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汪小亞：發(fā)展低碳金融有助于中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型

    當前，百年不遇的國際金融危機已經(jīng)把“低碳經(jīng)濟”由一個概念、一句口號推向了前臺，發(fā)展低碳技術(shù)、選擇低碳生活方式、進行低碳消費已成為各界共識。近期，中國人民銀行研究局副局長汪小亞博士接受《理論前沿》周刊專訪，就主動融入低碳浪潮、加快綠色金融創(chuàng)新發(fā)表自己的觀點，她認為：我國大力發(fā)展低碳金融和綠色金融十分必要，不僅可以通過參與國際碳金融市場，獲得廣闊的發(fā)展機會；同時，也可以通過發(fā)展國內(nèi)排放權(quán)交易市場，有效促進國內(nèi)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
　  
　  理念上：倡導低碳生活和綠色經(jīng)濟
　  
　  記者：當前，“低碳”、“綠色”這兩個詞匯被廣泛傳播和運用，您能為我們闡述一下它們的準確內(nèi)涵嗎？
　  
　  汪小亞：其實，從嚴格意義上講“低碳”與“綠色”并不是同一概念。
　  
　  首先，指向不同。“低碳”是與氣候變化相關(guān)的概念。假定氣候變暖，氣候變暖的結(jié)果是人類生存危機，如極端天氣增多、海平面上升、島嶼消失、糧食和飲水短缺、物種滅絕等。氣候變暖的原因是人類活動中人為增加溫室氣體排放造成的，溫室氣體主要由6種氣體組成，其中，CO2是主要成分，解決氣候變暖的手段是低碳。“綠色”是與環(huán)境保護相關(guān)的概念。假定人類生存環(huán)境在惡化，出現(xiàn)大量廢氣、廢水、廢渣等污染物，導致惡化的主要原因是大規(guī)模的工業(yè)化、粗放的增長方式、不良的生活習慣等，解決思路是樹立綠色意識，加強環(huán)境保護，特別是針對大氣、河流、海洋、綠色植被、動物資源的保護，創(chuàng)造一個宜住環(huán)境。
　  
　  其次，影響范圍不同。氣候變暖的影響是全球性的，如某省或某國大量
　  
　  CO2排放對該地區(qū)的氣候影響不明顯，而匯積起來很大。而環(huán)境惡化的影響是地域性的，如某地區(qū)熱電廠較多，酸雨問題嚴重，而距離較遠的地區(qū)可能沒有酸雨危害。
　  
　  再者，與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系不同。溫室氣體排放和經(jīng)濟發(fā)展是正相關(guān)關(guān)系，因為主要溫室氣體排放的行業(yè)是電力、鋼鐵、化工、交通、房地產(chǎn)等各國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)或主導性行業(yè)，故在現(xiàn)有的生產(chǎn)方式下，經(jīng)濟發(fā)展越快、溫室氣體排放量越多。而環(huán)境惡化和經(jīng)濟發(fā)展并不正相關(guān)關(guān)系。只要樹立好環(huán)保的理念和機制，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境友好可以同時實現(xiàn)。
　  
　  最后，治理方式不同。對于溫室氣體排放的治理是平衡，即在降低排放與經(jīng)濟增長之間平衡，既不能為降低排放而犧牲經(jīng)濟發(fā)展，特別是發(fā)展中國家，也不是一味追求高增長而無視人類的共同利益，在低碳和經(jīng)濟發(fā)展之間選擇，對于任何國家都不是一個容易的選擇。對污染物的治理是禁止，各國法律都有明文規(guī)定。
　  
　  記者：那么，這兩個概念在實際運用中的交融之處體現(xiàn)在哪里呢？
　  
　  汪小亞：從現(xiàn)實意義上講“低碳”和“綠色”都是一種新的發(fā)展模式。
　  
　  其一，“低碳”和“綠色”之間密切相關(guān)。首先，氣候是環(huán)境的一個重要要素。氣候的不利變化如暴雪、海嘯、颶風等會惡化生存環(huán)境。其次，氣候和環(huán)境的變化都與工業(yè)化城市化密切有關(guān)。工業(yè)化導致大量排放溫室氣體和污染物，破壞自然界的平衡和循環(huán)。如火力發(fā)電，大量排放二氧化碳和二氧化硫，前者是溫室氣體，后者形成酸雨。“低碳經(jīng)濟”是盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。“綠色經(jīng)濟”是扣除自然資源耗減價值與環(huán)境污染損失價值后剩余的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
