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市場決定與政府有為——《市場決定――十八屆三中全會(huì)后的改革大考》

書名：《市場決定――十八屆三中全會(huì)后的改革大考》
　  作 者：遲福林
　  出 版：中國經(jīng)濟(jì)出版社
　  出版日期：2014年2月
　  
　  市場決定與政府有為
　  文/魏禮群
　  該書從我國的基本國情和現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，系統(tǒng)闡述了市場決定資源配置對(duì)新階段改革的重大理論和現(xiàn)實(shí)意義，不僅給出了市場決定資源配置的改革路線圖，也給出了一個(gè)政府有為的改革路線圖，為全面正確發(fā)揮市場和政府兩者的作用進(jìn)行了積極探索。
　  市場在資源配置中起決定性作用是政府與市場關(guān)系的重大理論突破
　  我很贊同《市場決定》中的判斷，就是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”是最大亮點(diǎn)，更是改革理論與實(shí)踐的重大突破。
　  我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)提出后的20多年來，相當(dāng)一段時(shí)期，各方面都認(rèn)為市場在資源配置中應(yīng)起“基礎(chǔ)性作用”。但不少人在強(qiáng)調(diào)這個(gè)“基礎(chǔ)性作用”的時(shí)候，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“政府的主導(dǎo)性作用”。從實(shí)踐上看，實(shí)際上是政府主導(dǎo)資源配置，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題越來越大，不僅投資消費(fèi)失衡、產(chǎn)能過剩，而且資源環(huán)境破壞嚴(yán)重、付出的代價(jià)太大，甚至是加劇尋租腐敗。從體制改革的角度看，在政府主導(dǎo)資源配置的條件下，政企關(guān)系、政事關(guān)系、政資關(guān)系等都難以理順，政府和市場的功能不能有效發(fā)揮。
　  切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
　  本書全方位地給出了“市場在資源配置中起決定性作用”的改革路線圖，為新階段經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步提供了框架性的對(duì)策建議：第一，市場決定資源配置，不僅決定資源性產(chǎn)品、利率、匯率價(jià)格，還應(yīng)當(dāng)包括土地、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源配置、公共資源配置等；第二，市場決定資源配置，需要明確界定國有資本的功能，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，保證各類所有制企業(yè)公平競爭；第三，市場決定資源配置，需要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民成為平等參與的市場主體；第四，市場決定資源配置，需要以服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放為重點(diǎn)，加快形成對(duì)外開放新格局；第五，市場決定資源配置，需要用法治來保障，擴(kuò)大公民參與市場的自由權(quán)，限制政府干預(yù)市場的自由裁量權(quán)；第六，市場決定資源配置，需要追求公平的市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，保障橄欖型社會(huì)新格局的形成。
　  政府有為有賴于行政體制改革的新突破
　  從改革實(shí)踐看，解決政府與市場關(guān)系，行政體制改革是關(guān)鍵，政府有為更有賴于行政體制改革的新突破。《市場決定》給出了一個(gè)市場決定資源配置條件下建設(shè)有為政府的改革路線圖。
　  第一，建立公平競爭導(dǎo)向的科學(xué)宏觀調(diào)控體系。第二，從主要由事前審批轉(zhuǎn)為主要進(jìn)行事后監(jiān)管。第三，界定負(fù)面清單與權(quán)力清單。第四，地方政府注重履行公共服務(wù)職能。第五，實(shí)行有效的政府治理。
　  當(dāng)前，我國改革正處于深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，需要在諸多方面突破利益固化的藩籬，在理順政府與市場關(guān)系上形成新的突破。這就需要在行政體制改革上敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，真正闖出一條深化全面改革的新路子。（作者系中國行政體制改革研究會(huì)會(huì)長）