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推動海南中小企業科學發展的對策和措施

    當前，中小企業已站在新的歷史發展起點，正處于“著力培育發展與加快轉型升級”的關鍵時期。促進中小企業科學發展，事關海南國際旅游島建設發展后勁、“十二五”規劃順利實施和海南科學發展大局。為此，建議如下：
　  
　  （一）從戰略發展的高度，把促進中小企業發展擺上國際旅游島建設重要位置。
　  
　  1、緊緊圍繞國際旅游島產業發展戰略目標，加大對中小企業發展戰略規劃的研究力度，適時召開海南中小企業發展研討會，理清發展思路和方向，引導中小企業實現更好更快發展。盡快成立非公有制經濟領導小組，完善非公有制經濟和中小企業發展聯席會議機制，定期研究和協調解決非公有制經濟和中小企業發展中的重大問題。
　  
　  2、面向基層，重心下移，把扶持中小企業特別是小型微型企業發展作為重中之重，完善促進小型微型企業發展的差別化政策扶持體系。在中小企業發展專項資金中，明確專門用于小型微型企業的具體比例，擴大小型微型企業的受惠面，努力營造有利于其可持續發展的市場政策環境。
　  
　  3、研究培育新型產業群。一是積極保護、引導、鼓勵具有本地特色資源優勢的傳統加工業在轉型升級中創新技術樹品牌，增強競爭力，挖掘培育文昌椰子活性碳、東山服裝、儋州紅磚等特色產品，引導傳統特色餐飲業提升水平發展現代服務業。二是大力培育發展新能源、新能源汽車、新材料、信息產業、生物和醫藥、高端裝備制造、節能環保和高技術服務業等戰略型新興產業，鼓勵中心企業積極參與，允許中小企業跨行業交叉經營，適當放寬經營范圍。三是鼓勵發展“三小工程”即旅游休閑小食品、民俗文化小用品和海南特色資源小收藏品，支持它們進超市、進旅游景區，搞連鎖經營。
　  
　  （二）從實際工作出發，著力解決中小企業發展過程中一些具體突出的困難和問題。
　  
　  1、著力解決小型微型企業融資難題，做大擔保貸款,在原工作成效基礎上，繼續落實“三個一點”貼息獎勵政策，形成長效機制。建立政府再擔保機制，為擔保企業撐腰助力。大力扶持民營擔保機構和小額貸款公司發展。創新融資品種，開展租賃融資。積極推動信用擔保，完善小型微型企業征信機制，整合分散在工商、稅務、銀行、慈善機構等部門的企業信用記錄，把企業社會責任、員工福利、經營信譽等納入企業信用綜合評價體系中，作為貸款及招投標的重要參考因素。引導和支持有實力、資金充裕的民營企業開展行業互保互助。
　  
　  2、加大人才引進培育的支撐力度，在省級層面搭建一個國內外、省內外的專家網絡平臺，探索開展“候鳥型”、“度假型”工程師計劃，引進高科技人才服務海南省發展。加大對中小企業項目實施管理人員、市場營銷人員、財務管理人員“三員”培訓服務，形成長效機制。完善戶籍、檔案、安居、配偶就業、子女入學等人才引進培育的社會綜合服務環境。組織部制定有關人才安置住房的指導意見，財政廳著手實施的“創業投資引導基金管理辦法”，以及統戰部等部門正在積極探索的中小型企業培養和引進人才資助工作，需要進一步推進。各相關部門形成合力，借國際旅游島建設的東風，再掀起一次吸引優秀人才的熱潮。
　  
　  3、提煉、培塑海南企業家的獨特文化氣質（即海商文化），加強對企業家的思想政治引導工作，有計劃地組織海南省中小企業走出去學習，開拓視野，克服投機暴富心理，樹立腳踏實地、做事創業、長期發展的事業心，培養一批大有作為的海南企業家。據業內人士建議，一些大項目的啟動要優先扶持本地企業，促使本地企業家樹立投資發展理念，而非長久停留在投機行為的階段。
　  
　  （三）積極應對新一輪調控政策出臺的影響，注重解決當前中小企業發展過程的緊迫問題。
　  
　  1、積極推動中小企業轉型升級。對如何引導和推動中小企業轉型升級，從轉變觀念、科技支持、企業發展路數等方面，做重點、專題研究，拿出指導意見，關鍵是幫助引導企業找準項目、找準方向，才能順利轉型升級，實現新發展。目前，許多中小企業面對變化的發展形勢有所困惑，苦于把握不準形勢，找不到發展項目，特別是外來投資者，有一部分采取觀望態度，在商機面前猶豫徘徊。引導其選擇項目、把握發展商機，鼓舞其樹立信心、堅定決心，顯得尤為重要。
　  
　  2、全力幫助中小企業應對銀根緊縮帶來的沖擊。當前要重點幫助中小企業特別是小型微型企業解決融資問題、用工成本急劇上升問題及招聘人才用工難問題。切實減輕中小企業稅費負擔，細分小型微利企業稅率優惠幅度，減輕企業城鎮土地使用稅、營業稅等負擔；根據小型微型企業實際情況，逐步實施“五險一金”政策，確保企業生存，著重發揮它們在解決就業、改善民生、富民惠民方面更大的作用。
　  
　  3、切實加強行業自律。加快組建有利于中小企業發展的諸如海口東山服裝加工協會、儋州紅磚生產協會等專業性強的行業協會商會組織，切實發揮其在行業自律、行業規范方面的作用。
　  
　  （四）著力加強對中小企業的服務和引導，促進中小企業健康快速發展。
　  
　  1、采取分級別重點扶持與無差別普遍服務相結合，搭設和利用各種服務平臺，加強對中小企業在發展中遇到的問題進行引導和幫助，這是我們當前最為緊迫的任務。在對中小企業服務和引導中，一要抓成功典型，宣傳推廣，二要解剖落后案例，給予指導借鑒。
　  
　  2、加強對中小企業政策的落實、協調和推進，切實抓好政策落實，讓政府和企業兩個“巴掌”拍準拍響。現在不差政策措施，但中小企業沒有用好用足，問題關鍵就是要加強政策宣傳和服務引導。
　  
　  3、深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》和省委省政府5號文件精神，發揮好各級工商聯的獨特作用。工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，作為政府管理和服務非公有制經濟的助手，在服務海南省中小企業發展中，首當其沖，責任重大。我們將集中力量，全力協助配合政府各有關部門多做工作，務求實效。
　  
　  （作者系中國民（私）營經濟研究會理事，海南省工商聯宣教處處長）
　  
　  作者：譚輝