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國務院關于印發物流業發展 中長期規劃（2014—2020年）的通知 國發〔2014〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　  現將《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
　  
　  國務院
　  2014年9月12日
　  
　  
　  
　  物流業發展中長期規劃（2014—2020年）
　  
　  物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的復合型服務業，是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。加快發展現代物流業，對于促進產業結構調整、轉變發展方式、提高國民經濟競爭力和建設生態文明具有重要意義。為促進物流業健康發展，根據黨的十八大、十八屆三中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《服務業發展“十二五”規劃》等，制定本規劃。規劃期為2014—2020年。
　  一、發展現狀與面臨的形勢
　  （一）發展現狀。
　  “十一五”特別是國務院印發《物流業調整和振興規劃》以來，我國物流業保持較快增長，服務能力顯著提升，基礎設施條件和政策環境明顯改善，現代產業體系初步形成，物流業已成為國民經濟的重要組成部分。
　  產業規模快速增長。全國社會物流總額2013年達到197.8萬億元，比2005年增長3.1倍，按可比價格計算，年均增長11.5%。物流業增加值2013年達到3.9萬億元，比2005年增長2.2倍，年均增長11.1%，物流業增加值占國內生產總值的比重由2005年的6.6%提高到2013年的6.8%，占服務業增加值的比重達到14.8%。物流業吸納就業人數快速增加，從業人員從2005年的1780萬人增長到2013年的2890萬人，年均增長6.2%。
　  服務能力顯著提升。物流企業資產重組和資源整合步伐進一步加快，形成了一批所有制多元化、服務網絡化和管理現代化的物流企業。傳統運輸業、倉儲業加速向現代物流業轉型，制造業物流、商貿物流、電子商務物流和國際物流等領域專業化、社會化服務能力顯著增強，服務水平不斷提升，現代物流服務體系初步建立。
　  技術裝備條件明顯改善。信息技術廣泛應用，大多數物流企業建立了管理信息系統，物流信息平臺建設快速推進。物聯網、云計算等現代信息技術開始應用，裝卸搬運、分揀包裝、加工配送等專用物流裝備和智能標簽、跟蹤追溯、路徑優化等技術迅速推廣。
　  基礎設施網絡日趨完善。截至2013年底，全國鐵路營業里程10.3萬公里，其中高速鐵路1.1萬公里；全國公路總里程達到435.6萬公里，其中高速公路10.45萬公里；內河航道通航里程12.59萬公里，其中三級及以上高等級航道1.02萬公里；全國港口擁有萬噸級及以上泊位2001個，其中沿海港口1607個、內河港口394個；全國民用運輸機場193個。2012年全國營業性庫房面積約13億平方米，各種類型的物流園區754個。
　  發展環境不斷優化。“十二五”規劃綱要明確提出“大力發展現代物流業”。國務院印發《物流業調整和振興規劃》，并制定出臺了促進物流業健康發展的政策措施。有關部門和地方政府出臺了一系列專項規劃和配套措施。社會物流統計制度日趨完善，標準化工作有序推進，人才培養工作進一步加強，物流科技、學術理論研究及產學研合作不斷深入。
　  總體上看，我國物流業已步入轉型升級的新階段。但是，物流業發展總體水平還不高，發展方式比較粗放。主要表現為：一是物流成本高、效率低。2013年全社會物流總費用與國內生產總值的比率高達18%，高于發達國家水平1倍左右，也顯著高于巴西、印度等發展中國家的水平。二是條塊分割嚴重，阻礙物流業發展的體制機制障礙仍未打破。企業自營物流比重高，物流企業規模小，先進技術難以推廣，物流標準難以統一，迂回運輸、資源浪費的問題突出。三是基礎設施相對滯后，不能滿足現代物流發展的要求。現代化倉儲、多式聯運轉運等設施仍顯不足，布局合理、功能完善的物流園區體系尚未建立，高效、順暢、便捷的綜合交通運輸網絡尚不健全，物流基礎設施之間不銜接、不配套問題比較突出。四是政策法規體系還不夠完善，市場秩序不夠規范。已經出臺的一些政策措施有待進一步落實，一些地方針對物流企業的亂收費、亂罰款問題突出。信用體系建設滯后，物流業從業人員整體素質有待進一步提升。
　  （二）面臨的形勢。
