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工信部布局中小企業服務體系建設

在青島召開的“全國中小企業服務體系建設座談會”上，工信部中小企業司下發了《關于加快推進中小企業服務體系建設的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱“指導意見”）。作為貫徹落實國發36號文件的配套文件，“指導意見”表示，將“按照社會化、專業化、市場化發展方向，著力構建骨干服務隊伍和公共服務平臺”。
　  
　  總體目標已定
　  工信部黨組成員、總工程師朱宏任在會上表示，目前服務體系的發展速度、質量水平還遠遠不能滿足中小企業“轉方式、調結構、上水平”的需求。
　  根據“指導意見”的定義，中小企業服務體系的主體由國家、省、市、縣中小服務機構、協會（商會）和社會中介機構構成。而工信部的調研顯示，在服務中小企業方面，商協會的作用尚未充分發揮。另一方面，社會中介機構服務水平參差不齊，服務價格過高，增加了中小企業的負擔，導致中小企業“不敢用、用不起”服務與服務機構“小、散、弱”并存。
　  調查還顯示，中小企業需要的服務包括政策和信息咨詢服務，事務代理與創業輔導服務，人員培訓與人才培訓服務，質量檢測、技術支持與信息化服務，管理診斷咨詢服務，投融資、信用擔保和信用服務，法律咨詢服務，市場開拓服務等。而現實情況是，大部分服務集中在信息咨詢、培訓、項目申報和展會服務方面，專業化、個性化的提供不足。
　  青島會議表明，工信部決心在“十二五”期間使這一局面得到改觀。據朱宏任透露，《中小企業成長規劃》和《中小企業服務體系建設規劃》已列入《工業和信息化部“十二五”規劃體系》。這是我國首次在中小企業發展和中小企業服務體系建設領域編制專項規劃。規劃擬于明年上半年發布。
　  “指導意見”提出的總體目標是，到“十二五”末，在全國大中城市、中小企業集聚的重點區域建立公共服務平臺，形成服務體系的公共樞紐和關鍵節點，培育一批國家和省級中小企業公共服務示范平臺，健全國家、省、市級骨干服務隊伍，帶動一批社會優質服務資源，形成具有一定社會影響力和品牌知名度的服務網絡，使服務體系的覆蓋面、需求滿足率和服務滿意度明顯提高。
　  
　  五項重點任務
　  朱宏任在接受采訪時說，把加快服務體系建設作為具有長遠戰略意義的基礎性工作，作為促進中小企業持續健康發展的長效機制。
　  根據“指導意見”的總體目標，十二五建設期間，服務體系建設明確了五大重點任務。首先，按照專業化、社會化發展方向，組織帶動各類社會優質資源，建立服務隊伍，夯實服務系統工作基礎。重點建立專家志愿服務隊伍和專業化服務隊伍。專業化服務隊伍由依法設立、管理規范，具有專業服務資質能力，愿意參與中小企業服務的各類服務機構、協會（商會），通過公開征集、定向招標、資格確認等方式建立，滿足中小企業專業化服務需求。對服務能力、資源組織帶動能力強的服務機構，要進行重點培育，盡快形成骨干服務力量。
　  其次，結合“指導意見”和《國家中小企業公共服務示范平臺管理暫行辦法》，加快綜合性和專業化公共服務平臺建設，培育國家和省級示范平臺，形成公共服務平臺的標桿和亮點。在部分大中城市建立綜合性公共服務平臺，構建服務體系城市書樞紐群，通過服務大廳、呼叫中心（服務熱線）、網絡等窗口式服務，發揮政策傳導、服務樞紐作用，方便中小企業尋求服務，促進服務供需配置；在重點產業集群和中小企業集聚區建立公共服務平臺，形成服務體系的關鍵節點，集聚創新資源，為中小企業轉型升級、創立發展提供支撐服務。
　  第三，重點服務。根據中小企業轉型升級發展需求，著重加強人員培訓、管理咨詢、創業輔導、技術支持、質量提升、節能降耗技術應用、企業信息化、投融資與擔保、信息服務和國內外市場開拓等服務。根據不同成長階段企業的需求和支付能力，提供差別化服務。對于創業期的微、小型企業，通過完善公益性服務，促進其成功創業；對于成長期的企業，通過提供適用有效服務，幫助解決困難和問題，引導其走依托專業化服務加快成長道路。
　  第四，加強服務協同。建立健全協同服務機制，提高服務體系各層級、各重點系統的協同服務能力和資源配置效率。鼓勵通過發起建立省級服務聯盟或重點服務系統服務聯盟，增強服務機構間的聯系與合作，提高服務的協同性。有條件的可以在服務聯盟基礎上，逐步向服務自律組織過渡。充分發揮通訊、信息技術快讀、便捷、不受地域影響的優勢，加強虛擬服務網絡建設，建立政策信息、專家和專業服務機構資源庫，形成虛擬服務系統與實體服務資源的協同服務。同時中小企業信息服務網絡的互聯互通和一體化建設要加快，促進網絡服務系統與實體服務系統的融合。
　  第五，引導各級中小企業服務機構增強市場意識，盡快形成具有競爭優勢的特色服務產品，增強服務能力。鼓勵申報ISO9001等質量管理體系認證，率先建立服務質量保證體系，提高信息化應用水平，以優質服務和業績，增強資源帶動能力，聯系和引導社會中介機構為中小企業服務，在服務體系建設中發揮引領帶動作用。鼓勵優勢服務機構在中小企業集聚區設立服務點或分支機構，擴大服務范圍和規模。加快各項服務的標準化和規范化，實行服務體系各項服務內容、服務流程、服務標準、服務收費、服務時間的“五公開”。通過對優質服務機構加掛統一服務標識或認定標志，培育服務品牌。擴大社會影響力，接受社會監督。