科研經(jīng)費(fèi)松綁后還需廣開源路
發(fā)布日期：2016-08-30 來源：企業(yè)導(dǎo)刊 作者：張?zhí)锟?/font>
科研經(jīng)費(fèi)看起來不少，用起來有時(shí)候卻顯得“蹩手蹩腳”。為此，中辦、國辦近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》。這個(gè)意見和不久前中國提出的科技強(qiáng)國規(guī)劃有密切關(guān)系。這個(gè)規(guī)劃是，加強(qiáng)科技研發(fā)投入，到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到2050年使我國成為世界科技強(qiáng)國。
世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家的共同特征是：科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上，對(duì)國外技術(shù)依存度指標(biāo)在30%以下、研發(fā)投入占GDP的比例在2%以上。但是，中國現(xiàn)在的這三個(gè)數(shù)值前兩個(gè)分別是40%、50%，還達(dá)不到創(chuàng)新型國家的標(biāo)準(zhǔn)。不過，我國目前在研發(fā)投入已經(jīng)有了長足發(fā)展，已達(dá)到2%。
這些年來，我國在科研經(jīng)費(fèi)上的投入不可謂不大，例如，去年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量已為1.4萬億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比）已達(dá)2.10%。不過，換算成美元約為2115億美元，仍只占世界第二。美國仍然以4561億美元的投入雄踞世界第一。據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《2015年科學(xué)報(bào)告：面向2030》統(tǒng)計(jì)，美國用于研發(fā)的投資占全球28%，依舊處于領(lǐng)先位置，中國緊隨其后（20%），超越歐盟（19%）和日本（10%）。占世界人口67%的其他地區(qū)僅占全球研發(fā)投資的23%，但巴西、印度和土耳其等新興國家用于研發(fā)的投資正在迅速增加。
更值得一提的是，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，中國企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)所占比例已超過美國，在中國的1.4萬億元研發(fā)投入中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為1.1萬億元，占78.57%；政府所屬科研院所、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)約3000億元，占21.43%。在美國4561億美元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到3225億美元，占總額的71%。
可以看出，美國企業(yè)界的研發(fā)貢獻(xiàn)并非“一時(shí)興起”，而是一以貫之。例如，2003年至2013年，美國企業(yè)研發(fā)投入占全美研發(fā)總投入的比例均在68%-74%之間。中國企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)雖在逐年上升，只是在2015年才達(dá)到70%以上，中國還需要持續(xù)保持這個(gè)勢(shì)頭。
不過，就單個(gè)企業(yè)的研發(fā)投入，在2015年全球研發(fā)投入最多的20家企業(yè)中，沒有一家中國企業(yè)上榜。亞洲有兩家上榜，美國企業(yè)的研發(fā)投入在這個(gè)排行榜中最多，達(dá)到11個(gè)，歐洲其次，達(dá)到7個(gè)。這表明，盡管中國的總體研發(fā)投入已在奮起直追，但與美國和歐洲相比，單一企業(yè)的投入還有較大的增長空間。
同時(shí)，從中國的研發(fā)投入來看，還需要廣開源路。至少與德國相比，我們還缺少了非盈利機(jī)構(gòu)的投入。德國的企業(yè)、高校和非盈利科研機(jī)構(gòu)是研發(fā)的3大支柱。2012年德國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)是791.1億歐元，其中企業(yè)的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)約為537.9億歐元，高校約為139.8億歐元，非盈利科研機(jī)構(gòu)約為113.4億歐元——雖然這筆錢僅占德國研發(fā)總投入的14.33%，但也是一股了不起的力量。
在德國，非盈利科研機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中的作用向來不曾被人小覷。目前具有代表性的4大骨干科研機(jī)構(gòu)分別為亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)、馬普學(xué)會(huì)、弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)和萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會(huì)。其中，最大的是弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)（也是歐洲最大）。該協(xié)會(huì)主要采取“合同科研”的方式承擔(dān)來自企業(yè)的科研任務(wù)，隨著市場的變化來進(jìn)行調(diào)整和設(shè)立重點(diǎn)科研項(xiàng)目，以促使研究成果能夠快速有效地轉(zhuǎn)化為提高經(jīng)濟(jì)的手段和適應(yīng)市場的產(chǎn)品。
其實(shí)，這四個(gè)科研機(jī)構(gòu)都是以研究促研究和以研究養(yǎng)研究，它們占據(jù)了德國、乃至是整個(gè)歐洲基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究領(lǐng)域的“制高點(diǎn)”。這一點(diǎn)是我們亟須學(xué)習(xí)的，中國科學(xué)院、中國科協(xié)等都有實(shí)力和條件成為研發(fā)投入的非盈利科研機(jī)構(gòu)。
跟歐美等國相比，我們盡管在研發(fā)投入上有了大量增長，對(duì)科研資金的使用也進(jìn)行了“松綁”，但要看到，中國的一線科研人員離不差錢還比較遠(yuǎn)；而且，不僅要把好鋼用在刀刃上，更要注重科研資金的轉(zhuǎn)化率。因此，中國的研發(fā)投入還需要在放量和轉(zhuǎn)化效果上做文章。
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