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國務(wù)院公布注冊(cè)資本登記制度改革方案

《注冊(cè)資本登記制度改革方案》提出:鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制
　  文/曾異香
　  國務(wù)院于2月18在網(wǎng)站正式公布《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，提出，要按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。
　  該方案提出，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額（即公司注冊(cè)資本）應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東（發(fā)起人）對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
　  放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。
　  公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，無需提交驗(yàn)資報(bào)告。
　  現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
　  已經(jīng)實(shí)行申報(bào)（認(rèn)繳）出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
　  鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。
　  方案還提出要改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。
　  改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度。
　  探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。
　  對(duì)于簡化住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記手續(xù)該方案也提出具體要求，如申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定。
　  同時(shí)推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
　  
　  附件：暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的行業(yè)
　  序號(hào) 名稱 依據(jù)
　  1 采取募集方式設(shè)立的股份有限公司 《中華人民共和國公司法》
　  2 商業(yè)銀行 《中華人民共和國商業(yè)銀行法》
　  3 外資銀行 《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》
　  4 金融資產(chǎn)管理公司 《金融資產(chǎn)管理公司條例》
　  5 信托公司 《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
　  6 財(cái)務(wù)公司 《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
　  7 金融租賃公司 《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
　  8 汽車金融公司 《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
　  9 消費(fèi)金融公司 《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
　  10 貨幣經(jīng)紀(jì)公司 《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
　  11 村鎮(zhèn)銀行 《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
　  12 貸款公司 《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
　  13 農(nóng)村信用合作聯(lián)社 《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
　  14 農(nóng)村資金互助社 《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
　  15 證券公司 《中華人民共和國證券法》
　  16 期貨公司 《期貨交易管理?xiàng)l例》
　  17 基金管理公司 《中華人民共和國證券投資基金法》
　  18 保險(xiǎn)公司 《中華人民共和國保險(xiǎn)法》
　  19 保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人 《中華人民共和國保險(xiǎn)法》
　  20 外資保險(xiǎn)公司 《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》
　  21 直銷企業(yè) 《直銷管理?xiàng)l例》
　  22 對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè) 《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》
　  23 融資性擔(dān)保公司 《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》
　  24 勞務(wù)派遣企業(yè) 2013年10月25日國務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議決定
　  25 典當(dāng)行 2013年10月25日國務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議決定
　  26 保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司 2013年10月25日國務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議決定
　  27 小額貸款公司 2013年10月25日國務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議決定
　  
　  
　  降“門檻” 簡手續(xù)
　  ——解讀《注冊(cè)資本登記制度改革方案》
　  文 /張曉松
　  中國政府網(wǎng)１８日刊登了國務(wù)院新近批準(zhǔn)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，使去年１０月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的這一改革措施具備了可操作性。
　  細(xì)讀這份近５０００字的改革方案，“降‘門檻’”“簡手續(xù)”是其中兩大關(guān)鍵詞。可以預(yù)見，一旦改革措施全面推開、“落地生根”，我國營商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。
　  放寬資本登記條件暫時(shí)缺錢也可創(chuàng)業(yè)
　  最低注冊(cè)資本是許多創(chuàng)業(yè)者初入商海面臨的一大難題，許多人因?yàn)檫~不過這道“門檻”而放棄創(chuàng)業(yè)之路?！蹲?cè)資本登記制度改革方案》大幅降低了這一“門檻”。
　  根據(jù)改革方案，除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本３萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本１０萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本５００萬元的限制。
　  此外，今后也不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限；不再將公司實(shí)收資本作為工商登記事項(xiàng)。
　  “不能因?yàn)槟悻F(xiàn)在手上缺錢就不讓你創(chuàng)業(yè)。”據(jù)深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局局長徐友軍介紹，深圳啟動(dòng)相關(guān)改革試點(diǎn)后，社會(huì)創(chuàng)業(yè)積極性得到激發(fā)，市場(chǎng)主體一度呈現(xiàn)“井噴”式增長。
　  但相關(guān)專家也指出，放寬注冊(cè)資本登記條件后，完全不花錢辦公司是不可能的。注冊(cè)資本只是設(shè)立公司需要具備的基本條件之一，辦公司要租用場(chǎng)地、雇傭人員，維持公司的基本運(yùn)營也需要一定的資本，同時(shí)公司資本還與企業(yè)信用密切相關(guān)。
　  簡化住所登記手續(xù)方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入
　  企業(yè)住所，又稱企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所，是創(chuàng)業(yè)的又一道“門檻”。記者在采訪中了解，一些小微企業(yè)就因?yàn)槟貌怀霎a(chǎn)權(quán)證，而長期無法取得經(jīng)營主體資格。
　  《注冊(cè)資本登記制度改革方案》簡化了相關(guān)手續(xù)，申請(qǐng)人只要提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。而經(jīng)營場(chǎng)所條件具體放寬到多少，則交由各地方自行規(guī)定。
　  記者在廣東、上海等改革試點(diǎn)地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地放寬市場(chǎng)主體住所登記條件的尺度是不同的，沒有搞“一刀切”。預(yù)計(jì)，今后提交什么樣的場(chǎng)所證明可以予以登記，同一個(gè)場(chǎng)所可以登記幾家企業(yè)等，各地情況勢(shì)必有所不同。
　  工商總局局長張茅也曾指出，一方面很多企業(yè)希望根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況自主選擇住所；但另一方面，并非任何場(chǎng)所都可注冊(cè)為企業(yè)的住所，如在居民住宅開展經(jīng)營活動(dòng)就可能擾亂鄰里生活，違章建筑或危險(xiǎn)建筑也不適合開展經(jīng)營活動(dòng)。
　  因此，改革方案明確提出，對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）的條件，各省、區(qū)、市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，自行或授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定。
　  “年檢”改“年報(bào)”減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)
　  改革方案不僅降低了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入“門檻”，也通過簡化手續(xù)，減輕了市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的一些負(fù)擔(dān)。
　  去年１２月，工商總局發(fā)文暫停了個(gè)體戶驗(yàn)照工作。這次出臺(tái)的改革方案則明確提出，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，同時(shí)，將個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度也改為年度報(bào)告制度，并探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。
　  “年檢到年報(bào)，一字之差，反映了市場(chǎng)主體從對(duì)政府負(fù)責(zé)到對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的重要轉(zhuǎn)變。”上海市工商局局長陳學(xué)軍說。
　  現(xiàn)行年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度對(duì)于各類市場(chǎng)來說，都是一個(gè)不大不小負(fù)擔(dān)，特別是一些連鎖企業(yè)，有多少家門店年檢時(shí)就要跑多少趟，全辦下來需要花費(fèi)相當(dāng)長的時(shí)間和精力。改為年報(bào)制后，企業(yè)負(fù)責(zé)人坐在辦公室就能搞定了。
　  此外，個(gè)別工商機(jī)關(guān)、工商干部借年檢驗(yàn)照之機(jī)“搭車收費(fèi)”問題一直備受詬病，久治不愈。取消年檢驗(yàn)照后，“車”沒了，“搭車收費(fèi)”問題有望得以根治。
　  改革方案還提出，要推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，并以此為支撐實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理，這也將為各類市場(chǎng)主體提供更多的便利。（來源：新華網(wǎng)）