民企已成公益慈善第一捐贈主體
發(fā)布日期：2014-01-22 來源：企業(yè)導(dǎo)刊》 作者：歐陽君山 朱小群 王斌蕓 作者：歐陽君山 朱小群 王斌蕓
民營企業(yè)在保持作為第一捐贈主體地位的同時，在公益慈善上諸多地方也可圈可點(diǎn)，表現(xiàn)出持續(xù)性、穩(wěn)定性、專業(yè)性和對效益的追求
文/成都市工商業(yè)聯(lián)合會、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會聯(lián)合課題組
民營企業(yè)參與公益慈善的主要狀況
民營企業(yè)參與公益慈善起步較晚
盡管改革開放是在“共同富裕”的承諾中起步的，但相對于民營經(jīng)濟(jì)的快速成長而言，民營企業(yè)參與公益慈善應(yīng)該屬于起步較晚。主要原因倒不在于民營企業(yè)缺乏公益慈善之心，而是因?yàn)樘N(yùn)藏在民間的慈善力量沒有被喚醒。由于公益慈善在西方列強(qiáng)侵華中曾充當(dāng)?shù)慕巧灿捎谟媱澖?jīng)濟(jì)時期福利與保障皆由政府包辦的制度設(shè)計，“公益”尤其“慈善”幾乎被視為貶義，甚至有專家發(fā)現(xiàn)，直到1994年2月16日刊發(fā)《為慈善正名》的重要文章，《人民日報》幾乎沒使用過“慈善”一詞，結(jié)果就是現(xiàn)代意義上的公益慈善概念得不到普及，無法形成公益慈善的良好氛圍與環(huán)境，限制了包括民營企業(yè)在內(nèi)的整個社會對公益慈善的參與。自1994年4月成立中華慈善總會以后，半官方的慈善組織相繼成立，1999年6月并獲得通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，2007年3月全國“兩會”上的政府工作報告也第一次寫進(jìn)“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，2007年10月黨的十七大報告并提出慈善事業(yè)是整個社會保障體系的“補(bǔ)充”，但事實(shí)上，一直到2008年之前，在民間層面都沒有形成足夠的公益慈善輿論氛圍。一個細(xì)節(jié)應(yīng)該能夠印證這一點(diǎn)，2007年5月，頗有影響的《福布斯》雜志宣布取消已連續(xù)編制三年的中國慈善榜，解釋就是“中國的慈善事業(yè)還不能形成氣候”。
民營企業(yè)在公益慈善上保持作為第一捐贈主體
2008年構(gòu)成一個拐點(diǎn)，在年初南方低溫雨雪災(zāi)害尤其是5月四川汶川大地震的刺激下，我國民間的慈善力量迎來了一次全民性井噴，全年全國接收各類捐贈款物總額突破1000億元，相對2007年迅猛增長246%。但2008年之所以被稱為“中國慈善新紀(jì)元”，更重要的是公益慈善意識得到普及。部分一線城市的社情調(diào)查顯示，90%以上的被訪者表示向?yàn)?zāi)區(qū)捐過款物。據(jù)統(tǒng)計，2008年中國大陸地區(qū)個人捐款達(dá)458億元，人均捐款34.66元，是2007年人均捐款額（2.5元）的13.5倍，在年度捐款總額中占到54%，一改此前個人捐贈難超總額20%的格局。重要的可能還不是捐贈數(shù)額，而是廣大民眾公益慈善意識一定程度的覺醒及實(shí)際的參與。毫無疑問，這為民營企業(yè)參與公益慈善奠定了輿論基礎(chǔ)，提供了輿論動力。這得到成都市工商聯(lián)數(shù)據(jù)的佐證，不完全統(tǒng)計，2008年，成都市工商聯(lián)系統(tǒng)共捐款捐物5.2594億元，史無前例。從全國層面看，據(jù)中民慈善捐助信息中心的統(tǒng)計，在2008年的抗震救災(zāi)捐贈中，民營企業(yè)捐贈達(dá)到企業(yè)捐贈總額的64%，三分天下近其二。
