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推動西部經濟再上新臺階

深入實施西部大開發戰略，要以生態環境保護為前提，以加快基礎設施建設和改善投資環境為依托，以加快轉變經濟發展方式即調整產業結構、培育特色產業為主線，以改善民生為出發點和落腳點，以發展科技教育和人才開發為支撐，推動西部經濟再上一個新臺階。 
　  
　  西部大開發戰略實施10多年來，通過國家支持、自身努力和開展對外合作，西部地區城鄉面貌有了很大改善，經濟增長步伐明顯加快，發展的質量和效益明顯增強。一是西部地區經濟實現平穩較快增長，基礎設施建設薄弱局面不斷改善。近年來，國家不斷加大對西部地區交通、水利、能源、通信、市政等基礎設施建設的支持力度，西部地區基礎設施建設取得了突破性進展。二是西部地區生態環境保護和建設成績顯著。國家先后實施了退耕還林、天然林保護等生態工程，西部生態安全屏障得到鞏固。三是節能減排取得重要進展。 
　  
　  但我們也要看到，雖然西部大開發取得了顯著成就，但西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大，西部地區仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。西部地區要如期實現全面建設小康社會目標，仍要付出更大更艱苦的努力。未來一個時期，是西部大開發承前啟后的關鍵時期，西部地區綜合經濟實力要再上一個大臺階，必須堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，進一步完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力，努力提高西部大開發綜合效益。 
　  
　  要認識到，西部地區地域遼闊，市場空間、回旋余地和發展潛力巨大，努力提高西部大開發綜合效益要牢牢抓住經濟社會發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰略性、關鍵性問題，重點應做好以下幾方面工作： 
　  
　  一要堅持協調發展，進一步調整產業結構。要大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，大力發展特色優勢產業，扎實推進社會主義新農村建設，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，推進自主創新，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展新格局。要著力打造具有市場競爭力，能迅速占領國內外市場的特色產品和優勢產業。有關部門要緊緊抓住產業結構戰略性調整，加快產業結構調整，發展特色經濟，促進資源優勢向經濟優勢轉化。一是以培育特色優勢產業為龍頭，大力發展農牧業、現代工業和服務業，加快構建現代產業體系。要加強西部礦產資源勘探，提高資源轉化利用水平，集約發展能源化工及礦產資源加工業，鼓勵發展技術含量、附加值高的深加工產品，逐步形成一批資源深加工產業基地。要推進信息化與工業化融合，培育一批裝備制造業基地。要加快區域創新體系建設，大力發展節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、信息網絡等戰略性新興產業。要深入挖掘文化資源，發展特色文化產業。二是深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，積極有序承接國際國內產業轉移，將資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢，發展能源工業，推進自主創新，改造提升資源加工產業，做大做強裝備制造業，加快發展戰略性新興產業和現代服務業，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展新格局。三是圍繞優勢資源開發，積極培育資源循環產業鏈，完善產業配套體系，提高資源加工深度和綜合利用程度。 
　  
　  二要堅持為民謀利，進一步保障和改善民生。西部地區經過多年發展，人民的生活水平有了很大提高，但居民的整體生活水平還比較低。因此深入實施西部大開發，要以保障和改善民生為落腳點，讓經濟發展的成果惠及西部廣大各族群眾。有關部門要把保障和改善民生作為西部大開發的首要目標，加大政策支持力度，加快社會建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，優先發展教育事業，努力擴大就業，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進醫藥衛生體制改革，積極發展文化事業。要進一步加大對勞動密集型產業、服務業、中小企業以及大學生自主創業的支持力度，切實增加就業崗位。要加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，加快城市保障性住房建設和農村危房改造。要加強城鄉社會救助體系建設，繼續做好東部城市對口支持西部人才培訓工作，加強各級各類人才培養、培訓以及交流，積極引進國外智力。 
　  
　  三要堅持夯實基礎，進一步提升發展保障能力。實現西部大開發的目標和任務，需要西部地區自身努力，也需要國家加大支持力度。要進一步完善扶持政策，對西部地區基礎設施建設、特色優勢產業發展、生態環境保護、民生改善等，切實給予支持。有關部門要加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系和國家生態安全屏障，加快形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸網絡，加強水利建設規劃，推進油氣管道和電網建設，加快信息基礎設施建設。要進一步增加資金投入，加大中央財政對西部地區轉移支付力度、中央財政性投資力度、信貸資金投入力度。應進一步體現項目傾斜，有保有壓、有促有控，實行有差別的產業、土地等政策，在項目布局上給予傾斜支持。 
　  
　  四要強化西部地區農業農村發展基礎。要加強農田水利建設，加快大中型灌區配套改造，擴大節水灌溉面積，提高農業綜合生產能力。要推動農業產業化經營，加快特色農產品生產基地建設，積極培育壯大龍頭企業。要發展農民專業合作社，提高農業組織化程度，支持農產品市場升級改造，推動生產與市場對接。要促進農民就業創業，多渠道增加農民收入。要加大農村“水電路氣房”等基礎設施建設投入，推進農村沼氣和農村電網改造，加快農村人口飲水安全工程建設，力爭基本實現具備條件的鄉鎮通瀝青路、建制村通公路，統籌推進城鎮化和新農村發展。 
　  
　  與此同時，還要進一步增強西部地區發展動力和活力。要努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，建立有利于西部地區又好又快發展的體制機制，加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。