　  當前，經濟全球化趨勢深入發展，網絡信息技術革命帶動新技術、新業態不斷涌現，物流業發展面臨的機遇與挑戰并存。伴隨全面深化改革，工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化進程持續推進，產業結構調整和居民消費升級步伐不斷加快，我國物流業發展空間越來越廣闊。
　  物流需求快速增長。農業現代化對大宗農產品物流和鮮活農產品冷鏈物流的需求不斷增長。新型工業化要求加快建立規模化、現代化的制造業物流服務體系。居民消費升級以及新型城鎮化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費品物流配送體系。此外，電子商務、網絡消費等新興業態快速發展，快遞物流等需求也將繼續快速增長。
　  新技術、新管理不斷出現。信息技術和供應鏈管理不斷發展并在物流業得到廣泛運用，為廣大生產流通企業提供了越來越低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務，推動制造業專注核心業務和商貿業優化內部分工，以新技術、新管理為核心的現代物流體系日益形成。隨著城鄉居民消費能力的增強和消費方式的逐步轉變，全社會物流服務能力和效率持續提升，物流成本進一步降低、流通效率明顯提高，物流業市場競爭加劇。
　  資源環境約束日益加強。隨著社會物流規模的快速擴大、能源消耗和環境污染形勢的加重、城市交通壓力的加大，傳統的物流運作模式已難以為繼。按照建設生態文明的要求，必須加快運用先進運營管理理念，不斷提高信息化、標準化和自動化水平，促進一體化運作和網絡化經營，大力發展綠色物流，推動節能減排，切實降低能耗、減少排放、緩解交通壓力。
　  國際競爭日趨激烈。隨著國際產業轉移步伐不斷加快和服務貿易快速發展，全球采購、全球生產和全球銷售的物流發展模式正在日益形成，迫切要求我國形成一批深入參與國際分工、具有國際競爭力的跨國物流企業，暢通與主要貿易伙伴、周邊國家便捷高效的國際物流大通道，形成具有全球影響力的國際物流中心，以應對日益激烈的全球物流企業競爭。
　  二、總體要求
　  （一）指導思想。
　  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，按照加快轉變發展方式、建設生態文明的要求，適應信息技術發展的新趨勢，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環境壓力為重點，以市場為導向，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，積極營造有利于現代物流業發展的政策環境，著力建立和完善現代物流服務體系，加快提升物流業發展水平，促進產業結構調整和經濟提質增效升級，增強國民經濟競爭力，為全面建成小康社會提供物流服務保障。
　  （二）主要原則。
　  市場運作，政府引導。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，強化企業的市場主體地位，積極發揮政府在戰略、規劃、政策、標準等方面的引導作用。
　  優化結構，提升水平。加快傳統物流業轉型升級，建立和完善社會化、專業化的物流服務體系，大力發展第三方物流。形成一批具有較強競爭力的現代物流企業，扭轉“小、散、弱”的發展格局，提升產業規模和發展水平。
　  創新驅動，協同發展。加快關鍵技術裝備的研發應用，提升物流業信息化和智能化水平，創新運作管理模式，提高供應鏈管理和物流服務水平，形成物流業與制造業、商貿業、金融業協同發展的新優勢。
　  節能減排，綠色環保。鼓勵采用節能環保的技術、裝備，提高物流運作的組織化、網絡化水平，降低物流業的總體能耗和污染物排放水平。
　  完善標準，提高效率。推動物流業技術標準體系建設，加強一體化運作，實現物流作業各環節、各種物流設施設備以及物流信息的銜接配套，促進物流服務體系高效運轉。
　  深化改革，整合資源。深化物流業管理體制改革，進一步簡政放權，打破行業、部門和地區分割，反對壟斷和不正當競爭，統籌城市和鄉村、國際和國內物流體系建設，建立有利于資源整合和優化配置的體制機制。
　  （三）發展目標。
　  到2020年，基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系。
　  物流的社會化、專業化水平進一步提升。物流業增加值年均增長8%左右，物流業增加值占國內生產總值的比重達到7.5%左右。第三方物流比重明顯提高。新的物流裝備、技術廣泛應用。
　  物流企業競爭力顯著增強。一體化運作、網絡化經營能力進一步提高，信息化和供應鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業集團和物流服務品牌。