對2008年公益慈善的突破性井噴，原因主要被歸結(jié)為南方低溫雨雪災(zāi)害尤其是汶川大地震的全民大動員。但單純從民營企業(yè)的情勢看，與其說2008年捐贈問題的突破是因救災(zāi)抗震而刺激的井噴，不如說是民營企業(yè)在公益慈善上因相對滯后而帶來的后發(fā)優(yōu)勢。后來的事實(shí)或許能夠證明這一點(diǎn)，自從2008年成為第一捐贈主體后，民營企業(yè)一直就是捐贈第一主體。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國接收捐贈總量超過542億元（不含志愿者服務(wù)價值），其中資金捐贈386億元，物資捐贈折合156億元。從捐贈主體成分看，企業(yè)仍是境內(nèi)捐贈第一主體，捐贈總額為272億元，占境內(nèi)捐出款物總額466億元的58.5%；其中民營企業(yè)捐出款物總額直超過113億元，占到企業(yè)捐贈的55.82%，是第一主體中的第一主體。相比之下，國有企業(yè)的捐贈量就少許多。據(jù)中民慈善捐助信息中心的統(tǒng)計，在不同類型的企業(yè)捐贈中，國有企業(yè)的捐贈比例為22.09%，不及民營企業(yè)所公布的一半。
民營企業(yè)在2010年、2011年和2012年都延續(xù)了作為捐贈第一主體中第一主體的地位。中民慈善捐助信息中心對基于公開媒體報道、自身日常監(jiān)測和中華慈善獎數(shù)據(jù)庫中的樣本分析顯示，企業(yè)捐贈（不含以企業(yè)家個人名義的捐贈）分別達(dá)到樣本總量的59.94%、57.48%和58.05%，顯而易見是捐贈第一主體；在企業(yè)捐贈中，民營企業(yè)捐贈分別達(dá)到樣本總量的56.73%、57.89%和41.51%，構(gòu)成企業(yè)捐贈中的第一主體。這從成都市的不完全統(tǒng)計上也反映出來，據(jù)成都市慈善總會的數(shù)據(jù)，民營企業(yè)捐贈在該會所接受的捐贈中比例突出，2011年達(dá)到80.96%，2012年是77.08%。
民營企業(yè)在公益慈善上越來越理性
民營企業(yè)在保持作為第一捐贈主體地位的同時，在公益慈善上諸多地方也可圈可點(diǎn)，表現(xiàn)出持續(xù)性、穩(wěn)定性、專業(yè)性和對效益的追求。
一是捐贈對象相對集中而穩(wěn)定，重視捐贈的社會效果。樣本分析顯示，民營企業(yè)的捐贈對象都比較正統(tǒng)且集中，大額捐贈尤其如此，多以半官方的慈善會和基金會為主，近幾年來向基金會的分流越來越大。對2012年度的民營企業(yè)大額捐贈樣本統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，約39%的捐贈流入慈善會系統(tǒng)，約27%的捐贈流向了基金會。民營企業(yè)也普遍重視捐贈的社會效果，通過冠名基金來實(shí)施捐贈的越來越多，穩(wěn)定性越來越高。
二是捐贈指向愈加多元化，體現(xiàn)更廣泛的社會關(guān)懷。教育和扶貧一直是我國受損助的重要領(lǐng)域，也是民營企業(yè)捐助的重要指向。近幾年來，民營企業(yè)的捐贈指向正趨多元化，如卓爾控股有限公司向《中國詩歌》雜志“聞一多詩歌獎”捐贈500萬元；黑龍江興安礦業(yè)開發(fā)集團(tuán)向拜泉縣政府新農(nóng)村建設(shè)捐贈7000萬元；湖南家和建設(shè)有限責(zé)任公司執(zhí)行董事長黃玉彪捐贈1000萬元設(shè)立個人文化專項(xiàng)基金。捐贈指向的多元化反映了民營企業(yè)更廣泛的社會關(guān)懷與更深刻的社會責(zé)任，在社會建設(shè)方興未艾的今天，這一動向值得關(guān)注。
三是慈善專業(yè)化趨勢明顯，這尤其表現(xiàn)在越來越多的民營企業(yè)開始自立基金會。根據(jù)基金會中心網(wǎng)的統(tǒng)計，截至2013年9月30日，我國共有企業(yè)型基金會471家，其中民營企業(yè)基金會362家，占到企業(yè)基金會總數(shù)的77%。應(yīng)該說，基金會的成長速度是非常快的，尤其是數(shù)量規(guī)模，年增長30%～40%。
民營企業(yè)參與公益慈善存在的突出問題
民營企業(yè)參與公益慈善的力度有待加強(qiáng)
一是參與捐贈的企業(yè)數(shù)量規(guī)模仍有巨大的提升空間。盡管民營企業(yè)是第一捐贈主體，但相對我國龐大的民營企業(yè)數(shù)量來講，參與捐贈的企業(yè)仍然只是少數(shù)，準(zhǔn)確說是極少數(shù)。中華慈善總會早年的一個統(tǒng)計曾顯示，國內(nèi)99%的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。近幾年情況大有改觀，但從民營企業(yè)的捐贈總額及少數(shù)突出企業(yè)的權(quán)重看，基本可以判定，參與捐贈的企業(yè)仍只是少數(shù)大中型民營企業(yè)，尤其部分利潤足夠高的大中型企業(yè)，占民營企業(yè)絕對多數(shù)的小微企業(yè)大部分都還在沉默之中。以成都市為例，按成都市慈善總會的數(shù)據(jù)，2011年向該會捐贈的企業(yè)是133家，2012年大幅增長，達(dá)到245家，但相對于成都市超過20萬家的民營企業(yè)，仍然是零頭不到。
