國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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國務(wù)院近日首次明確財政部和國家發(fā)改委分工負(fù)責(zé)推進PPP模式。
國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》同去年一樣繼續(xù)提出大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式，分工表中，這項改革任務(wù)的責(zé)任單位為“財政部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)”。
分工公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施
自2014年國家大力推廣PPP模式以來，PPP項目數(shù)量和投資額快速增長。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年2月28日，財政部PPP綜合信息平臺入庫項目為11784個，擬投資額近14萬億元。
巨額PPP項目投資涉及十多個部委，部委間尤其是財政部和國家發(fā)改委如何分工成為關(guān)鍵。
去年7月7日的國務(wù)院常務(wù)會議上討論了這一問題，并“厘清了有關(guān)部門職責(zé)”。隨后的部門文件表明，財政部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP改革工作，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP推進工作。
具體來看，國家發(fā)改委去年8月底公布的《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》稱，各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門等，做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進工作。此外還列出了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點項目清單，涵蓋上述七大領(lǐng)域、百余個項目。
財政部則在去年10月12日公布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》中稱，財政部統(tǒng)籌推進公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作。各級財政部門要聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域。要嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作。
目前兩部委并未就公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施有明確的界定，僅從上述兩份通知來看，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施均覆蓋能源、交通運輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程七大領(lǐng)域。
還需進一步劃分部門職責(zé)
一位省級財政廳人士告訴第一財經(jīng)記者，地方在推進PPP工作中，兩部門的職責(zé)還是很難分清楚。
長期研究PPP的清華大學(xué)教授王守清曾告訴第一財經(jīng)，如果未來不進一步對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施進行明確的界定和劃分，依然會給實際操作帶來困難。因為許多基礎(chǔ)設(shè)施就是在提供公共服務(wù)，如提供教育和醫(yī)療的教學(xué)樓和醫(yī)院大樓，有的基礎(chǔ)設(shè)施可以向使用者收費，但許多基礎(chǔ)設(shè)施也不能收費；像產(chǎn)業(yè)新城、海綿城市、智慧城市類項目，本來就是一個整體，沒法區(qū)分，一旦區(qū)分就沒法集成、提高效率。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥曾告訴第一財經(jīng)，基礎(chǔ)設(shè)施離不開公共服務(wù)，公共服務(wù)也離不開基礎(chǔ)設(shè)施，不希望發(fā)改部門和財政部門分別管理一些行業(yè)的PPP，而是希望所有行業(yè)的PPP基本政策都應(yīng)該統(tǒng)一，由發(fā)改委或財政部出臺都可以，行業(yè)之間的差別由行業(yè)主管部門去解決。
同時，部門職責(zé)劃分不清及相關(guān)政策不協(xié)調(diào)也困擾著地方。
寧夏回族自治區(qū)財政廳2016年P(guān)PP工作情況報告稱，目前來看，從上到下的發(fā)改部門和財政部門在同時發(fā)力推進PPP工作，不可否定兩部門共同開展工作的有利因素，但也存在工作重復(fù)交叉、信息不對稱、地方推進工作無所適從等低效。建議從上劃分部門權(quán)限，厘清部分職責(zé)分工，便于地方高效開展PPP相關(guān)工作。
浙江省財政廳2016年P(guān)PP工作情況報告建議，部門分工協(xié)作有待加強。中央部門之間在推進PPP工作部署和政策制度上存在一些差異，影響了地方推動PPP工作的協(xié)調(diào)和銜接。建議財政部加強與發(fā)改等相關(guān)部委的協(xié)同，統(tǒng)一工作部署，統(tǒng)籌工作推進，解決現(xiàn)有政策沖突、政策執(zhí)行障礙等問題。
廣西壯族自治區(qū)財政廳2016年P(guān)PP工作情況報告中也建議，進一步明確落實財政、發(fā)改、行業(yè)主管部門在PPP改革和項目管理工作中的職責(zé)，激發(fā)行業(yè)部門對本行業(yè)PPP改革規(guī)劃、監(jiān)管動力，各負(fù)其責(zé)、合力推進。
不過，一些地方也在加強部門間的項目推進機制。比如，廈門市要求由發(fā)改部門會同財政部門牽頭確定PPP項目，由行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)試點項目的實施，由財政部門和PPP中心負(fù)責(zé)協(xié)助行業(yè)主管部門推進PPP工作，同時發(fā)改部門及時下達(dá)PPP項目前期工作計劃和前期經(jīng)費，協(xié)助行業(yè)主管部門做好PPP技術(shù)要求及試點項目的立項等前期準(zhǔn)備工作，加強價格監(jiān)管，建立和完善價格形成機制。