《中國企業導刊》2009年第七期
發布日期：2009-07-06
卷首語：中小企業發展現狀、面臨困難和幾點建議
一、中小企業基本情況
改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的發展完善，我國中小企業得到了快速發展。截止2008年底，我國各地工商部門注冊的中小企業970萬戶（另外有個體工商戶2917萬戶）。分布在制造業、批發和零售業、建筑業、采礦業、運輸和倉儲業、餐飲業、信息傳輸和軟件業等眾多行業。其中，制造業222.87萬戶，占中小企業總數的22.9%。中小企業創造的最終產品和服務價值占全國GDP的60%，繳納的稅金占50%，外貿出口占68%，發明專利占66%，研發的新產品占82%，提供了75%以上的城鎮就業崗位。中小企業對推進經濟發展，縮小城鄉和區域差距、擴大社會就業、增加城鄉人民收入以及推進國家自主創新等方面，發揮著舉足輕重的作用。
去年以來，國際金融危機導致出口需求大幅下滑，市場萎縮，訂單減少，曾經最富活力的沿海外向型中小企業首先受到嚴重沖擊。中小企業融資困難，資金嚴重短缺，中小企業生產經營面臨嚴峻困難。據國家統計局和工信部統計，到2008年年底，全國中小企業中，歇業、停產或者倒閉的大概占7.5%。僅廣東省就有6.24萬戶企業倒閉，全國共有超過30萬戶中小企業停產、半停產，2500萬左右農民工返鄉。
2008年9月份以來，國務院和各部委、地方各級政府密集出臺了一系列刺激經濟增長、支持中小企業發展的政策措施，明確提出了保增長、保就業、保穩定的目標。特別是國家出重拳，到2010年末投資4萬億拉動國內需求，對重振市場信心起到了關鍵作用。今年三、四月份以來，宏觀調控政策的先期效應開始體現，宏觀經濟部分指標開始出現回暖跡象。
但是，這些積極的信號的出現，主要還是得益于政府投資拉動，而刺激經濟計劃和一季度信貸資金猛增帶動的投資增長具有明顯的結構性差異。4萬億投資計劃投向大多集中在政府項目、基礎設施等大型重點工程，而一季度的4.58萬億信貸資金也主要落在了大企業、大項目上，廣大中小企業從中的直接受益比例很小。今年一季度，國務院連續出臺了鋼鐵、汽車、石化、紡織、裝備制造等10個行業的振興綱要，直接受益的也主要是這些行業的大型骨干企業，要發揮對產業鏈上下游的中小企業的帶動效應，仍然需要較長的過程。短期內，中小企業的整體狀況仍然難以好轉。人民銀行南京分行今年一季度企業家問卷調查顯示，中型企業、小型企業經營狀況景氣指數分別比上季度下降4.75和18個百分點。均跌至2001年以來的最低點。
在我看來，我國經濟能否真正走出低谷繼續穩定發展，很大程度上取決于中小企業這一龐大群體能否恢復活力。如果中小企業沒有在大規模經濟刺激計劃中取得進展，對整體經濟形勢的判斷還不能盲目樂觀。而且，由于中小企業是吸納社會就業的主要載體，中小企業生存狀況的惡化給就業造成巨大壓力。真正要解決嚴峻的就業問題，包括返城的農民工安排問題，關鍵還是要靠中小企業的發展。從這個意義上講，支持中小企業發展不僅對促進經濟增長，而且對保民生、保穩定都具有極其重要的作用。因此，在這樣一個特殊時期，我們要更加關注和支持中小企業的發展，千方百計幫助他們擺脫困境，恢復活力，并通過產業結構調整取得更大的發展。
二、中小企業發展中遇到的主要困難和問題
一是中小企業融資難問題依然突出。中小企業發展除了依靠企業自身積累以外，主要依靠銀行貸款，中小企業的直接融資渠道狹窄。據人民銀行統計，中小企業的融資98.7%來自銀行貸款，僅有1.3%來自資本市場的直接融資。在當前的銀行運營體制下，大銀行偏愛大企業，遠離中小企業。銀行貸款主要對象是大型企業、國有企業。國家的4萬億投資也主要投向基礎設施和國家重點工程。中小企業普遍反映，沒有感受到積極財政政策和適度寬松貨幣政策給他們帶來的實惠。