二是捐贈的慷慨度仍有巨大的提升空間。據(jù)中民慈善捐助信息中心的估算，2010年，民營企業(yè)捐贈總額386億元，占境內(nèi)企業(yè)捐贈的64.55%，占整個社會捐贈總額的37.40%，占到當(dāng)年我國GDP的0.097%；2011年，民營企業(yè)捐贈總額279.73億元，占境內(nèi)企業(yè)捐贈的64.19%，占整個社會捐贈總額的33.14%，占到當(dāng)年我國GDP的0.0593%；2012年，民營企業(yè)捐贈總額275.06億元，占境內(nèi)企業(yè)捐贈的57.98%，占整個社會捐贈總額的33.65%，占到當(dāng)年我國GDP的0.053%。顯而易見，即便乘以2（保守估計，民營經(jīng)濟(jì)總量在我國GDP中的份額已接近甚至超過50%），也遠(yuǎn)低于歐美國家捐贈占GDP的比重——0.5%～2%不等。
三是自立基金會仍有大幅擴(kuò)張空間。民營企業(yè)自立基金會已是潮流涌動，根據(jù)基金會中心網(wǎng)的統(tǒng)計，截至2013年9月30日，我國共有民營企業(yè)基金會362家，按2011年度的數(shù)據(jù)，民營企業(yè)基金會的總資產(chǎn)為33億元。但無論從資產(chǎn)上，還是從數(shù)量上，民營企業(yè)在非公募基金會上大有可為。2013年9月，瑞銀參與發(fā)布的《2013世界超級財富報告》顯示，中國境內(nèi)資產(chǎn)凈值超3000萬美元（1.84億人民幣）的超級富豪達(dá)1萬余人，他們原則上都可以自立基金會。事實(shí)上，民營企業(yè)還有相當(dāng)一部分人士根本不了解甚至沒聽說過可自立基金會。
民營企業(yè)參與公益慈善的動機(jī)有待升華
無論哪一類捐贈主體，參與公益慈善有一定的現(xiàn)實(shí)或世俗動機(jī)，都是可以理解的。公益慈善也的確具有某些現(xiàn)實(shí)功能，如提高企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)。這得到本課題問卷調(diào)查的有力支持，高達(dá)85.3%的選答認(rèn)為參與公益慈善能增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力。從我國的現(xiàn)狀看，部分民營企業(yè)、民營企業(yè)家參與公益慈善的動機(jī)略顯低俗，甚至存在誤區(qū)：一是部分功利色彩較濃，把公益慈善當(dāng)形象廣告；二是部分流于怨天尤人，從我做起不足；三是部分在抵扣稅上計較，責(zé)任意識明顯不強(qiáng)。
民營企業(yè)參與公益慈善的基礎(chǔ)建設(shè)有待提升
雖然民營企業(yè)慈善專業(yè)化趨勢明顯，但自立基金會的仍然只是小眾，而且慈善網(wǎng)絡(luò)永遠(yuǎn)也是發(fā)展公益慈善的基礎(chǔ)設(shè)施，我國在繼續(xù)強(qiáng)化和優(yōu)化慈善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上仍有許多工作要做。一是慈善組織數(shù)量規(guī)模仍然偏小。截至2011年底，我國已注冊的慈善組織為46萬個，其中社會團(tuán)體約25.5萬個，民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)20.4萬個，基金會2600多個。慈善組織數(shù)量不足，既是公益慈善事業(yè)不發(fā)達(dá)的結(jié)果，也是公益慈善事業(yè)不發(fā)達(dá)的原因，明顯限制社會對公益慈善事業(yè)的參與。二是慈善組織的客戶體驗(yàn)仍供應(yīng)不夠。理想的公益慈善行為，純粹發(fā)自衷心，應(yīng)該不求任何回報。這一點(diǎn)也得到調(diào)查問卷的支持，但這并不就意味著可以不供給任何的客戶體驗(yàn)。不知道自己捐贈的款物去向哪里，也不知道捐贈的款物去向后作用如何，更享受不到任何的客戶體驗(yàn)，捐贈主體還會持續(xù)捐贈嗎？三是慈善組織的品質(zhì)尤其是透明度仍有待提高。2013年度，中國透明指數(shù)達(dá)到60以上的公益慈善組織比例從20.4%上升至29.6%，進(jìn)步明顯。但我國慈善組織的品質(zhì)仍有待大力提升，尤其透明度不足，不僅導(dǎo)致慈善組織的公眾吸引力不夠，甚至讓人對公益慈善產(chǎn)生反感，“郭美美事件”就是證明。
