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中小企業司司長鄭昕談中小企業發展

2012年4月20日10：00，工業和信息化部門戶網站與新華網聯合專訪工業和信息化部中小企業司司長鄭昕，與網友談“中小企業發展”。 
　  
　  
　  2012年4月20日10：00，工業和信息化部門戶網站與新華網聯合專訪工業和信息化部中小企業司司長鄭昕，與網友談“中小企業發展”。 
　  
　  訪談全文如下：
　  
　  ['主持人']：各位網友大家好，這里是新華網與工業和信息化部門戶網站聯合播出的新華訪談。2011年以來，受國際金融危機的影響，國內經濟形勢也出現了新的情況和新的問題，在復雜多變的經濟形勢下，經濟增長下行的壓力和物價上漲的壓力并存，使得我國越來越多的中小企業陷入了困境。面對這樣的困境，政府和中小企業如何聯手應對，共渡難關？今天我們演播室請到的嘉賓是工業和信息化部中小企業司司長鄭昕，為大家解讀支持中小企業健康發展的具體政策舉措。鄭司長您好！[ 2012-04-20 09:54:34 ] 
　  
　  ['鄭昕']：你好！各位網友大家好！十分感謝大家對中小企業發展的關注和支持，我愿意回答各位網友的問題。[ 2012-04-20 09:55:00 ] 
　  
　  ['主持人']：在問題開始前想請鄭司長首先談一下目前國內外的經濟形勢對我國中小企業的發展帶來了哪些影響。[ 2012-04-20 09:55:24 ] 
　  
　  ['鄭昕']：應當說黨中央國務院高度重視中小企業的發展，促進中小企業發展恐怕要從國家經濟發展的大局來認識。在這里我簡單地說一下我們中小企業的地位和作用，以及當前中小企業在經濟運行中存在的突出問題。首先我想用幾個數據描述一下中小企業，特別是小型、微型企業在國民經濟和社會發展中的地位和作用。我們中小企業稅收大概占整個稅收的50%，國內生產總值大概占到60%；還有大家都知道中小企業是創新的主力軍，創造了70%的創新成果；同時更重要的是，中小企業提供了大量的城鎮就業崗位，這個數字達到80%。大家也知道中小企業的數量占整個企業數量的99%，可以說它對整個國民經濟和社會發展具有重要的作用。[ 2012-04-20 09:56:13 ] 
　  
　  ['鄭昕']：第二，隨著復雜的國際國內環境的變化，特別是從去年下半年以來，當前的中小企業存在一些突出問題，主要反映在以下幾個方面：一是生產要素成本上升較快，主要是指原材料、用工成本等；二是現在中小企業的稅費負擔還是比較重的；三是社會反映比較突出的小型、微型企業融資難的問題仍然突出；四是恐怕不僅是環境的問題，還有我們政府所提供的社會化的公共服務尚不完善。主要是這么幾個突出問題。[ 2012-04-20 09:56:51 ] 
　  
　  ['主持人']：您剛才所說的幾個突出問題是目前我國所有中小企業都面臨的問題嗎？[ 2012-04-20 09:57:04 ] 
　  
　  ['鄭昕']：應該說是基本都處于這種狀況，這是發展環境中的突出問題，當然，這也不是所有的。從現在來看，從企業發展的總體情況來看，特別是今年一季度，我們根據國家統計局的數據看它還是在增長的，但增速與去年同期相比有所回落。我們應該有這么一個基本判斷：中小企業發展的基本面沒有改變，但是我們必須要正視和針對當前中小企業存在的問題，為他們營造更好的發展環境，不能讓個別的問題演變成為系統的問題，更不能讓局部的問題演變成全局的問題。所以我們不能掉以輕心，在這方面要采取積極的政策幫助中小企業克服現在的困難。但從發展上看，企業發展從根本上講還得靠企業自身，作為政府主要是營造良好的環境，提供公共的服務。[ 2012-04-20 09:59:42 ] 
　  
　  ['主持人']：據我所知，在去年10月12日和今年2月1日，溫總理召開了國務院常務會議具體部署要進一步加大小微型企業的支持力度，那在會議上具體有些什么樣的舉措呢？給我們也談一下吧。[ 2012-04-20 10:00:20 ] 