　  
　  其二，倡導“低碳”、“綠色”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的具體體現(xiàn)。“低碳經(jīng)濟”和“綠色經(jīng)濟”都是主張資源節(jié)約和保護環(huán)境的經(jīng)濟；都是主張以可持續(xù)發(fā)展為目標和人與自然和諧發(fā)展的經(jīng)濟。是一種新的經(jīng)濟發(fā)展理念和方式。我國各省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式的不同所承擔的成本和壓力也不同，通過綠色和低碳經(jīng)濟發(fā)展政策，能引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源消費方式轉(zhuǎn)變。
　  
　  其三，倡導“低碳”、“綠色”經(jīng)濟是建設“兩型社會”的具體體現(xiàn)。從“資源節(jié)約型”看，倡導“低碳”和“綠色”，就是強調(diào)提高能源利用效率，而降低GDP能耗也能減少溫室氣體排放。從“環(huán)境友好型”看，倡導低碳和綠色，就是強調(diào)對生存環(huán)境的保護，珍惜藍天、青山、綠水。如植樹造林，既能增強森林吸收二氧化碳的能力，又能改造地表結(jié)構(gòu)，防止水土流失。
　  
　  行動上：發(fā)展低碳金融和綠色金融
　  
　  記者：對于中國而言，當前的國際市場環(huán)境為我們大力發(fā)展低碳金融和綠色金融提供了哪些難得的機遇？
　  
　  汪小亞：第一，全球碳交易市場將取代石油成為世界第一大市場。據(jù)統(tǒng)計，2005年全球碳交易量和交易額分別為7.1億噸和108.6億美元；到2008年分別上升48.1億噸和1263.5億美元，平均年增長率分別為89.2％和126.6％，世界銀行報告稱，2012年全球碳交易市場將達1500億美元，有望成為世界第一大市場。
　  
　  碳交易市場可分為配額交易市場和自愿交易市場。配額交易市場為那些有溫室氣體排放上限的國家或企業(yè)提供碳交易平臺以滿足減排目標；自愿交易市場則是從其他目標出發(fā)(如企業(yè)社會責任、品牌建設、社會效益等)自愿進行碳交易以實現(xiàn)其目標。配額碳交易又分為兩大類，其一，基于配額的交易。買家在“總量管制與交易制度”(Cap-and-Trade)體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額，譬如《京都議定書》下的分配數(shù)量單位(AAUs)和歐盟排放交易體系(EUETS)下的歐盟配額(EUAs)；其二，基于項目的交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額。最典型的此類交易為清潔發(fā)展機制CDM以及聯(lián)合履行機制(JI)下分別產(chǎn)生核證減排量(CERs)和減排單位(ERUs)。自愿減排交易市場早在強制性減排市場建立之前就已經(jīng)存在，主要被用于企業(yè)的市場營銷，企業(yè)社會責任，品牌建設等。目前雖所占碳交易額的比例很小，不過潛力巨大。自愿市場分為碳匯標準與無碳標準交易兩種。近年來很多非政府組織從環(huán)境保護與氣候變化的角度出發(fā)，開發(fā)了很多自愿減排碳交易產(chǎn)品，比如VIVO計劃，主要關(guān)注在發(fā)展中國家造林與環(huán)境保護項目。
　  
　  目前世界上還沒有統(tǒng)一的國際排放權(quán)交易市場，各市場對交易的管理規(guī)則也不相同。一是歐盟排放貿(mào)易體系(EU-ETS)是全球碳交易市場的引擎。2003年10月25日歐盟建立EU-ETS，其碳產(chǎn)品交易量與交易額一直占全球總量的3/4以上，成為全球最大多國家、多領(lǐng)域溫室氣體排放權(quán)交易體系。EU-ETS共有上萬家大型企業(yè)參與，主要分布在能源密集度較高的重化工行業(yè)，包括能源、采礦有色金屬制造、水泥、石灰石、玻璃、陶瓷、制漿造紙等。二是世界各國的其他碳交易市場紛紛出現(xiàn)與快速成長。如芝加哥氣候交易所
　  
