受益“減免”負重山西輕裝轉型
發(fā)布日期：2011-06-24 來源：作者：岳晉峰 作者：岳晉峰
與全國的企業(yè)一樣，山西的企業(yè)至今仍對國際金融危機心有余悸。山西稅收見證著那段痛苦記憶：2008年上半年高速增長的國稅收入，逐步演變?yōu)槌掷m(xù)性的深幅回落，連續(xù)8個月負增長的山西，是全國降幅最大的省份。
從跌入谷底，到爬坡上行，盡管危機帶來的后遺癥還未痊愈，但山西的經(jīng)濟復蘇跡象明顯。這離不開中央連續(xù)的政策調控。近來，省國稅局調查了山西受益于中央各項稅收政策減免的力度。盤點2008年～2010年，山西累計減免各項稅收413.3億元，比2004年全省國稅總收入還多73億元。減免之下，山西“受益”幾何？
促進企業(yè)走出危機
【鏡頭】
政府擴內需、保增長措施對煤炭行業(yè)的影響是積極的。“從產業(yè)鏈條角度看，大規(guī)模的基礎設施建設，啟動內需的措施，及時扭轉電力、鋼鐵、建材和化工行業(yè)增速快速下滑的趨勢，使煤炭產業(yè)鏈下游行業(yè)保持平穩(wěn)的增長，從而維持較高的景氣度。”山西西山煤電股份有限公司總法律顧問王晶瑩說。
國家宏觀政策的調整，也讓西山煤電抓住了發(fā)展中的各個節(jié)點。以省政府政策為導向，積極參與省內煤炭資源整合和煤礦重組，取得重要成果。該公司在臨汾市和太原市共整合28個礦井，整合后形成8個板塊，增加焦煤儲量3.35億噸。大力實施煤電聯(lián)營戰(zhàn)略，電力產業(yè)得到長足發(fā)展，年上網(wǎng)電量47.32億千瓦時。其中，古交發(fā)電廠開創(chuàng)了煤電聯(lián)營建設燃用中煤大型坑口電廠的先河，被國家發(fā)改委譽為煤礦循環(huán)經(jīng)濟的“西山模式”在全國推廣。
公司3年享受增值稅固定資產進項稅額抵扣累計2.04億元，有力地促進了企業(yè)資產重組、綜采設備升級和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，增強了企業(yè)競爭力。
【調查】
3年間，全省減免稅額分別為111.09億元、144.65億元、157.57億元，分別占同期國稅收入的11.44%、16.35%、15.53%。減免稅額逐年增長，說明我省落實國家結構性減稅政策效應正逐年擴大。
從全省享受減免稅政策的行業(yè)來看，稅收減免主要集中在全省傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，采礦業(yè)、電力、制造業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)減免稅受益較多。以2010年為例，傳統(tǒng)行業(yè)中煤炭生產行業(yè)減免稅額達到42.40億元，占全部減免稅額26.91%；電力行業(yè)減免稅額19.77億元，占12.54%；鋼鐵行業(yè)減免稅額7.99億元，占5.07%；化工行業(yè)減免稅額7.88億元，占5%。新興產業(yè)中，裝備制造業(yè)減免稅額8.58億元，占5.45%；物流業(yè)減免稅額2.63億元，占1.67%。
【點評】
從國際金融危機影響中一路走來，山西省工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)歷了 “冰火兩重天”。國家在國際金融危機大背景下出臺的減免稅政策，非常必要、及時，其力度之大，深度之廣，在助推山西經(jīng)濟走出金融危機影響低谷的同時，也積極有效地促進了全省經(jīng)濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級，增強了骨干行業(yè)和重點稅源企業(yè)的發(fā)展后勁。
支持企業(yè)節(jié)能減排
【鏡頭】
你能想象火電廠發(fā)電不燒煤的場景嗎？這一幕就發(fā)生在山西太原不銹鋼股份有限公司。從2009年6月開始，太鋼發(fā)電廠燃煤發(fā)電的歷史被改寫：每年86萬噸原煤消耗由高爐、焦爐、轉爐所回收的煤氣、余熱等替代，每月可減排二氧化硫1722噸，煙粉塵113噸。僅僅半年時間，公司的節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟項目產生的直接經(jīng)濟效益近2億元。
