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走出產業轉移的后發困境
發布日期：2017-06-22 作者：李斌
“無工不富，無工不強”“實業興則城市興”“沒有工業化的城鎮化是空中樓閣”……到基層調研，工業的重要性被許多基層干部提及。招商引資，發展工業，繼而帶動經濟社會全面進步，成為不少后發地區的自覺選擇。然而有一個產業梯度轉移的“后發困境”，不能不引起重視。
傳統梯度轉移理論認為，不同地方由于要素稟賦、發展水平不同，形成明顯的產業級差，高梯度地區引領創新發展，低梯度地區承接轉移而來的生產活動。產業向后發地區轉移，固然可以帶動后發地區的發展，但也會導致后發地區的低梯度位置逐漸固化，陷入“引進―落后―淘汰―再引進”的后發困境。尤其是，在引資上項目過程中忽視效益質量和生態影響，上馬一些“傻大黑粗”企業，浪費資源、污染環境的代價難以彌補。
“按部就班接收別人不要的產業，只會永遠跟在人家后面，招商引資的同時也要招商選資，產業轉移的同時也要產業升級。”廣西來賓市一位主政干部的話引人深思。招商引資“撿進籃子都是菜”，產業轉移不加擇選，即使一時經濟指標上去了，長遠看也很難實現發展面貌的改觀。不走“守著綠水青山餓肚子”的窮路，也不走“先污染后治理”的老路，后發地區破局工業化進程，還是得從新發展理念上謀出路，從供給側結構性改革中找辦法。
比如，練好產業升級的內功。后發地區招商引資、培育實體經濟的過程，實際也是改造傳統產業、扶持新興產業、實現產業升級的契機。廣西來賓市以電力體制改革為突破口，以招商引資為總抓手，一方面幫助電解鋁、鐵合金等四大傳統產業降成本、增活力，另一方面引入高端鋁制品、農業機械裝備制造等項目，以延長產業鏈，豐富產業層次，提振實體經濟的精氣神。就后發地區來說，抓住機遇發力供給側，打造產業升級版，就有可能在今后的產業競爭中贏得優勢和主動，進而從跟跑實現并跑乃至超越。
再如，用好協同發展的外力。后發地區發展基礎薄弱，而且往往深受虹吸效應影響，但越是這樣，越不能關起門來搞發展，用地方保護主義的有形之手庇蔭落后產業、落后產能。許多生動案例表明，樹起協同發展、開放發展的理念，主動跟先進城市過過招、找富裕地區結對子，發展更容易打開局面。河北滄州對接北京醫藥產業外移，按照“共建、共管、共享”的思路，企業保留“北京身份”，消除了先進企業落戶滄州的后顧之憂。在廣東，珠三角地區與粵東西北地區全面對口幫扶，重點推進產業共建和優勢互補，構建起一體化發展的骨架。錯位發展、合作共贏，后發地區就不會錯過開往春天的班車。
重要一點，是繃緊污染治理的底線。不久前媒體曝光的工業廢水滲坑問題，監管不嚴、處理不力是重要原因，企業小散亂、環保意識差、生產工藝落后，同樣不容忽視。破解先污染后治理的難題，既需要在執法監管上強化硬約束，也需要優化頂層設計、科學合理布局和管理。現在，很多地方將項目集中安排在工業園區，便于進行污染物監管和處理，這里的關鍵是，讓污染處理系統實時運行而不是成為擺設。一位干部說得好，招商引資同時需要招商引治。治理水平提升了，才能最大程度地避免走彎路。
推進供給側結構性改革，發達地區要有新作為，欠發達地區也不是旁觀者。“凡是不符合技術質量和環保要求、效益不好的項目，堅決不能上，已有的這樣項目要調整升級。這一點，對發達地區和欠發達地區是同一個標準。”習近平總書記在山東考察時說的話，正可以視作招商引資、產業轉移的方向指南。
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