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給清退僵尸企業(yè)一個“法制操作手冊”
發(fā)布日期：2017-04-27
如何處置僵尸企業(yè)，正成為考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的一道攻堅(jiān)題。3月9日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在記者會上，就提到要妥善處置“僵尸企業(yè)”，同日國家發(fā)改委副主任寧吉喆在部長通道上，針對“‘僵尸企業(yè)’會否受地方保護(hù)”的提問也回答道，處置“僵尸企業(yè)”會有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，將狠抓落實(shí)。
更早之前，李克強(qiáng)總理的2017年政府工作報告中提到，要“有效處置僵尸企業(yè)，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能”。
在“三去一降一補(bǔ)”過程中，那些無望恢復(fù)生氣、因放貸者或政府支持免于倒閉的僵尸企業(yè)，已成了去產(chǎn)能的絆腳石，非但無法繼續(xù)造血，還因難以破產(chǎn)可能成為地方財(cái)政的“吸血鬼”。
而這次總理報告和部委高官都提到，對僵尸企業(yè)“有效處置”“會有嚴(yán)格處置標(biāo)準(zhǔn)”，顯而易見，留給僵尸企業(yè)的生存時間已經(jīng)不多了。
但要揭掉僵尸企業(yè)的“免死符”，首先得對其嚴(yán)格定義、嚴(yán)格處置標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到造成企業(yè)經(jīng)營困難原因復(fù)雜，有些企業(yè)只是暫時陷入債務(wù)陷阱，跟那些具有“吸血”依賴性的僵尸企業(yè)不能輕易畫等號；有些地方可能出于政績考量，對某些僵尸企業(yè)搞地方保護(hù)，或把處置僵尸企業(yè)當(dāng)政治任務(wù)對部分企業(yè)不當(dāng)干預(yù)，對何為僵尸企業(yè)，還需要有細(xì)化、縝密的界定標(biāo)準(zhǔn)，以避免誤傷或“該出清的未出清”。
在界定和處置上，如何從各地廣泛的企業(yè)中辨識認(rèn)定那些“僵尸企業(yè)”，對其執(zhí)行的清理淘汰標(biāo)準(zhǔn)又是什么，說到底，也需要來自司法層面的嚴(yán)格把關(guān)，而不是地方借由“特殊情況”各執(zhí)一詞。
因此，推動《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》的修訂，推動國有企業(yè)破產(chǎn)處理的程序化規(guī)范化，推動國有資產(chǎn)的保護(hù)和回收，就變成了當(dāng)務(wù)之急。如果不能形成僵尸企業(yè)清理的法制程序，那這些僵尸企業(yè)的茍延殘喘就有了回旋空間，問題就容易理不清。
明確一套可操作的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)不難。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)資不抵債就自行破產(chǎn)，沒有什么是永遠(yuǎn)的鐵飯碗，已成基本常識。我們現(xiàn)在所缺乏的，無非就是對那些以往能獲得財(cái)政支持，或本身就是僵化落后的國資企業(yè)一視同仁。
總理報告中指出“推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算”，就已給接下來的僵尸企業(yè)處置提供了進(jìn)一步的方向——制定清晰的兼并重組標(biāo)準(zhǔn)，劃定明確的破產(chǎn)清算底線，并形成完善的職工再就業(yè)安置，對淘汰僵尸企業(yè)至關(guān)重要。正如“負(fù)面清單”能有效約束行政過度干預(yù)的手，給清退僵尸企業(yè)一個“法制操作手冊”，就既能讓那些僵尸企業(yè)死得“心服口服”，也能杜絕其中權(quán)力尋租的空間。
盡早明確了這類標(biāo)準(zhǔn)，市場出清才能“精準(zhǔn)施策”。
對僵尸企業(yè)出清，本質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特說的“創(chuàng)造性破壞”，要把資源從衰落的企業(yè)和部門再分配到增長的企業(yè)和部門。在美國的制造業(yè)、零售業(yè)，生產(chǎn)力的提高很大程度上要?dú)w功于這種“再分配”。這雖有陣痛，但不可不為。但操作之前，嚴(yán)格對“僵尸企業(yè)”的認(rèn)定、處置標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)成先行步驟。(原載于《新京報》)
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