國家發(fā)改委：正配合司法部抓緊起草PPP條例
發(fā)布日期：2018-12-03 來源：澎湃新聞
今年適逢改革開放40周年，為進一步推動PPP規(guī)范有序發(fā)展，探索中國PPP可持續(xù)發(fā)展之路，由國家發(fā)展改革委、中國銀保監(jiān)會、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會擔任指導單位，清華大學主辦、清華大學PPP研究中心承辦，中國光大銀行、中國光大國際有限公司、中國高校PPP論壇協(xié)辦的第三屆中國PPP論壇于12月1日在清華大學召開。
本屆論壇聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)展”主題，旨在前兩屆論壇成功舉辦的基礎上，進一步總結和回顧PPP建設成效，分享實踐經(jīng)驗和理論成果，促進各界交流與探討。400余位嘉賓圍繞創(chuàng)新投融資機制，PPP爭議解決，民企參與PPP之路，環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)、區(qū)域開發(fā)等PPP熱點問題進行了深入研討。
清華大學黨委書記陳旭在致辭中表示，2016年4月，清華大學與國家發(fā)展改革委、原中國保監(jiān)會，共同發(fā)起成立了清華大學PPP研究中心，致力于打造成為PPP領域的國家級專業(yè)智庫，高端人才培養(yǎng)基地和國際交流中心。PPP研究中心的一項重要任務，就是要搭建高層次的PPP交流與合作平臺，推動中國PPP事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
陳旭結合清華PPP研究中心的工作，提出了幾點要求:一是加強PPP理論研究。當前我國PPP領域的大量實踐創(chuàng)新和探索，急需理論層面的梳理總結和提煉，以便更好地指導PPP實踐。二是加強PPP專業(yè)人才培養(yǎng)。過去五年，我國PPP事業(yè)發(fā)展迅速，但專業(yè)化人才隊伍建設滯后，成為制約PPP事業(yè)發(fā)展的關鍵瓶頸。三是加強PPP領域的交流合作，積極參與國際交流與對話，促進中國PPP發(fā)展經(jīng)驗和模式的國際推廣，為全球PPP實踐創(chuàng)新貢獻中國智慧，提供中國方案。
中國光大集團股份公司黨委書記、董事長李曉鵬在致辭時表示，中央前不久提出了“六個穩(wěn)”的指導方針，PPP模式在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)預期等方面將發(fā)揮積極作用。
他就推動PPP健康發(fā)展提出了五個“心”：一是要穩(wěn)心。要穩(wěn)定投資者的信心，信心就來自于法律法規(guī)和治理體系的完善。二是提高參與方的熱心。要健全治理體系，激發(fā)各參與方的熱情。三是要擴大參與范圍，解決各投資方、特別是民營投資方的關心。沒有民營企業(yè)的參與，沒有他們的關心，PPP的發(fā)展會受到影響。四是要創(chuàng)新融資支持體系，助力各投資方動心。必須在提供多樣化的金融產品方面，為PPP資金的盤活、周轉和提高效益發(fā)揮我們應有的作用。五是要做好風險防控，使各投資方安心。要建立全生命周期的管理系統(tǒng)，從項目的投入、建設、運營、移交等整個生命周期不斷完善監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，改進監(jiān)管方式，健全監(jiān)管法規(guī)，規(guī)范監(jiān)管制度，讓更多的參與方能夠放心、安心的從事PPP的開發(fā)。
國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰在致辭中表示，規(guī)范有序已經(jīng)成為推進PPP模式持續(xù)健康發(fā)展的主基調。在如何規(guī)范有序發(fā)展PPP模式的建議中，他表示，一是要全面理解準確把握PPP模式的本質，即充分認識PPP項目的公共性、積極發(fā)揮PPP項目的創(chuàng)新性和合理把握PPP模式的商業(yè)性。二是要切實加強PPP參與方的行為規(guī)范。各方要客觀看待PPP模式的重要性，不能因為發(fā)展過程當中出現(xiàn)的問題而全盤否定PPP模式。當前中國在基礎設施補短板方面還有大量的事情要做，需要充分發(fā)揮PPP模式的積極作用。同時，在發(fā)展的過程中，要加強PPP項目主要參與方的自律性、要堅守PPP項目的契約性。三是不斷提升PPP項目的管理水平。包括保持政策的精準適度性、嚴格把握PPP項目的合規(guī)性、加強PPP管理的協(xié)同性。韓志峰還介紹說，按照國務院的要求，國家發(fā)展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭取盡快出臺，從而為PPP的規(guī)范有序發(fā)展保駕護航。
中國銀保監(jiān)會保險資金運用監(jiān)管部副主任郗永春在致辭時表示，中國銀保監(jiān)會一直以來高度重視和積極支持保險資金參與PPP建設，實際上這也是保險資金這些年助力基礎設施建設和服務國家戰(zhàn)略不斷探索的方向和內容。截至今年10月末，保險機構累計注冊基礎設施投資計劃2.35萬億元，主要用于基礎設施項目的建設，有力地支持了國家重大工程和重大戰(zhàn)略。下一步，中國銀保監(jiān)會將繼續(xù)積極支持保險資金參與基礎設施補短板的任務，通過基礎設施投資計劃，保險私募基金等方式，包括投資PPP項目的基礎設施項目建設，來為政府和社會資本合作的基礎設施項目助力。
在主論壇環(huán)節(jié)，圍繞著PPP規(guī)范有序發(fā)展話題，嘉賓們展開了探討和交流。在本屆論壇期間，清華PPP研究中心還發(fā)布了中國城市PPP發(fā)展環(huán)境指數(shù)。該指數(shù)是清華PPP研究中心的一項重要理論成果，以國家公開發(fā)布的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)、官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)公開發(fā)布的信息為來源，以政府能力、財政保障、營商環(huán)境、發(fā)展需求等4個維度為評價框架，收集計算30個指標或公式，并經(jīng)過標準化、加權、合成等數(shù)據(jù)處理，編制形成的衡量中國地級以上城市是否適合發(fā)展PPP項目以及PPP項目發(fā)展?jié)摿Φ木C合性指數(shù)。
國家5A級協(xié)會