國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務示范平臺
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為貫徹落實《中國制造2025》，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十條、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第十九條、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第十九條等規(guī)定，工業(yè)和信息化部制定了《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》（以下簡稱《管理要求》）?，F(xiàn)將有關情況解讀如下：
一、《管理要求》制定的背景及必要性
汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是當今世界經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。2014年我國汽車產(chǎn)銷量雙超2300萬輛，連續(xù)六年世界第一；汽車保有量達1.54億輛，位列全球第二。中國汽車市場的快速增長為全球汽車工業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻，并且在未來較長一段時期，中國仍將是全球最具成長潛力的汽車市場之一，同時，中國汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨著環(huán)境污染、能源緊缺和交通堵塞等因素的嚴重制約。轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展模式，保護生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，是我國汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
提升汽車行業(yè)綠色制造水平，破解資源環(huán)境約束的要求。汽車行業(yè)是典型的資源密集型行業(yè)。我國作為汽車制造大國，尚未擺脫傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，生產(chǎn)汽車每年消耗上千萬噸鋼鐵、上百萬噸塑料，以及大量橡膠、玻璃、紡織品、有色金屬和各種化工產(chǎn)品等。此外，鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯等有害物質(zhì)被廣泛應用在汽車鋼材、玻璃、剎車片、電子器件、鍍層等部件或材料中。加強汽車有害物質(zhì)管理，提高報廢汽車的回收利用率，可以降低成本，緩解汽車行業(yè)面臨的資源環(huán)境壓力，降低對環(huán)境和人體健康的危害。
提升我國汽車產(chǎn)品國際競爭力的需要。歐、美、日、韓等國外汽車工業(yè)發(fā)達國家對汽車有害物質(zhì)及回收利用領域管控已十余年，有害物質(zhì)替代與減量化技術應用、清潔生產(chǎn)等方面已達到較高水平，環(huán)境效益顯著，并形成了明顯的綠色競爭優(yōu)勢。舉例來說，歐盟自2000年頒布《2000/53/EC指令》以來，汽車中鉛的平均使用量減少90%以上，鎘、六價鉻、汞的含量基本趨于零，汽車可回收利用率達到95%以上；日本于2002年頒布《汽車回收再利用法》，至2011年，平均單車含鉛量已降至96克/輛，ASR的循環(huán)利用率達93%。我國行業(yè)整體水平與國外相比尚有一定差距，目前有害物質(zhì)使用管理僅相當于歐洲2008年的管理水平，使得我國汽車產(chǎn)品難以進入發(fā)達國家市場，參與國際競爭。
二、我國汽車行業(yè)有害物質(zhì)及可回收利用率現(xiàn)狀
自2004年起，相關部門先后發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車產(chǎn)品回收利用技術政策》等政策文件，引導汽車生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品的可回收性；并制定了《道路車輛可再利用性和可回收利用性計算方法》（GB/T 19515-2004）、《汽車部件可回收利用性標識》（GB/T 26988-2011）、《汽車回收利用 術語》（GB/T 26989-2011）等一系列標準，有力推動了汽車有害物質(zhì)和報廢汽車回收利用工作。
按照國家相關要求，受國外汽車行業(yè)先進理念及相關技術的影響，我國汽車企業(yè)已經(jīng)接受了汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)和提高可回收利用性的管理理念，并有一定的技術儲備。據(jù)調(diào)查，我國70%的汽車企業(yè)已經(jīng)開始建立有害物質(zhì)和回收利用率管理體系；鉛、鎘、六價鉻、汞、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等有害物質(zhì)主要存在于發(fā)動機、變速箱、底盤緊固件、后視鏡、車燈等豁免范圍的部件材料中，且絕大多數(shù)都已具備可靠的替代方法或技術。
但我國汽車行業(yè)有害物質(zhì)和可回收利用率與發(fā)達國家尚存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)對汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管控重視程度不夠，主動性不強，企業(yè)間水平參差不齊；二是沒有從源頭有效控制有害物質(zhì)使用，開展易拆解、易回收性設計與綠色選材等先進技術的研發(fā)和推廣應用；三是缺乏拆解技術信息支持，如存在安全和污染危險汽車零部件的拆解和處置方式、對含有毒有害物質(zhì)或存在安全威脅的零部件進行標識等，導致報廢汽車實際回收拆解效率低而且易造成二次污染。
三、《管理要求》的主要內(nèi)容
《管理要求》強化了產(chǎn)品全生命周期綠色管理，在產(chǎn)品設計、原材料選擇、加工技術工藝等全過程推進綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色供應鏈，并推行年度發(fā)展報告制度，開展綠色評價，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。
（一）推行生態(tài)設計，支持汽車企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品。要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在設計生產(chǎn)階段采取環(huán)境友好的設計方案，確保產(chǎn)品具有良好的可拆解和易拆解性，便于回收利用階段的拆解以及材料的分揀，提高回收利用效率和效益。
（二）落實生產(chǎn)者責任延伸制度，打造綠色供應鏈。要求汽車生產(chǎn)企業(yè)向各級零部件和材料供應商傳遞相關管理要求，在零部件和材料的設計生產(chǎn)階段盡可能采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少等有利于環(huán)保的材料、技術和工藝，落實材料標識要求；向下游回收拆解企業(yè)通過適當?shù)耐緩胶头绞桨l(fā)布《汽車拆解指導手冊》，說明汽車主要零部件的材料和有害物質(zhì)使用信息，支撐報廢汽車回收拆解企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保、高效、安全、精細拆解。
（三）強化綠色監(jiān)管，開展綠色評價。在將有害物質(zhì)使用和可回收利用率管理納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》進行前置審批的基礎上，要求汽車生產(chǎn)企業(yè)定期向我部節(jié)能與綜合利用司報送有害物質(zhì)使用及可回收利用率等相關數(shù)據(jù)和信息，并推行年度信息披露制度，由我部每年向社會公布相關信息，引導綠色消費，利用市場機制推動企業(yè)提高環(huán)保水平。
四、《管理要求》的特點
（一）在管理方式上，貫徹十八屆三中、四中全會提出的加強事后監(jiān)管和依法行政的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，加強事中事后監(jiān)管。除將汽車有害物質(zhì)和可回收利用率納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》進行管理外（將盡快出臺相關實施細則），《管理要求》明確建立事后披露機制，對豁免范圍外的有害物質(zhì)使用情況進行報送統(tǒng)計，由工業(yè)和信息化部向社會公開發(fā)布汽車行業(yè)綠色發(fā)展年度報告，充分依靠市場和社會輿論等方式來引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。
（二）在管理范圍上，充分借鑒國外先進發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我國汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及技術管理基礎，采取由點及面，逐步推開的方式，首先對產(chǎn)量最大、最具代表性的包括駕駛員座位在內(nèi)的座位數(shù)不超過九座的載客車輛（M1類車輛）類型實施管理。同時，根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀和技術發(fā)展水平,適時、逐步擴大產(chǎn)品類別實施范圍。
近期，國務院印發(fā)《中國制造2025》，要求制造業(yè)按照“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的基本原則，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。《管理要求》是汽車行業(yè)落實《中國制造2025》的具體舉措，通過支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠，打造綠色供應鏈，壯大綠色企業(yè)，強化綠色監(jiān)管，開展綠色評價，引導實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。