　  物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢。物流園區網絡體系布局更加合理，多式聯運、甩掛運輸、共同配送等現代物流運作方式保持較快發展，物流集聚發展的效益進一步顯現。
　  物流整體運行效率顯著提高。全社會物流總費用與國內生產總值的比率由2013年的18%下降到16%左右，物流業對國民經濟的支撐和保障能力進一步增強。
　  三、發展重點
　  （一）著力降低物流成本。
　  打破條塊分割和地區封鎖，減少行政干預，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建立統一開放、競爭有序的全國物流服務市場。進一步優化通行環境，加強和規范收費公路管理，保障車輛便捷高效通行，積極采取有力措施，切實加大對公路亂收費、亂罰款的清理整頓力度，減少不必要的收費點，全面推進全國主要高速公路不停車收費系統建設。加快推進聯通國內、國際主要經濟區域的物流通道建設，大力發展多式聯運，努力形成京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長江黃金水道等若干條貨暢其流、經濟便捷的跨區域物流大通道。
　  （二）著力提升物流企業規模化、集約化水平。
　  鼓勵物流企業通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強，形成一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的大型現代物流企業集團，通過規模化經營提高物流服務的一體化、網絡化水平，形成大小物流企業共同發展的良好態勢。鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業向上下游延伸服務，推進物流業與其他產業互動融合，協同發展。鼓勵物流企業與制造企業深化戰略合作，建立與新型工業化發展相適應的制造業物流服務體系，形成一批具有全球采購、全球配送能力的供應鏈服務商。鼓勵商貿物流企業提高配送的規模化和協同化水平，加快電子商務物流發展，建立快速便捷的城鄉配送物流體系。支持快遞業整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業聯動發展，加快形成一批具有國際競爭力的大型快遞企業，構建覆蓋城鄉的快遞物流服務體系。支持航空貨運企業兼并重組、做強做大，提高物流綜合服務能力。充分發揮郵政的網絡、信息和服務優勢，深入推動郵政與電子商務企業的戰略合作，發展電商小包等新型郵政業務。進一步完善郵政基礎設施網絡，鼓勵各地郵政企業因地制宜地發展農村郵政物流服務，推動農資下鄉和農產品進城。
　  （三）著力加強物流基礎設施網絡建設。
　  推進綜合交通運輸體系建設，合理規劃布局物流基礎設施，完善綜合運輸通道和交通樞紐節點布局，構建便捷、高效的物流基礎設施網絡，促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉，提升物流體系綜合能力。優化航空貨運網絡布局，加快國內航空貨運轉運中心、連接國際重要航空貨運中心的大型貨運樞紐建設。推進“港站一體化”，實現鐵路貨運站與港口碼頭無縫銜接。完善物流轉運設施，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。加快煤炭外運、“北糧南運”、糧食倉儲等重要基礎設施建設，解決突出的運輸“卡脖子”問題。加強物流園區規劃布局，進一步明確功能定位，整合和規范現有園區，節約、集約用地，提高資源利用效率和管理水平。在大中城市和制造業基地周邊加強現代化配送中心規劃，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點，優化城市商業區和大型社區物流基礎設施的布局建設，形成層級合理、規模適當、需求匹配的物流倉儲配送網絡。進一步完善應急物流基礎設施，積極有效應對突發自然災害、公共衛生事件以及重大安全事故。
　  四、主要任務
　  （一）大力提升物流社會化、專業化水平。
　  鼓勵制造企業分離外包物流業務，促進企業內部物流需求社會化。優化制造業、商貿業集聚區物流資源配置，構建中小微企業公共物流服務平臺，提供社會化物流服務。著力發展第三方物流，引導傳統倉儲、運輸、國際貨代、快遞等企業采用現代物流管理理念和技術裝備，提高服務能力；支持從制造企業內部剝離出來的物流企業發揮專業化、精益化服務優勢，積極為社會提供公共物流服務。鼓勵物流企業功能整合和業務創新，不斷提升專業化服務水平，積極發展定制化物流服務，滿足日益增長的個性化物流需求。進一步優化物流組織模式，積極發展共同配送、統一配送，提高多式聯運比重。