　  
　  ['鄭昕']：你提的這個問題也是當前社會十分關注的問題，在這里我想就這方面做一些簡單的介紹。當然，我剛才講到黨中央國務院高度重視中小企業的情況，中小企業存在的這些問題也是從2010年下半年開始的，根據國務院領導同志的要求和批示，從去年年初以來，工業和信息化部會同國務院相關部門（18個部門），也就是我們通常所說的國務院促進中小企業領導小組的成員單位，對中小企業存在的問題進行了密集的調研。正如剛才您所說的那樣，去年10月12日國務院常務會議確定了金融財稅的九條政策，就是要支持小微企業，在金融方面有六條、財政支持大概有三條。[ 2012-04-20 10:04:07 ] 
　  
　  ['主持人']：這也是前段時間媒體非常關注小微企業的國九條？[ 2012-04-20 10:04:19 ] 
　  
　  ['鄭昕']：對。根據國務院領導同志的要求，今年2月1日國務院又召開常務會議就進一步促進小型微型企業的發展進行討論，確定了支持中小企業一攬子政策，其中包括財稅政策，緩解中小企業融資難，加快技術改造，提高裝備水平，提升創新能力以及加強服務和管理等個方面的相關政策措施。[ 2012-04-20 10:06:35 ] 
　  
　  ['主持人']：您剛才說到了政策支持，那您給我們具體說一下在政策支持方面有一些什么樣的具體舉措嗎？[ 2012-04-20 10:06:58 ] 
　  
　  ['鄭昕']：2月1日國務院會議主要是包括了四個方面：一是進一步完善財稅支持政策。這里面有一個很重要的亮點，除了要擴大中小企業發展專項資金規模，很大的亮點是中央財政要安排150億中小企業發展基金，這是一個非常重要的舉措。在財稅支持方面又具體規定，政府在扶持中小企業發展方面都有一個比較有效的政策是政府采購，這次會議要求要給小微企業一定的份額，同時在這方面也做出了具體的規定。同時，針對中小企業當前存在的困難，會議也對小型微型企業在減輕負擔、稅收優惠方面也做出了具體的規定。[ 2012-04-20 10:08:53 ] 
　  
　  ['主持人']：稅收優惠方面的具體規定有哪些呢？[ 2012-04-20 10:09:12 ] 
　  
　  ['鄭昕']：根據會議要求，實際上今年年初財政部和發改委已經相應地做出了規定，從去年以來大概取消或免征了300多項中央和地方行政事業收費。二是針對當前中小企業融資難的問題做了明確的規定。在這里我想重點說一下我們的觀點，從現在的中小企業發展來說，我們要解決的不是中小企業融資難，我們現在存在的問題是小微企業融資難。但在解決這個問題的過程中，應當說特別是這幾年我們的金融部門，包括銀行機構做了大量的工作，也采取了很多的措施。比如規定兩個“不低于”，也就是說對小微企業的貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。在這方面應當說是做得非常好的。緩解小型微型企業融資難，政府還是做了很多的工作的，可以說緩解中小企業融資難主要針對的是那些有市場、有效益、能償還的中小企業，在這方面，2月1日的會議對緩解中小企業融資難從直接融資、間接融資等方面都做出了具體的規定，引導金融機構在這方面加大力度。同時工信部也根據會議要求相應地做了一些工作。[ 2012-04-20 10:14:46 ] 
　  
　  ['鄭昕']：三是除了在營造環境方面有一定的舉措，比如剛才我所說的財政支持、融資服務等，更重要的是文件對扶持企業發展提出了一定的要求，比如加大技術改造、裝備水平提高、提升企業創新能力。在這方面我們首先要把相關政策落實好，同時要鼓勵和支持小微企業加大創新力度。在這方面工信部根據中小企業特別是小型微型企業發展的實際情況，包括根據“十二五”發展規劃，我們計劃支持3000家小企業創業基地。四是加強管理、提供服務、完善中小企業服務體系建設方面做了相應的規定，包括提出政策建議。主要是建立和完善中小企業公共服務平臺。應該說這幾年工信部在財政部和相關部門的大力支持下取得了一定的進展，特別是我們的公共服務平臺得到了很大的進展，有效地支持了小型微型企業的發展。[ 2012-04-20 10:16:26 ] 
