承接產業轉移 實施三大工程——專訪內蒙古自治區中小企業局局長張金亮
發布日期：2011-04-22 來源：《中國投資?企業導刊》
承接產業轉移 實施三大工程
——專訪內蒙古自治區中小企業局局長張金亮
文/本刊記者 曾異香
2011年，內蒙古自治區主席巴特爾在部署經濟工作時提到，把2011年確定為“促進中小企業政策落實年”，集中力量抓落實，實實在在促進中小企業和勞動密集型產業的發展，以利于就業率提高。
可以說，2011是內蒙古中小企業發展的重要之年，也是內蒙古經濟發展的重要之年。那么將采取哪些措施促進其發展呢？對此，我們專訪了內蒙古自治區中小企業局局長張金亮。
過去五年又快又好
《企業導刊》：“十一五”期間，是內蒙古中小企業發展歷程中最快最好的時期。為推動工業化和城鎮化進程，促進區域經濟發展做出了重要貢獻。請談談目前內蒙古中小企業的發展狀況。
張金亮：經過五年的快速發展，我區中小企業綜合實力和發展后勁明顯增強，創造了全區70%左右的GDP、50%以上的稅收，提供了80%以上的就業崗位。中小企業發展呈現出數量多、經濟貢獻大、吸納就業廣、發展趨向集群化、三產企業數量增長快的特點。
以中小工業企業為例：
發展勢頭強勁。2010年，全區規模以上中小工業企業增加值增速高于全總部工業4.1個百分點；全區工商注冊的中小企業及個體工商戶共計89.2萬戶，比2005年增加32.4萬戶。其中，規模以上中小工業企業由2005年的2447戶發展到2010年的4631戶。
貢獻不斷加大。2010年，全區規模以上中小工業企業對工業貢獻率達到76.3%；“十一五”期間，帶動新增就業46.7萬人。
創新能力增強。全區98家企業被認定為國家級高新技術企業，有中國馳名商標29件，比2005年增加16個，中國名牌產品11個；自治區著名商標330個，比2005年增加252個，自治區名牌產品225個；企業技術中心75個，比2005年增加39個，其中國家級企業技術中心9個，比2005年增加4個。其中，中小企業占80%以上，馳名商標數量和比例均走在西部十二省區前列。
但總體上講，我區中小企業發展水平還不高，企業規模比較小，自主創新能力不強，與發達地區存在著比較大的差距。主要表現在：各級各部門對中小企業的戰略地位缺乏足夠的認識，沒有把扶持中小企業發展真正作為一項戰略任務來抓。全社會扶持中小企業的氛圍尚未形成，中小企業發展環境有待于進一步優化；中央和自治區扶持中小企業的政策沒有得到充分落實，特別是金融部門扶持中小企業發展政策啟動相對緩慢；中小企業服務體系不健全，特別是政府主導的自治區、盟市、旗縣三級中小企業公共服務中心沒有建立，與其它先進省市形成明顯差距。各類社會化專業服務組織服務中小企業能力較弱；中小企業融資難題尚未真正破解；還有中小企業整體素質不高，技術創新、管理創新以及市場開拓能力較弱，轉變發展方式，優化產業、產品結構顯得尤為重要。
2011：政策落實年
《企業導刊》：將2011年確定為“促進中小企業政策落實年”，由此可見內蒙古自治區黨委、政府對中小企業扶持的堅定決心。那么，中小企業局將從哪些方面推動這個“政策落實年”工作？
張金亮：2011年4月2日，自治區人民政府辦公廳下發了《關于印發促進中小企業政策落實年活動方案的通知》。方案根據國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《內蒙古自治區人民政府關于進一步促進中小企業發展的意見》及《內蒙古自治區人民政府關于鼓勵全民創業促進以創業帶動就業的意見》等文件精神，將涉及扶持中小企業發展的政策歸納為六大類若干小項，確定如下政策落實重點內容，并分別明確了每項政策落實的責任主體，通過開展一系列活動，切實加大中小企業政策的宣傳落實力度，讓中小企業了解我們的政策，享受我們的政策，讓政府各部門明確支持中小企業的責任，使中小企業發展的輿論環境、政策環境、融資環境和服務環境得到進一步優化，形成各方面支持中小企業發展的合力。
1、融資服務政策
建立、健全中小企業專門信貸機構、專門信貸指標、專門信貸標準，使小企業信貸投放增速高于全部貸款增速。建立和完善適合中小企業特點的評級和授信制度，開發適合中小企業需求的信貸產品和金融服務。