太鋼董事長李曉波這樣對媒體表示：鋼鐵企業(yè)必須改變污染重、能耗高的陳舊形象，一個綠色發(fā)展的鋼廠才能真正為社會所尊重。目前，太鋼的二次能源回收占年消耗能源總量的45%，其中余熱、余壓發(fā)電年發(fā)電量9.5億千瓦時。目前，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色發(fā)展，該公司實施節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟項目，推進高爐渣超細粉、混酸再生、冶金除塵灰資源化、鋼渣處理、燒結機煙氣脫硫脫硝等一系列項目。
公司3年享受增值稅固定資產進項稅額抵扣累計10.94億元，支持了新燒結機、產品研發(fā)、發(fā)電機組并網(wǎng)發(fā)電等企業(yè)重點項目的投入運行，有效提升了公司的經(jīng)濟效益和節(jié)能減排水平。
【調查】
3年間，減免稅優(yōu)惠政策在促進全省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，扶植高新技術企業(yè)發(fā)展壯大，支持資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保項目建設等方面得到實實在在的落實，累計為出口企業(yè)辦理退稅53.20億元；扶持高新技術企業(yè)快速發(fā)展，累計落實各項減免稅9.59億元；促進資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保項目，累計減免稅達5.26億元。
征前減免比重較大，以2010年減免稅數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省征前減免128.28億元，占全部減免稅額的81.41%。
【點評】
如何做好節(jié)能減排，對倚重二產的山西意義非凡。稅收在促進節(jié)能減排方面具有其他經(jīng)濟手段難以替代的功能。3年間，大量的減免政策讓企業(yè)有更多的資金投入節(jié)約能源和保護環(huán)境領域，政策是一種信號，是一種引導，這種帶動效應，讓企業(yè)成本與社會成本更加趨于一致。
減免政策惠及民生
【鏡頭】
國家對殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策的相繼出臺，大大提高了各用人單位安置殘疾人的積極性，也為相關部門殘疾人就業(yè)工作提供了政策支持。2010年，陽泉市殘聯(lián)積極采取各項措施，千方百計安排殘疾人就業(yè)，扶持有條件的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。全市去年共有664名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。
山西吉天利科技實業(yè)有限公司是陽泉市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點企業(yè)，在“吉天利”發(fā)展壯大過程中，企業(yè)承擔起社會責任，近年來通過安置殘疾人就業(yè)，享受增值稅稅收優(yōu)惠1514萬元。據(jù)了解，該市沃爾瑪集團、白象方便面公司、五礦鑫源電纜廠也進行了殘疾人專場招聘。
就業(yè)領域的拓寬，使殘疾人更加熱衷培訓。目前，陽泉市相關部門在廚師培訓、風味小吃、美容美發(fā)、花卉栽培等13個項目上組織選派殘疾人參加培訓。平定縣殘疾學員王繼禹經(jīng)過培訓取得國家二級廚師證書，回鄉(xiāng)開設了一家500多平方米的飯店……
【調查】
減免稅種涉及國稅部門征收的所有稅種，增值稅、企業(yè)所得稅在減免稅絕對數(shù)上占主導地位，但減免力度最大的則是個人所得稅。2010年減免稅數(shù)據(jù)統(tǒng)計，個人所得稅減免稅額5.51億元，占全部減免稅額比重雖只有3.50%，但占個人所得稅入庫比重達到286.16%。
落實殘疾人就業(yè)等改善民生稅收優(yōu)惠政策，累計減免稅24.41億元；減輕中小企業(yè)稅負，累計減免稅收9530萬元；落實居民儲蓄存款利息個人所得稅減征和暫停征收政策，累計減免稅16.16億元；落實小排量乘用車車輛購置稅減免優(yōu)惠政策，累計減免稅11.76億元。
【點評】
現(xiàn)行殘疾人稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，安置的殘疾人越多，得到的稅款減免退稅額度就越大，體現(xiàn)了多安置多優(yōu)惠，少安置少優(yōu)惠的原則，體現(xiàn)了關注民生、幫扶社會弱勢群體的政策導向。當然，還有個人稅調整、車購稅減征，這些都使“讓利于民”的特征更加明顯。
國家5A級協(xié)會