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10月1日起“五證合一”改革全面推行

發布日期：2016-08-30 來源：企業導刊

        7月29日，國家工商行政管理總局、國家發展和改革委員會、人力資源社會保障部、國家統計局和國務院法制辦公室公布《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》（以下簡稱《通知》），提出從今年10月1日起在全國范圍推行“五證合一”改革。

       《通知》提出要全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度。在企業 “三證合一、一照一碼”的基礎上全面實行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會保險登記證和統計登記證，由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼（以下稱統一代碼）的營業執照，社會保險登記證和統計登記證不再另行發放。

       《通知》還結合實際情況，要求有序做好“五證合一”改革的過渡銜接工作。 “五證合一”實行的登記條件、登記程序、登記申請文書材料規范和營業執照樣式與“三證合一”改革相同。

       改革后，企業申請設立登記的、原執照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，由登記機關依法核發、換發加載統一代碼的營業執照。對營業執照的換發及統一代碼的賦碼方式、對企業原證照的收繳和管理方式繼續按照相關的要求進行。對于已領取社會保險登記證和統計登記證的企業，不再收繳原社會保險登記證和統計登記證。2018年1月1日前，原發證照繼續有效，過渡期結束后一律使用加載統一代碼的營業執照，未換發的證照不再有效。取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業報送的事項經整合后納入企業年度報告內容，由企業自行向工商部門報送年度報告并向社會公示。

       《通知》要求繼續升級完善信息共享交換平臺。要依托已有設施資源，在“三證合一”改革的基礎上進一步完善信用信息共享平臺、政務信息平臺、國家企業信用信息公示系統、部門間的數據接口。建立省級信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺的常態化信息共享機制，將企業基本登記信息和相關信用信息推送至全國信用信息共享平臺，實現全國范圍內的信息共享。

       目前尚不能實現登記信息實時傳遞的?。ㄗ灾螀^、直轄市）的企業登記機關、人力資源社會保障部門和統計部門應進一步加強協作，共同推進省級信用信息共享平臺建設，盡早實現登記信息實時傳遞。

       《通知》還提出要進一步推進“一照一碼”營業執照的互通互認。相關部門要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照，對已領取加載統一代碼營業執照的企業在辦理相關事務時，不再要求企業提供社會保險登記證、統計登記證，對于企業持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業因換領加載統一代碼營業執照而再行辦理變更手續，切實減輕企業負擔。

       全面推行“五證合一”登記制度改革是在全面實施企業“三證合一”基礎上進一步推進商事制度改革，降低創業準入制度成本的重要舉措，對于推進部門間信息共享、提升政府管理和服務能力具有重要意義。

       自2013年起，我國商事制度改革不斷推進。2015年，“三證合一”全面施行；今年5月、7月，國務院常務會議又對“五證合一”作出部署，相關部門也印發通知，要求加快推進相關改革。

       從當前試點的情況看,“五證合一”改革在降低制度性交易成本，營造公平便捷的營商環境方面成效顯著。在最早實施改革的浙江，通過“一表申請、一窗受理、內部流轉、統一發證”，辦事群眾從過去需要跑工商、質監、稅務、人力社保、統計等５個部門，到只跑一個工商窗口，填寫一份表格，向各部門提交的資料從過去的35份減少到8份，填寫事項由過去的130多項減少到40多項，實現了資料變薄、表格從簡、流轉加速的直觀效果。目前，浙江省內各地“五證合一”證照辦理時間已縮至1至2個工作日。

       專家表示，對企業而言，實施“五證合一”減少了辦理證照的時間成本、經濟成本，對監管部門和社會公眾而言，“五證合一”也增強了對企業的有效監督，彌補了過去部門間信息交換不暢的短板。

　　事實上，無論“三證合一”還是“五證合一”，有兩個難題待解，一是如何把散落在多個部門的信息聚合起來，二是如何突破新版證件使用的障礙。

　　據了解,由于各部門之間的信息化程度不一，有些部門的日常工作還停留在紙面上，難以實現無障礙的數據交換。因此，《通知》配套出臺了一個《“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術方案》，對工商、統計、人社等部門需要進行的信息化建設和標準作出了詳細部署。

　　至于“五證合一”的應用，目前在試點省份內比較暢通，但如果企業拿著新版的“五證合一”營業執照到還沒有實行改革的省份開展業務，就會面臨缺少統計證、社會保險登記證的問題。即使在省內，由于銀行、海關等直管部門的上級規章沒有做出修改，有時在實際使用中也需要部門加開說明書或單獨出具證件。

　　因此，《通知》特別強調，各相關部門要及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規、規章及規范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內依法推動、及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。

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