　  （二）進一步加強物流信息化建設。
　  加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯等先進信息技術在物流領域的應用。加快企業物流信息系統建設，發揮核心物流企業整合能力，打通物流信息鏈，實現物流信息全程可追蹤。加快物流公共信息平臺建設，積極推進全社會物流信息資源的開發利用，支持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控等有實際需求、具備可持續發展前景的物流信息平臺發展，鼓勵各類平臺創新運營服務模式。進一步推進交通運輸物流公共信息平臺發展，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息資源，促進物流信息與公共服務信息有效對接，鼓勵區域間和行業內的物流平臺信息共享，實現互聯互通。
　  （三）推進物流技術裝備現代化。
　  加強物流核心技術和裝備研發，推動關鍵技術裝備產業化，鼓勵物流企業采用先進適用技術和裝備。加快食品冷鏈、醫藥、煙草、機械、汽車、干散貨、危險化學品等專業物流裝備的研發，提升物流裝備的專業化水平。積極發展標準化、廂式化、專業化的公路貨運車輛，逐步淘汰欄板式貨車。推廣鐵路重載運輸技術裝備，積極發展鐵路特種、專用貨車以及高鐵快件等運輸技術裝備，加強物流安全檢測技術與裝備的研發和推廣應用。吸收引進國際先進物流技術，提高物流技術自主創新能力。
　  （四）加強物流標準化建設。
　  加緊編制并組織實施物流標準中長期規劃，完善物流標準體系。按照重點突出、結構合理、層次分明、科學適用、基本滿足發展需要的要求，完善國家物流標準體系框架，加強通用基礎類、公共類、服務類及專業類物流標準的制定工作，形成一批對全國物流業發展和服務水平提升有重大促進作用的物流標準。注重物流標準與其他產業標準以及國際物流標準的銜接，科學劃分推薦性和強制性物流標準，加大物流標準的實施力度，努力提升物流服務、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。調動企業在標準制修訂工作中的積極性，推進重點物流企業參與專業領域物流技術標準和管理標準的制定和標準化試點工作。加強物流標準的培訓宣傳和推廣應用。
　  （五）推進區域物流協調發展。
　  落實國家區域發展整體戰略和產業布局調整優化的要求，繼續發揮全國性物流節點城市和區域性物流節點城市的輻射帶動作用，推動區域物流協調發展。按照建設絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、長江經濟帶等重大戰略規劃要求，加快推進重點物流區域和聯通國際國內的物流通道建設，重點打造面向中亞、南亞、西亞的戰略物流樞紐及面向東盟的陸海聯運、江海聯運節點和重要航空港，建立省際和跨國合作機制，促進物流基礎設施互聯互通和信息資源共享。東部地區要適應居民消費加快升級、制造業轉型、內外貿一體化的趨勢，進一步提升商貿物流、制造業物流和國際物流的服務能力，探索國際國內物流一體化運作模式。按照推動京津冀協同發展、環渤海區域合作和發展等要求，加快商貿物流業一體化進程。中部地區要發揮承東啟西、貫通南北的區位優勢，加強與沿海、沿邊地區合作，加快陸港、航空口岸建設，構建服務于產業轉移、資源輸送和南北區域合作的物流通道和樞紐。西部地區要結合推進絲綢之路經濟帶建設，打造物流通道，改善區域物流條件，積極發展具有特色優勢的農產品、礦產品等大宗商品物流產業。東北地區要加快構建東北亞沿邊物流帶，形成面向俄羅斯、連接東北亞及歐洲的物流大通道，重點推進制造業物流和糧食等大宗資源型商品物流發展。物流節點城市是區域物流發展的重要樞紐，要根據產業特點、發展水平、設施狀況、市場需求、功能定位等，加強物流基礎設施的規劃布局，改善產業發展環境。
　  （六）積極推動國際物流發展。
　  加強樞紐港口、機場、鐵路、公路等各類口岸物流基礎設施建設。以重點開發開放試驗區為先導，結合發展邊境貿易，加強與周邊國家和地區的跨境物流體系和走廊建設，加快物流基礎設施互聯互通，形成一批國際貨運樞紐，增強進出口貨物集散能力。加強境內外口岸、內陸與沿海、沿邊口岸的戰略合作，推動海關特殊監管區域、國際陸港、口岸等協調發展，提高國際物流便利化水平。建立口岸物流聯檢聯動機制，進一步提高通關效率。積極構建服務于全球貿易和營銷網絡、跨境電子商務的物流支撐體系，為國內企業“走出去”和開展全球業務提供物流服務保障。支持優勢物流企業加強聯合，構建國際物流服務網絡，打造具有國際競爭力的跨國物流企業。
　  （七）大力發展綠色物流。