　  
　  ['主持人']：那我們再細說一下在財稅方面的支持力度是如何減輕中小企業的負擔，如何讓中小企業能夠更好地輕裝上陣呢？[ 2012-04-20 10:16:46 ] 
　  
　  ['鄭昕']：剛才實際上我已經說到了這一點。首先，去年我們國家中央財政這塊一共有128億用于支持中小企業技術創新、提供公共服務，特別是擔保等等。我們在這方面也有較大的增加，我想通過中央財政的增加投入會起到很好的引導作用。[ 2012-04-20 10:18:11 ] 
　  
　  ['主持人']：那在開始您說的四個方面中說到了融資難的問題，您特別提到小微企業的融資難，那可能小微企業是有著一些自身的劣勢，比如抵押物缺乏、規模小、以及企業管理和財務制度的不完善、不健全導致他要去融資非常難。那在這個基礎上支持一些中小企業的信用擔保機構如何解決這方面的問題呢？[ 2012-04-20 10:18:26 ] 
　  
　  ['鄭昕']：應當說在緩解中小企業融資難方面，金融部門做了大量的工作，在這里，我想結合我們的工作介紹一下情況。中小企業融資難是一個世界性的難題，我們全力做好緩解融資難的工作。這在方面，根據多年的實踐，我們國家在緩解中小企業融資難，從國家層面包括改善金融服務，發展適宜中小企業融資的金融機構，特別是針對中小企業擔保難的問題，我們在中小企業信用擔保體系建設方面也做出了一些努力。我可以為大家介紹一下我們開展的相關工作。到去年底，全國中小企業信用擔保機構達到4300多家，去年財政拿出14億一共支持了540多家擔保機構，通過他們的有效服務，為8萬多家企業提供了4200億貸款擔保，同時，由于中央財政的引導，使去年信用擔保這塊達到了1.58萬億，帶動了35萬戶，特別是小型微型企業得到了貸款。[ 2012-04-20 10:24:23 ] 
　  
　  ['主持人']：現在出現了一些民間信貸，那如何有效遏制這種現象的發生呢？比如說高利貸。[ 2012-04-20 10:24:34 ] 
　  
　  ['鄭昕']：我想在這方面還是要更加規范，從現在看，我剛才也介紹到我們掌握的這4300多家擔保機構，國有的擔保機構或者說是國有控股的大概也就1300多家，應當說做得還是比較好的。當然，在這方面我們根據要求，不管是從完善制度、加強管理等方面，還是要引導擔保公司更好地為小微企業服務。[ 2012-04-20 10:26:14 ] 
　  
　  ['主持人']：您開始提到了企業轉型、產業鏈升級，那創新是很重要的，企業的升級離不開創新，那創新對于目前中小企業的發展到底有多大的意義呢？[ 2012-04-20 10:30:48 ] 
　  
　  ['鄭昕']：這個問題提得很好，剛才咱們說了半天更多的恐怕說的都是企業的發展環境，這是很重要的，因為在市場經濟條件下，政府扶持或支持中小企業發展無非只需要做兩件事就可以了：一是營造我們發展的環境，比如剛才所介紹的我們出臺了一系列的文件，包括國務院召開會議，應當說這是一個政府所應該做的非常重要的工作；二是在市場經濟條件下，對于量大面廣的中小企業怎么支持，我們有一句話或者說是多年的實踐可以用在這里，就是要通過政府支持中介、中介服務企業的形式對企業予以幫助。比如剛才介紹的中小企業信用擔保體系，我們國家利用中央財政資金的14個億，拉動了1.5萬億貸款，使幾十萬企業獲得貸款，這就是一種間接的支持和服務，這也是一個普惠。另外，就是要大力發展和支持公共服務平臺的建設，在這塊我們國家這幾年發展得很快。涉及到創新這塊，我一直認為，政府除了要營造環境、提供服務，企業的發展主要還是要靠自身，自身很重要的一點就是要提高自主創新能力。比如在社會上我們所知道的一些知名的包括國際型大公司都是從小企業發展起來的，這也就證明了創新對于中小企業而言是它的生命力所在。[ 2012-04-20 10:32:10 ] 
