【解讀】“水十條”發布--中小企業迎來新的挑戰與機遇
發布日期：2015-04-22 來源：中國中小企業協會 作者：節能減排服務中心
為了切實加大水污染防治力度，加快改善水環境質量，保障國家水安全，維護水生態系統健康，到2020年使全國水環境質量得到階段性改善，2015年4月16日，國務院對外發布了《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號，以下簡稱“水十條”），共10條35款。從全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等十個方面制定了行動計劃。這是繼“大氣十條”之后我國又一項重大污染防治計劃，許多方面制定的標準嚴于以往。為此，我們從排污企業所面臨的挑戰和節水環保企業所迎來的機遇兩個方面對“水十條”進行了簡要解讀，以引導廣大中小企業充分了解其核心要點，更好地從政策導向上把握企業的發展方向。
一、水污染治理成為各地環保治理的重頭戲，排污企業必須高度重視污染物排放問題，建立和完善相應預警機制，制定強效減排措施，才能保證自身的生存和發展。
“水十條”以“總量控制+質量控制+風險管理”作為水環境的管理模式，從源頭入手，狠抓工業污染防治、依法淘汰落后產能、嚴格環境準入、推動污染企業退出、控制用水總量和嚴控地下水超采。重心之一就是要提高污水處理排放標準，逐漸解決污水排放標準與水環境質量標準銜接的問題，其中工業廢水處理將作為核心。國家各部委將加大執法監督力度、完善水資源保護考核評價體系、加強水環境管理、加強部門之間協調聯動，通過在環境違法和環境執法方面啟動強力問責機制有效落實地方政府及企事業單位治污責任，對所有排污企業將加大執法力度，提升監管水平，嚴厲打擊環境違法行為。同時，公眾獲取環境信息、參與環境治理的渠道進一步拓展，將逐漸形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新格局。
不難看出，排污企業面臨鐵腕治污的新常態，只有將節能減排作為企業可持續發展的核心戰略，及時、系統、準確把握國家及各地政府在節能環保方面的政策法規和標準動態，通過能源管理、環境管理和節能減排等方面的專家診斷，找出生產各環節的關鍵問題，建立并不斷完善企業排污預警體系,利用專業化環保公司降低治理成本，提高達標排放率，才能避免違規排污帶來的成本激增和追問刑責等嚴重后果，企業才能健康發展。
二、節能環保企業應看到水處理行業或將迎來黃金發展期，做好水處理技術與裝備、節水技術與設備、流域治理與生態修復等領域儲備，積極開拓市場。
“水十條”涉及工業水污染治理、城鎮水污染治理、農業污染治理、港口水環境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環境監管等諸多方面，同時加快了水價改善，完善了污水處理費、排污費和水資源費等收費政策，加大了政府和社會投入，促進多元投資，通過健全“領跑者”制度，推行綠色信貸、實施跨界污染補償等制度，建立有利于環境污染治理的激勵機制，此外還將污泥處理納入污水處理成本，從而降低了企業成本。根據相關測算，到2020年，完成“水十條”相應目標需要投入資金約4-5萬億元(其中近三年投入約為2萬億元)，需各級地方政府投入約1.5萬億元。
可以預計，由于“水十條”的各項指標均展現了從環境效果出發的基本原則，將在不同治理領域帶來交易結構的升級，環境服務業企業將成為環境治理的主要載體。作為節能環保企業，應該看到水污染防治、小流域綜合治理和生態修復市場的巨大潛力，抓住機遇期，通過市政設施的特許經營、PPP模式的工業領域第三方治理等多種模式，努力拓展環境修復和專業化污染治理服務領域的市場份額，實現自身的快速發展。
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