建設全國中小企業融資服務交易中心，列入自治區重大專項，實現銀行貸款和中小企業融資的自動對接，積極支持中小企業無抵押、無擔保融資方式的方法和機制創新。建立多元化的中小企業融資機構。各旗縣（市、區）、開發區（園區）都要建立小額貸款公司。建立中小企業產權投資基金，扶持引導中小企業上市。
2、財稅扶持政策
自治區本級年度預算安排中小企業技術進步貼息資金1億元，節能技改專項資金6500萬元，科技創新引導基金1.8億元，中小企業信用擔保風險資金2000萬元，承接產業轉移專項資金2000萬元，農牧業產業化發展專項資金8000萬元。以上專項資金，根據自治區財政收入情況和產業發展需要，有重點的逐年調增。各盟市、旗縣（市、區）和開發區（園區）要根據實際情況安排相應配套資金。
3、降低準入門檻政策
放寬企業名稱使用范圍、企業出資范圍、投資主體范圍及經營范圍；放寬對經營場所使用證明的審查和企業年檢要求。在法定時限內進一步縮短登記審批時限，提高市場主體準入和監管效能。初始創業者凡申請設立合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶的，不受出資額限制。申辦有限責任公司的（不含一人有限公司），注冊資本可分期到位，申辦人首次出資額占注冊資本20％以上的，其余部分可在2年內繳足。初始創業者自領取執業證照之日起，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。
實施土地傾斜政策。各地區對新上工業中小企業用地要按最低出讓價保障供給，對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應標準的15％執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應標準的50％執行。
4、支持中小企業自主創新政策
充分發揮國家和自治區科技型中小企業技術創新基金的作用，支持和引導中小企業加大技術創新投入，提高技術創新能力。自治區自主知名品牌建設引導資金要向中小企業品牌創新傾斜，努力提高中小企業中馳名商標和自主知名品牌的比重。
5、強化政府服務功能
切實加強政務公開。各盟市、旗縣（市、區）、開發區（園區）必須在門戶網站公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南。加快建立完善中小企業服務中心，培育骨干服務機構。促進中小企業公共服務平臺建設。把需要審批、核準、備案的行政許可事項集中到行政服務中心或創業服務大廳，實行“一條龍”服務和“一站式”辦理，開辟創業“綠色通道”；工商登記、項目審批（核準、備案）、土地、環評等各環節要探索實行“一周辦結制”。
加強中小企業運行監測。各旗縣（市、區）中小企業主管部門要建立中小企業臺賬，加強對中小企業經濟運行的監測與分析。各級政府統計部門要建立健全中小企業統計指標體系。各地區規模以上中小企業經濟運行情況要按月逐級上報匯總，規模以下中小企業經濟運行情況要按季逐級上報匯總。
6、創業扶持政策
創業小額擔保貸款借款人范圍擴大到城鄉有創業意愿和創業能力的所有初始創業者。按照政策規定相應提高小額擔保貸款最高限額，探索放寬和取消反擔保條件。設立創業基金和建立健全創業信用擔保體系，凡符合條件的自主創業人員，可享受政府提供的信用擔保資金和貼息資金。建立小額擔保貸款獎勵機制。完善創業小額貸款風險資金管理和補償機制。
實施三大工程
《企業導刊》：為引導中小企業科學發展，今年內蒙古自治區中小企業局重點推進“三大示范工程”。請具體談談這三大示范工程的實施要點，以及采取的方法。
張金亮：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和自治區經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，今年內蒙古自治區中小企業局的重點工作之一是實施“三大工程戰略”：中小企業成長工程、培育中小企業產業集群、促進中小企業發展方式轉變。
1、實施中小企業成長工程，培育中小企業產業集群
一是制定全區成長性中小企業發展“十二五”規劃，加強對成長性中小企業發展的科學規劃和引導；