　  
　  ['鄭昕']：今天的訪談主要還是想從發展環境這塊給各位網友介紹一下。在這方面我們國家，特別是相關部門根據國務院的要求高度重視中小企業的創新工作。2007年發了一個文件，當時是發改委、財政部等12個部門聯合下發的，關于支持中小企業技術創新的若干意見，為什么要提這個文件呢？這個文件應當說是我們國家建國以來第一個針對中小企業技術創新的文件，應當說是很重要的一個文件，在實踐過程中也起到了很好的作用。同時為了扶持和支持、引導中小企業技術創新，工信部這幾年在創新方面除了我們重點支持中小企業的公共技術平臺之外，還搞了兩件事：一是會同科技部與知識產權局在全系統實施了中小企業知識產權戰略推進工程，取得了很好的效果；二是工信部在總結這幾年工作的基礎上，特別是在這幾年加大了中小企業信息化工作的力度，我們有一個中小企業信息化工程，這個工程推動了幾年，取得了很好的效果。[ 2012-04-20 10:35:26 ] 
　  
　  ['主持人']：這個工作的具體措施是什么？從哪些方面支持呢？[ 2012-04-20 10:35:37 ] 
　  
　  ['鄭昕']：中小企業信息化推進工程主要是有這么幾個思路：剛才我已經說到了，中小企業的工作主要還是營造環境，我們有這么一句話：政府倡導、企業為主、社會參與。隨著信息技術和互聯網的快速發展，信息技術已經改變了人們的生活和生產方式，我們就是要采用信息技術去推動中小企業的發展，在這方面我們通過了幾個階段：一是宣傳推動；二是八部委共同下發了文件；三是開展培訓，現在在各地開展得都不錯，這也是受各地政府認可、企業歡迎的一個工作。僅僅中小企業信息化這方面引導大型的IT企業和運營商，每年大概要培訓近200萬人，在社會上起到了很好的效果。[ 2012-04-20 10:37:45 ] 
　  
　  ['主持人']：您剛才在節目開始提到今年是中小企業服務年，那今年這個服務年具體會有什么樣的不同呢？[ 2012-04-20 10:38:04 ] 
　  
　  ['鄭昕']：根據當前中小企業存在的突出問題，工信部把2012年定為“中小企業服務年”，我們的主旨是“服務企業、助力成長”，從這個主題也可以看出，我們就是要圍繞著今年所定的“穩中求進、科學發展”的主線全面地為企業開展“三送”服務，“送政策”、“送服務”、“送溫暖”，我們一共開展了六項服務，包括：政策咨詢服務；還有針對中小企業存在的若干問題提供的融資服務；創業創新服務；轉型升級服務；管理提升服務以及輿論服務，要在全社會為中小企業發展營造一個良好的氛圍。這都是非常實際的，我們有具體的方式，比如我們提出政府倡導、社會參與、協調推進。這個事是工信部在這里推進，但是我們從部門開始就要加強國務院促進中小企業發展工作領導小組的協調作用，這里面有財政、稅務、金融、發改等等，就要發揮各部門的作用共同推進，讓各個部門配合起來；二是要動員全系統，這項活動其實已經展開了，各省都在動，都搞了很大的規模，實實在在地幫助中小企業；三是最重要的，企業的發展更重要的是在它自身。所以要動員全社會幫助中小企業，但企業自身要有這樣的意識，包括危機感和壓力等等。所以今天我們談得更多的可能是環境這方面的問題，我想“中小企業服務年”具體到我們這里除了我們的工作方法、工作方式、主線，更重要的就是通過這個抓手促進小型微型企業的發展，就是要以“三型”——勞動密集型、創業型、創新型中小企業的發展，動員全社會的資源和全社會的力量提供服務。[ 2012-04-20 10:41:47 ] 
　  
　  ['主持人']：可以說政府給他們提供了春天，他們自己也要有這樣的意識。我們了解到工業和信息化部發布了中小企業劃型標準規定，您能具體給我們說一下這個規定和原先的規定有什么區別之處嗎？[ 2012-04-20 10:43:37 ] 