　  CCX是全球第一家自愿減排碳交易市場交易平臺，是京都機制以外的碳交易市場；又如澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排貿(mào)易體系于2003年1月正式啟動，它對該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額；加拿大首家CO2排放配額交易機構(gòu)———蒙特利爾氣候交易所也正式運行。
　  
　  第二，全球碳金融快速發(fā)展。碳排放權(quán)進一步衍生就是具有流動性的金融資產(chǎn)，故碳交易市場的金融特性非常明顯的，國外實踐表明了這一點。一是參與碳交易的金融機構(gòu)越來越廣泛。歐洲的清潔發(fā)展機制CDM中間商大多是基金公司和銀行，美國芝加哥氣候交易所里3/4的會員是金融機構(gòu)。二是碳金融衍生產(chǎn)品不斷推出。發(fā)達國家圍繞碳排放權(quán)衍生出一系列碳金融品種，構(gòu)建起包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具來支撐碳金融體系。三是各國爭奪碳交易的貨幣主導權(quán)。隨著碳交易市場規(guī)模不斷擴大，碳貨幣化程度也越來越高，并成為繼石油等大宗商品之后又一新的價值符號。有人提出：19世紀形成了“煤炭-英鎊”體系，20世紀出現(xiàn)“石油-美元”體系，未來將演繹出“碳合約-某主權(quán)貨幣”體系。可見，在未來國際競爭中，掌握碳交易話語權(quán)將至關(guān)重要，目前歐元是碳現(xiàn)貨和衍生品交易市場的主要計價結(jié)算貨幣，日本、澳大利亞、加拿大等國也試圖將本國貨幣與碳交易掛鉤。
　  
　  記者：國內(nèi)目前的碳交易市場和金融創(chuàng)新狀況又如何呢？
　  
　  汪小亞：還是比較滯后的。一是在參與國際碳交易市場上，我國碳融資和碳金融服務不足。首先，我國碳排放資源多但沒有定價權(quán)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計反映，2008年我國在CER一級市場交易中的份額達到84％，2002~2008年全球66％的CER供給源于我國的CDM項目。但由于碳交易議價能力弱，沒有定價權(quán)，我國目前仍處于全球碳金融交易鏈的低端。我國缺乏統(tǒng)一有效的碳交易市場和成熟的金融中介。近年來，在北京、天津、上海、重慶、山西等12個省相繼成立了環(huán)境交易所，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、分散談判，使中國企業(yè)在碳交易中不具備價格方面的話語權(quán)，目前我國在碳減排額主要通過一些國際碳基金、世界銀行等中間機構(gòu)進入國際市場，國內(nèi)價格遠低于國際價格，而且人民幣被排斥在碳交易的計價結(jié)算貨幣之外。其次，在碳融資和碳金融服務上國內(nèi)金融機構(gòu)參與不足。近年來，國內(nèi)已有部分商業(yè)銀行開始通過不同方式涉足CDM項目和其他碳減排項目的融資，如興業(yè)銀行與國際金融公司簽訂切入了中小企業(yè)的能效融資項目；農(nóng)業(yè)銀行專門投資銀行部與多家企業(yè)達成了CDM項目合作意向書；中國銀行、浦發(fā)銀行等推出CDM項目開發(fā)咨詢服務、項目融資和碳交易衍生品等。但我國金融機構(gòu)參與碳金融的深度和廣度有限，發(fā)展緩慢，商業(yè)銀行以發(fā)展碳金融為目的、為企業(yè)做財務顧問或進行融資的案例較少，在為碳減排項目提供直接融資、參與國際碳交易、為企業(yè)CDM項目獲得聯(lián)合國專門機構(gòu)認證提供咨詢服務等金融服務尚處于空白狀態(tài)。更缺乏碳掉期交易、碳證券、碳基金等各種金融衍生品和金融服務支持。
　  
　  二是在培育國內(nèi)排放權(quán)交易市場上，金融產(chǎn)品創(chuàng)新和政策激勵不足。首先，國內(nèi)排放權(quán)交易市場發(fā)展緩慢。我國排放權(quán)交易市場及產(chǎn)品逐步形成，已開展國內(nèi)碳交易和其他排污交易品種。但交易品種少、市場規(guī)模小，特別是因減排交易品種的污染特性以及環(huán)境管理體制的塊塊模式使其難以跨區(qū)域交易，而且排污收費機制不健全，導致環(huán)境交易市場發(fā)展緩慢。其次，金融支持環(huán)保的產(chǎn)品和工具缺乏。近年來，金融部門積極推進“綠色金融”機制，加大對企業(yè)環(huán)境保護和資源節(jié)約的金融支持。