降。如果說第一種回落很難避免，那么，我們應當盡可能減小第二種下降。這也是中央一直強調保持經濟處于合理區(qū)間、防止經濟慣性下滑的道理所在。當然，在“三期疊加”階段，也不能把合理區(qū)間簡單理解為一個增速數據，而應更加注重增長的質量和效益，注重就業(yè)與民生，注重環(huán)境改善，注重風險化解和防控。在這些目標和要求能夠比較好地得到滿足的情況下，即使經濟增速低一些也是可以接受的。
從需求和供給兩個方面打造“雙引擎”
當前，我國經濟下行壓力依然較大。只有從需求和供給兩個方面著力，才能打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務的“雙引擎”，實現經濟提質增效升級。
進一步加大有利于強基礎、惠民生的投資。我國現階段依然具有巨大的投資需求空間，特別是在城市地下管網改造、農房抗震加固、農村垃圾處理、大氣和水污染防控等方面，投資需求非常強烈和迫切。問題在于，與前一階段的投資相比，這些領域投資的一個突出特點是大都具有一定公益性質，而不是可以直接商業(yè)化的投資。因此，一方面要通過建立適應新形勢的可持續(xù)的投融資體制，充分釋放國內投資需求，從需求側形成增長的新動力；另一方面，在經濟下行壓力較大的形勢下，要按照去年底中央經濟工作會議提出的“積極的財政政策要有力度”和今年《政府工作報告》提出的“積極的財政政策要加力增效”的要求，進一步加大積極財政政策的力度，支持這些領域的政府投資。
進一步深化改革，充分釋放我國在要素供給方面依然具有的比較優(yōu)勢或后發(fā)優(yōu)勢。比如，我國勞動力成本遠低于美國，但資金成本、能源成本、物流成本等由于競爭不充分，遠高于美國。如果計算綜合成本，在不少產業(yè)領域我國甚至高于美國。這是導致近年來不少美國企業(yè)回歸甚至不少中國企業(yè)選擇到美國設立分廠的重要原因。如果能夠通過改革打破壟斷，提高這些領域的發(fā)展質量，降低成本，就能為發(fā)揮我們本來具有的比較優(yōu)勢創(chuàng)造條件，形成新的增長動力。
形成有利于新興產業(yè)成長以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境。當今世界，信息、新能源等領域的技術進步一日千里，基于商業(yè)模式創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)層出不窮，二者相結合，孕育大量新商機、催生眾多新業(yè)態(tài)。另外，隨著我國居民收入水平提高和人口結構變化，健康、環(huán)保、養(yǎng)老等服務業(yè)存在巨大需求。但這些產業(yè)發(fā)展還面臨監(jiān)管方式、財稅政策、金融政策等的制約，需要通過體制改革和政策創(chuàng)新創(chuàng)造適宜的環(huán)境。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。我國人才資源豐富，科研教育基礎扎實，具有巨大的創(chuàng)新驅動發(fā)展?jié)摿?。但長期以來，教育體制、人才體制、科研立項、經費管理等方面存在弊端，嚴重制約創(chuàng)新驅動發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。必須加快相關方面的改革，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺，創(chuàng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任）
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