促進(jìn)和改善民營企業(yè)參與公益慈善的建議
大力發(fā)展社會公益慈善，民營企業(yè)大力參與社會公益慈善，在我國更是現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、前瞻性強(qiáng)，時代呼喚已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)生力軍甚至主力軍的民營企業(yè)同時充當(dāng)社會建設(shè)生力軍，特別是爭做公益慈善的主力軍。建議如下：
（一）培育優(yōu)良慈善文化，以無形之力感召民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過公益慈善升華自身價值：一是學(xué)習(xí)和借鑒先行國家特別是西方發(fā)達(dá)國家的慈善文化；二是挖掘和開發(fā)中華傳統(tǒng)文化固有的慈善文化；三是在慈善文化上推陳出新，并利用各種媒體和場合不斷宣講。
（二）創(chuàng)造供給豐富多彩的客戶體驗(yàn)，以非對稱回報激勵民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與公益慈善：一是由權(quán)威機(jī)構(gòu)打造年度公益慈善排行榜并頒發(fā)年度大獎，提供榮譽(yù)體驗(yàn)；二是由慈善機(jī)構(gòu)組織受助人與捐贈人互動，乃至現(xiàn)場互動，提供情感體驗(yàn)；三是由黨政部門向優(yōu)秀捐贈人頒發(fā)特別身份甚至授予政治身份，如政協(xié)委員或人大代表，提供身份體驗(yàn)。
（三）掃清社會建設(shè)的體制機(jī)制障礙，以政社分開推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與公益慈善：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，緊扣服務(wù)和統(tǒng)籌的定位，該放手的就放手；二是大力推動政府購買社會組織服務(wù)，以財政購買實(shí)際支持慈善組織發(fā)展；三是進(jìn)一步降低公益慈善組織的準(zhǔn)入門檻，并鼓勵民營企業(yè)自立包括基金會在內(nèi)的公益慈善組織；四是進(jìn)一步修改完善所得稅法，以稅收優(yōu)惠支持公益慈善的發(fā)展，并對在各級民政部門注冊的公益慈善機(jī)構(gòu)一視同仁。
（四）加快分配制度改革和慈善立法，以法制之力推動民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與公益慈善：一是盡快開征遺產(chǎn)稅及贈與稅，把財富盡可能切給第三次分配；二是盡快開征不動產(chǎn)稅，把財富盡可能推向第三次分配；三是盡快頒布《慈善法》，規(guī)范慈善組織建設(shè)，提高慈善公信力。
（五）進(jìn)一步改善民營企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更樂意參與公益慈善。本課題調(diào)查問卷顯示，在資產(chǎn)大小之外，創(chuàng)業(yè)順利與否是影響民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與公益慈善的第二大變量，并有近20%的選答認(rèn)為創(chuàng)業(yè)艱難對參與公益慈善有妨礙、近30%的選答認(rèn)為創(chuàng)業(yè)順利對參與公益慈善能推動。如果民營企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境更有利，民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該能迸發(fā)更強(qiáng)大的公益慈善力量。（執(zhí)筆人：歐陽君山 朱小群 王斌蕓）
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