二是為促進產業結構優化升級，推動非資源型產業、中小企業、富民工程一體化發展，加快構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，自治區黨委、政府決定在實施好“雙百億工程”（培育和建設一批營業收入超百億元開發區和營業收入超百億元地方優勢骨干企業），繼續抓好重大項目、大型企業發展的同時，從今年開始力爭用3年時間，圍繞全區重點培育的60個產業集群，扶持千戶成長型中小企業做強做大。
經過3年的扶持發展，使千戶成長型中小企業整體規模、發展水平、吸納就業能力進一步提升，產品、產業結構進一步優化，帶動和示范作用更加明顯，成為全區中小企業及產業集群發展的中堅力量。力爭到2013年，千戶成長型中小企業資產規模、營業收入均實現翻番，分別達到2200億元、2890億元，累計帶動新增就業12萬人。自治區《關于做強做大千戶成長型中小企業的實施意見》已提交自治區黨政聯系會議，待審議通過后將印發各地各部門貫徹執行。
2、實施“以創業帶就業”工程，大力發展微型企業
把“以創業帶就業”工程作為自治區最大的民生工程來抓，積極配合勞動就業部門進一步強化政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制，重點與工商、稅務等部門配合，通過創建寬松的創業環境、優質的服務環境、優惠的政策環境，鼓勵大學畢業生、復轉軍人、城鎮下崗失業人員及農民工創辦微型企業，實現以創業帶動就業。爭取每年扶持發展2萬戶微型企業實現新增就業10萬人以上。“十二五”期間，累計發展10萬戶微型企業，帶動就業50萬人以上。
3、實施生產性服務業領域中小企業發展工程，提升生產性服務業水平
重點支持中小企業在現代物流、科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務等現代生產性服務業領域發展，積極促進中小企業在軟件開發、創意設計、電子商務等領域拓展，培育新的增長點，促進服務業規模化、集約化發展；同時，加大現代服務領域的招商力度，重點引進總部型、連鎖型和品牌型企業，推動我區服務業發展現代經營方式和新型業態。從今年開始每年重點支持100戶中小企業在現代物流、融資擔保、技術信息服務等現代生產性服務業領域發展，培育新的增長點。“十二五”期間，累計扶持發展生產性服務業示范中小企
業500戶。
承接產業轉移
《 企業導刊》：據內政發['2011']5號文件得知，為促進中小企業和非資源型產業集中集聚發展，提升非資源型產業集約化發展水平，內蒙古自治區以承接產業轉移為抓手，以工業開發區（園區）為載體，全力打造一批非資源型產業集群，形成工業經濟新的增長點。如何實現產業轉移？
張金亮：為拓寬發展思路，創新發展路徑，促進產業集中集聚集約發展，以工業開發區和園區為載體，推動非資源型產業、中小企業、富民工程一體化發展，加快構建多元發展、多極支撐的現代工業體系，就需要積極承接產業轉移、加快非資源型產業發展。主要體現在以下六個方面：
一是緊緊抓住我國東部沿海地區資本和產業北上西移的有利時機，認真貫徹落實《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，結合我區實際制定整體實施方案，科學確定承接重點，優化產業空間布局，引導產業集聚。在盟市旗縣層面，搞好資源、產業、園區、政策承接產業轉移；在企業層面，搞好項目、品牌、產權承接產業轉移。
二是積極爭取自治區設立承接產業轉移專項資金，對承接產業轉移項目予以扶持。
三是協調有關部門，切實解決影響承接產業轉移環境方面的關鍵問題。根據40個產業集群的特點及發展需要，深入開展調查研究，有針對性地制定支持產業集群發展的政策措施，力求做到每個產業集群都有一套相應的政策支持措施，確保承接產業轉移工作取得實效。
四是加大承接產業轉移典型引導和工作交流力度，在赤峰市翁牛特旗、鄂爾多斯市達拉特旗召開承接產業轉移經驗交流會。
五是制定承接產業轉移示范園區標準，在加強宏觀指導的基礎上，在全區評選并命名20個承接產業轉移項目較多、產業層次較高、發展空間較大的工業園區為自治區承接產業轉移示范園區，并爭取自治區給予獎勵。
六是加強承接產業轉移的協調、組織和引導工作。召開全區承接產業轉移現場會，推廣交流成功經驗和做法。在“長三角”等地區開展2－3次大型項目對接和招商引資活動，組織盟市赴東部發達地區進行產業轉移對接，積極協助盟市、旗縣（市、區）立足各自特色優勢，與相應發達地區建立長期協作關系。
國家5A級協會