由于國內多層次資本市場體系發育不夠健全，中小企業缺乏直接融資途徑，中小企業能夠通過證券、債券、私募股權投資等方式解決融資的企業寥寥無幾。一些中小企業誠信建設不足，企業管理不夠規范，缺乏信用記錄，影響企業的融資能力，這是企業融資困難的內在原因。
二是當前國際市場需求大幅下滑，紡織、服裝、食品、機電、建材、冶金等行業尤為突出。企業的短期訂單多，長期定單少；一些勞動密集型企業和以美歐日韓為主要市場的出口型企業受到沖擊很大。
三是中小企業管理體制急需理順和加強。經過幾次政府機構改革，涉及中小企業管理的部門主要包括工信部中小企業司、農業部鄉鎮企業局、國家工商管理總局個體私營監督管理司等等。這些部門管理中小企業的出發點和角度各不相同，有區隔、有重疊、也有空白。在新一輪機構改革中，一些省、市成立了經濟信息委或者工業信息委，原來的中小企業局降格為委內的處級單位，地方中小企業主管部門的行政級別和調控手段存在弱化的現象。
四是有關全國中小企業基本情況的統計數據不統一、不規范、不完整。影響國家全面把握中小企業發展狀況。國家統計局、工商局、商務部、人民銀行、科技部等多個部門，統計口徑不統一，這些部門目前提供的數據都只能反映一部分情況，合到一起也無法形成一套全面、完整的數據，無法全面客觀準確地反映出中小企業的實際情況。
五是許多中小企業的自主創新能力不夠強，企業管理不夠規范透明，產業集群程度不高，競爭能力和抵御風險能力不夠強。因此企業必須堅持自主創新，轉變發展方式，走專精特新發展的路子。
三、關于支持中小企業健康發展的幾點建議
一是進一步提高對發展中小企業重要性的認識，適時召開專題研究中小企業問題的全國性會議。進一步提高各級政府和社會各界對發展中小企業重要性的認識，把國家制定的支持中小企業健康發展的法律、法規和各項政策措施落實到位。切實緩解中小企業融資困難、推進公平準入、加大財稅支持力度、減少中小企業稅費負擔、加強社會化服務體系建設。
二是理順管理體系，加強中小企業主管部門建設。建議國家建立中小企業管理體系的高層協調機制，設立國務院直屬的中小企業管理局，或者依靠某一大部委，成立副部級的二級局。各省、市地方政府相應也要理順本地區的中小企業管理體系。進一步轉變政府職能，強化服務和管理職能，發揮中小企業協會等社會中介機構的作用，完善社會化服務體系，努力營造有利于中小企業發展的公平、寬松的發展環境。
三是切實緩解中小企業融資難的問題。鑒于當前我國中小企業融資的主渠道仍是商業銀行貸款。所以要進一步深化銀行的體制改革，加強金融服務產品創新和業務流程創新。國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行要切實加強完善各自設立的中小企業專營機構建設，單獨下達信貸規模，單獨進行財務核算，單獨制定獎懲標準，單獨進行考核和獎懲。應該大力支持中小銀行的發展，可以考慮成立國家中小企業銀行，市場化運營，財政上適當給以一些政策性支持。積極穩健的培育和健全多層次資本市場體系，拓展中小企業的直接融資渠道。
四是建立健全社會化的中小企業服務體系。進一步轉變政府職能，按照政府支持中介機構、中介機構服務企業的原則，發揮中小企業協會、商會等各類中介服務機構的作用。開展創業輔導、人才培訓、融資擔保、管理咨詢、信息服務、拓展市場、企業信用建設等服務。
五是有規劃、有措施的推進中小企業結構調整和自主創新。充分利用十大產業調整和振興規劃的有利時機，積極推進中小企業結構調整和優化升級。引導和支持產業集群發展，引導和加強對中小企業自主創新工作的指導和政策支持，切實提高中小企業自主創新和自主品牌建設能力。
國家5A級協會