　  
　  ['鄭昕']：這個問題應該說是一個非常重要的問題，在這里我簡單地介紹一下。這個新劃型標準是去年6月份公布的，更早的一個標準是在2002年。隨著經濟社會的發展，特別是隨著黨中央國務院對中小企業扶持力度的加大，在實踐工作中，我們感到過去的標準與現在的發展不適應了。根據國務院的要求，這項工作我們開展了將近兩年的時間，我們會同國家統計局、財政部和發改委于去年6月份發布了一個新的劃型標準。這個新標準增加了微型企業的標準，同時把小型和中型都做了適當的調整，它最大的意義是為政府決策提供了依據。這項工作的基礎工作做得非常扎實，光數據測算就有26萬條，經過大量的測算，應當說這次我們提出對小型微型企業的很多政策支持的依據就是依照這個劃型來提出的。首先這個劃型為我們的政策提供了依據；其次，可以看到去年以來的幾次國務院常務會議政策的指向非常明確，就是對小型、微型企業集中支持，在市場經濟情況下，政府對小型微型企業的支持，我一直認為更多的不是錦上添花，更多的是雪中送炭。中小企業最大的貢獻，特別是小微企業最大的貢獻就是提供了80%以上的就業，什么是民生？關心他們就是民生。這是一個最大的意義。所以對小微企業而言，這也體現了我們政府的政策取向。最后，就是與國際上也接軌了。[ 2012-04-20 10:46:58 ] 
　  
　  ['主持人']：您剛才說到幫扶小微企業就是解決民生問題。那在去年中小企業的工作取得了哪些成效呢？[ 2012-04-20 10:47:13 ] 
　  
　  ['鄭昕']：我理解，中小企業工作，特別是回顧去年，我也為能從事這項工作感到非常欣慰，也確實有很多的體會。特別是去年以來，是中小企業的政策年，比如剛才也介紹到黨中央、國務院高度重視，去年以來，從年初根據國務院領導同志的批示和要求，我們加大了對中小企業的調研，包括提出政策建議，去年10月12日國務院的常務會議確定了支持小微企業的政策。同時，去年我們深入貫徹國務院36號文件（2009年為應對國際金融危機，國務院出臺了關于進一步促進中小企業發展的若干意見），社會上叫國發36號文件，包括我們今天做的也是為了進一步貫徹國發36號文件。所以我認為去年這一年是一個政策年。包括我們加強調研、國務院出臺扶持中小企業的具體政策，特別是去年中央財政加大了對中小企業的扶持力度，包括中小企業、小微企業融資難這是事實，但是去年不管是從中央還是從地方，都加大了緩解中小企業融資難的力度，在這方面也取得了積極的進展。特別值得一提的是，在中小企業公共服務體系方面，我們又邁出了扎扎實實的一步，或者可以說是奠定了基礎。去年根據中小企業發展的實際，在加大中小企業公共服務體系建設的同時，我們搞了兩項工作：一是公布了99家國家中小企業公共服務示范平臺；二是在財政部的支持下，我們對10個省搞了“中小企業公共服務平臺網絡建設”，國家也對此拿出了一些資金給予支持。這兩項工作都取得了積極的進展，也是提供了政府為中小企業提供服務的重要載體。[ 2012-04-20 10:50:02 ] 
　  
　  ['主持人']：那今年定位為服務年，主要的任務是服務嗎？除了服務之外還有什么主要的任務嗎？[ 2012-04-20 10:50:22 ] 
　  
　  ['鄭昕']：今年我們的主旨就是“服務企業、助力成長”，在這個基礎上開展六項工作。同時我們要根據國務院2月1日常務會議的要求，加大對中小企業發展的政策引導，做好相關工作。[ 2012-04-20 10:50:41 ] 
　  
　  ['主持人']：在“十二五”期間，中小企業在政府的支持下迎來了機遇期，在“十二五”期間促進中小企業成長的主要任務是什么呢？[ 2012-04-20 10:50:54 ] 
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