　  優化運輸結構，合理配置各類運輸方式，提高鐵路和水路運輸比重，促進節能減排。大力發展甩掛運輸、共同配送、統一配送等先進的物流組織模式，提高儲運工具的信息化水平，減少返空、迂回運輸。鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節能型綠色倉儲設施，推廣集裝單元化技術。借鑒國際先進經驗，完善能耗和排放監測、檢測認證制度，加快建立綠色物流評估標準和認證體系。加強危險品水運管理，最大限度減少環境事故。鼓勵包裝重復使用和回收再利用，提高托盤等標準化器具和包裝物的循環利用水平，構建低環境負荷的循環物流系統。大力發展回收物流，鼓勵生產者、再生資源回收利用企業聯合開展廢舊產品回收。推廣應用鐵路散堆裝貨物運輸抑塵技術。
　  五、重點工程
　  （一）多式聯運工程。
　  加快多式聯運設施建設，構建能力匹配的集疏運通道，配備現代化的中轉設施，建立多式聯運信息平臺。完善港口的鐵路、公路集疏運設施，提升臨港鐵路場站和港站后方通道能力。推進鐵路專用線建設，發揮鐵路集裝箱中心站作用，推進內陸城市和港口的集裝箱場站建設。構建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網絡系統。發展海鐵聯運、鐵水聯運、公鐵聯運、陸空聯運，加快推進大宗散貨水鐵聯運、集裝箱多式聯運，積極發展干支直達和江海直達等船舶運輸組織方式，探索構建以半掛車為標準荷載單元的鐵路馱背運輸、水路滾裝運輸等多式聯運體系。
　  （二）物流園區工程。
　  在嚴格符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，按照節約、集約用地的原則，在重要的物流節點城市加快整合與合理布局物流園區，推進物流園區水、電、路、通訊設施和多式聯運設施建設，加快現代化立體倉庫和信息平臺建設，完善周邊公路、鐵路配套，推廣使用甩掛運輸等先進運輸方式和智能化管理技術，完善物流園區管理體制，提升管理和服務水平。結合區位特點和物流需求，發展貨運樞紐型、生產服務型、商貿服務型、口岸服務型和綜合服務型物流園區，以及農產品、農資、鋼鐵、煤炭、汽車、醫藥、出版物、冷鏈、危險貨物運輸、快遞等專業類物流園區，發揮物流園區的示范帶動作用。
　  （三）農產品物流工程。
　  加大糧食倉儲設施建設和維修改造力度，滿足糧食收儲需要。引進先進糧食倉儲設備和技術，切實改善糧食倉儲條件。積極推進糧食現代物流設施建設，發展糧食儲、運、裝、卸“四散化”和多式聯運，開通從東北入關的鐵路散糧列車和散糧集裝箱班列，加強糧食產區的收納和發放設施、南方銷區的鐵路和港口散糧接卸設施建設，解決“北糧南運”運輸“卡脖子”問題。推進棉花運輸裝卸機械化、倉儲現代化、管理信息化，加強主要產銷區的物流節點及鐵路專用線建設，支持企業開展紡織配棉配送服務。加強“南糖北運”及產地的運輸、倉儲等物流設施建設。加強鮮活農產品冷鏈物流設施建設，支持“南菜北運”和大宗鮮活農產品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，形成重點品種農產品物流集散中心，提升批發市場等重要節點的冷鏈設施水平，完善冷鏈物流網絡。
　  （四）制造業物流與供應鏈管理工程。
　  支持建設與制造業企業緊密配套、有效銜接的倉儲配送設施和物流信息平臺，鼓勵各類產業聚集區域和功能區配套建設公共外倉，引進第三方物流企業。鼓勵傳統運輸、倉儲企業向供應鏈上下游延伸服務，建設第三方供應鏈管理平臺，為制造業企業提供供應鏈計劃、采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應鏈金融以及信息追溯等集成服務。加快發展具有供應鏈設計、咨詢管理能力的專業物流企業，著力提升面向制造業企業的供應鏈管理服務水平。
　  （五）資源型產品物流工程。
　  依托煤炭、石油、鐵礦石等重要產品的生產基地和市場，加快資源型產品物流集散中心和物流通道建設。推進晉陜蒙（西）寧甘、內蒙古東部、新疆等煤炭外運重點通道建設，重點建設環渤海等大型煤炭儲配基地和重點煤炭物流節點。統籌油氣進口運輸通道和國內儲運體系建設，加快跨區域、與周邊國家和地區緊密連接的油氣運輸通道建設，加強油氣碼頭建設，鼓勵發展油船、液化天然氣船，加強鐵礦石等重要礦產品港口（口岸）物流設施建設。
　  （六）城鄉物流配送工程。
　  加快完善城鄉配送網絡體系，統籌規劃、合理布局物流園區、配送中心、末端配送網點等三級配送節點，搭建城市配送公共服務平臺，積極推進縣、鄉、村消費品和農資配送網絡體系建設。進一步發揮郵政及供銷合作社的網絡和服務優勢，加強農村郵政網點、村郵站、“三農”服務站等郵政終端設