國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織
國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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王一鳴：經(jīng)濟(jì)增速適度放緩具有內(nèi)在合理性
文/本刊記者 曾異香
銀行存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，擠壓中小企業(yè)生存空間，貨幣政策和財(cái)政政策應(yīng)該為中小企業(yè)松綁
一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，一方面CPI不斷走高，市場(chǎng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)軟著陸和硬著陸的討論不斷升溫，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向何方？
近期，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴在國(guó)家發(fā)改委舉辦的“發(fā)展改革大家談 ”活動(dòng)中表示，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前看起來(lái)投資規(guī)模過(guò)大，市場(chǎng)“過(guò)猛”，但是在金融危機(jī)后，中央和地方政府機(jī)構(gòu)的投資領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，因而不會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”?？偟慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)朝著宏觀調(diào)控的方向發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。
經(jīng)濟(jì)增速放緩
今年一季度，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速回落5.2個(gè)百分點(diǎn)。4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.4%，比3月份又回落了1.4個(gè)百分點(diǎn)。5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速為13.3%，較上月略降0.1點(diǎn)。
王一鳴認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速適度放緩具有內(nèi)在合理性。
首先外在因素。國(guó)內(nèi)方面，2009年，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家投入4萬(wàn)億進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激；2010年，出口強(qiáng)勁反彈；2011年不存在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件。國(guó)際方面，雖然全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但不確定性因素增多，特別是日本地震、海嘯和核輻射災(zāi)害，直接和間接影響到汽車、電子等行業(yè)關(guān)鍵零部件供應(yīng)，對(duì)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)形成一定影響。另外，還有投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將有所減弱，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，出口也面臨很大的不確定性，外貿(mào)環(huán)境也在不斷惡化……所以，從各方面因素分析，工業(yè)增速放緩具有內(nèi)在合理性。
其次，產(chǎn)能過(guò)剩壓力增大。國(guó)內(nèi)加大房地產(chǎn)調(diào)控力度，與住宅相關(guān)的家電、家具和建材消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，加之汽車消費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策到期退出等，這些都直接和間接影響到一些工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，鋼鐵、建材和汽車等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力增大，在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)增速。
政策應(yīng)為中小企業(yè)松綁
7月初，央行發(fā)布6月份金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，上半年人民幣貸款增加4.17萬(wàn)億元，其中6月份新增貸款6339億元，略超市場(chǎng)預(yù)期。不過(guò)，分析人士指出，信貸規(guī)模應(yīng)控制在7萬(wàn)億元內(nèi)，若高于這一水平“就會(huì)導(dǎo)致超出預(yù)期的通貨膨脹”。按照投放慣例測(cè)算，預(yù)計(jì)全年信貸規(guī)模將可控制在7.5萬(wàn)億元以內(nèi)。
王一鳴說(shuō)，今年的宏觀調(diào)控難度明顯比以往加大，控物價(jià)，穩(wěn)增長(zhǎng)。一方面需要收緊貨幣政策，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑；另一方面，又需要寬松的貨幣政策，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。所以必須堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。
健全的市場(chǎng)機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)糾正市場(chǎng)扭曲，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。同時(shí)還需不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，同時(shí)，科學(xué)運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
王一鳴建議，必須堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)信貸規(guī)模不超7萬(wàn)億元。
同時(shí)，他認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政政策調(diào)控空間較大，全球經(jīng)濟(jì)低迷使得中國(guó)出口增速放緩，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、人民幣匯率升值以及生產(chǎn)原材料價(jià)格上漲等諸多因素疊加在一起，大大擠壓了中小企業(yè)的生存空間，國(guó)家財(cái)政政策還有很大的調(diào)控空間，在穩(wěn)健的前提下，要適度偏松，爭(zhēng)取有力地去支持中小企業(yè)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，減少行政調(diào)控。
鼓勵(lì)民間投資為中小企業(yè)服務(wù)
7月7日，央行再次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，也是今年以來(lái)的三次上調(diào)，讓銀行“很差錢”，中小企業(yè)由于貸款難，鬧起了“錢荒”，不得不求助于民間高息貸款。銀監(jiān)會(huì)于6月初印發(fā)《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》，出臺(tái)十項(xiàng)優(yōu)惠政策“松綁”小企業(yè)貸款。業(yè)內(nèi)人士表示，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的簡(jiǎn)化貸款流程，提高不良貸款比率容忍度等措施將為中小企業(yè)融資“松綁”。
盡管如此，也有銀行業(yè)人士提到，通知中提到鼓勵(lì)銀行受理和審核針對(duì)小企業(yè)貸款金融債、小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)審批，以及提高不良貸款比率容忍度等措施，涉及的各項(xiàng)考核指標(biāo)并沒(méi)有統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)一些優(yōu)惠條件亦沒(méi)有量化明確。
除此之外，也有相關(guān)人士指出，小企業(yè)貸款的管理成本更高，而這并不會(huì)因?yàn)椤锻ㄖ返某雠_(tái)而改變。因此，要將改善小企業(yè)融資服務(wù)貫徹落實(shí)，最好需要地方政府、相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)政策和鼓勵(lì)措施。
王一鳴認(rèn)為，有的地區(qū)很多資金沒(méi)有通過(guò)有效渠道流入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最需要的是激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身市場(chǎng)活力。促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是放松金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管制，讓社會(huì)資本，民間資本進(jìn)入這些跟民生直接相關(guān)的，促進(jìn)社會(huì)和諧的行業(yè)。教育、醫(yī)療、金融，投資機(jī)會(huì)是非常多的。
目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上還得益于政府投資的帶動(dòng)，而要培育內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力，必須增強(qiáng)民間投資意愿。加快推進(jìn)鐵路、電力、市政公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革，放寬準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)投資活力。積極拓寬民間投融資渠道，大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。建立健全為民間投資、尤其是中小企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系。拓寬民間投資直接融資渠道，適當(dāng)放開(kāi)中小企業(yè)債券市場(chǎng)，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)股票市場(chǎng)籌資規(guī)模，加快出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法，完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。