《中國投資·企業(yè)導(dǎo)刊》2011年第一期
發(fā)布日期：2011-01-25
鼓勵民間資本投資，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
改革開放三十年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步取得了世人矚目的成就，同時也積累了許多深層次的問題，面臨著一些亟待解決的發(fā)展課題。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。中國經(jīng)濟(jì)如何在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成了國內(nèi)外的關(guān)注焦點(diǎn)。為了加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長，一要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。為此應(yīng)該合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。二要在投資拉動中從政府投資為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽棵耖g投資，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前民間資金大約有46萬億元，包括20萬億元個人儲蓄和26萬億元企業(yè)社會資本，應(yīng)大力鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。今年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱“新36條”），意義重大，亮點(diǎn)很多。“新36條”第一次明確界定了政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。各級人民代表大會可以據(jù)此審查、監(jiān)督各級政府的投資計(jì)劃和財(cái)政計(jì)劃，有利于推動政府職能的轉(zhuǎn)變。政府投資要進(jìn)一步向改善民生、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜。“新36條”著重解決民間投資的行業(yè)準(zhǔn)入問題。2005年頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入。但是，據(jù)有關(guān)方面調(diào)研，全社會80多個行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個，而民間資本進(jìn)入的只有41個。“新36條”把2005年頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”談到的6大領(lǐng)域準(zhǔn)入細(xì)化到18個行業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明。對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件，努力消除“玻璃門”障礙。
“新36條”進(jìn)一步解決民間投資準(zhǔn)入難的問題，有利于深化壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的改革開放，加快鐵路、石油、天然氣、電力、電信、國防科技工業(yè)等壟斷行業(yè)的改革和發(fā)展，有效增加壟斷行業(yè)的資本和產(chǎn)品供給，加快國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整和國有企業(yè)的改革。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同發(fā)展，完善我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。
民間資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生和教育等社會事業(yè)領(lǐng)域，有利于解決“看病難”、“上學(xué)難”的問題。改革開放三十年來，許多領(lǐng)域的體制改革都取得了重大成果，唯有教育體制改革和衛(wèi)生醫(yī)療體制改革基本上沒有多大進(jìn)展。學(xué)校和醫(yī)院仍然屬于“事業(yè)單位”，國有資本占據(jù)主體地位。服務(wù)水準(zhǔn)不盡如人意，收費(fèi)很高。小學(xué)、中學(xué)學(xué)生的負(fù)擔(dān)很重，業(yè)余補(bǔ)習(xí)班比比皆是，搞得學(xué)生疲憊不堪，學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)上精神上負(fù)擔(dān)很重。新中國成立61年了，但是我們沒有培養(yǎng)出一個諾貝爾獎獲得者。因此，我們必須深刻反思我們的教育體制、科技體制。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，有利于深化學(xué)校和醫(yī)院建立新的體制機(jī)制，通過競爭，可以推動國有企事業(yè)單位提高服務(wù)水平。
民間投資的載體多為中小企業(yè)，新36條有利于民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如生物制藥；新材料領(lǐng)域，如軍工涂料、隱性材料、碳纖維等；新能源領(lǐng)域，如新型電池、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芾茫浑娮由虅?wù)；物聯(lián)網(wǎng)；軟件外包；節(jié)能環(huán)保等等。
一個好文件出臺不容易，但是能否盡快發(fā)揮更大作用，貴在落實(shí)，重在落實(shí)，難在落實(shí)。各地區(qū)、各部門要抓緊研究制定具體的實(shí)施辦法，把政策措施落到實(shí)處。重要的是要排除制度上和理論上的障礙。清理和修改不利于民間投資的法律法規(guī)，全面清理涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，精簡審批項(xiàng)目，對于保留的項(xiàng)目也要簡化審批環(huán)節(jié)，明確審批時限。在放寬市場準(zhǔn)入的同時切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，建立完善的企業(yè)信用體系，企業(yè)要樹立責(zé)任意識，積極創(chuàng)造滿足市場準(zhǔn)入的條件。努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實(shí)促進(jìn)民間投資有效增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和國民經(jīng)濟(jì)又 好又快發(fā)展。（2010年12月23日，李子彬會長在“中國投資年會·2010論壇”的講話）
國家5A級協(xié)會