人民銀行將企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，督促企業(yè)提高環(huán)保意識；興業(yè)銀行加入了“赤道原則”；各政策性和商業(yè)銀行紛紛制定專門綠色信貸政策和設立綠色信貸部門。保險監(jiān)管部門在積極開展環(huán)境污染責任保險制度等“綠色保險”試點工作。“綠色證券”機制正在探索建立上市公司環(huán)境績效評估制度和信息披露的監(jiān)管機制。但是，目前綠色金融仍是以信貸為主，直接融資比重小；融資方式除流動資金貸款、項目貸款外，其他形式鮮有涉足。第三，金融支持環(huán)境保護的政策激勵不足。對綠色金融的利率補貼、稅收優(yōu)惠、風險補償?shù)燃钫卟蛔悖粚G色企業(yè)上市發(fā)行股票、公司債、企業(yè)債融資的扶持政策不足。
　  
　  政策上：鼓勵低碳金融和綠色金融創(chuàng)新
　  
　  記者：國內(nèi)金融機構(gòu)應從哪些方面加快低碳金融和綠色金融的創(chuàng)新力度？
　  
　  汪小亞：在信貸方面，可結(jié)合我國到2020年的總體碳減排目標，針對不同行業(yè)制定不同的強減排要求，承諾達標企業(yè)獲得融資；將排放權(quán)減排額作為抵押物，來為環(huán)保企業(yè)進行融資；開辦專項治理節(jié)能減排技術(shù)改造和設備升級換代的項目貸款業(yè)務；開辦排放權(quán)交易購買方專項貸款。例如，浙江省積極引導金融機構(gòu)開展排污權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，成為低碳經(jīng)濟領(lǐng)域一個金融創(chuàng)新產(chǎn)品。截至2009年末，浙江省已有10個市的25個縣開展排污權(quán)有償使用和交易試點，占全部縣的28％，排污權(quán)交易542筆，交易金額1.54億元，而浙江省排污權(quán)質(zhì)押貸款余額9824萬元。
　  
　  在中間業(yè)務方面，可利用商業(yè)銀行下屬的金融租賃中心或者與專業(yè)租賃公司合作，為CDM項目提供設備融資租賃服務；可憑借信息優(yōu)勢，作為CDM項目的咨詢顧問，協(xié)調(diào)項目發(fā)起人、國外投資者、金融機構(gòu)和政府部門之間的業(yè)務關(guān)系；發(fā)揮托管各種基金的經(jīng)驗優(yōu)勢，參與托管正在快速成長并大規(guī)模進入我國的碳基金等業(yè)務；積極推動保理融資工具在節(jié)能減排項目融資中的應用。鼓勵金融機構(gòu)為排放權(quán)交易提供賬戶便利、研發(fā)支持和中介服務。積極推動民間機構(gòu)、中介機構(gòu)以及具有減排技術(shù)認證能力的第三方機構(gòu)的發(fā)展。
　  
　  在發(fā)展直接融資方面，可支持符合條件的環(huán)保企業(yè)或項目發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務融資工具籌集發(fā)展資金。采取多種優(yōu)惠措施，鼓勵私募基金、風險投資、社會捐贈資金和國際援助資金加大對環(huán)境保護和節(jié)約資源的資金投入。
　  
　  記者：在加大排放權(quán)交易的政策扶持方面，地方政府可以有哪些作為？
　  
　  汪小亞：地方政府一是應推動建立綠色信貸擔保制度，通過財政資金擔保杠桿，放大環(huán)保信貸的投入規(guī)模。二是應設立專項基金，投資于環(huán)保企業(yè)或為環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)惠借款。對環(huán)境保護和節(jié)約資源設施建設、環(huán)保設備投資提供中長期優(yōu)惠貸款制度。三是應綜合運用財政貼息、費用補貼、稅收優(yōu)惠等多種政策方式，合理分散金融機構(gòu)加大對環(huán)境保護項目融資支持的信貸風險。
　  
　  此外，還可以考慮充分運用國際金融組織對環(huán)保項目的資金支持。目前，世界銀行、國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行等多個國際金融組織都成立了相當規(guī)模的環(huán)保項目基金。加強與這些國際金融組織的合作，已成為各國推動本國金融支持環(huán)保體系發(fā)展的重要途徑和手段。加強與國際排放權(quán)交易機構(gòu)的交流合作。