文化部發(fā)布“十二五”文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃
發(fā)布日期：2012-03-27 來源：《中國投資?企業(yè)導(dǎo)刊》
文化部發(fā)布“十二五”文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃
《倍增計(jì)劃》提出，“十二五”時(shí)期文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年
平均現(xiàn)價(jià)增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)
成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)
文/本刊記者 曾異香
2月28日下午，文化部在京召開新聞發(fā)布會(huì)，正式向社會(huì)發(fā)布《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》（以下簡稱《倍增計(jì)劃》），提出了 “十二五”期間文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價(jià)增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實(shí)現(xiàn)倍增的奮斗目標(biāo)。
文化部黨組成員、副部長、國家文物局局長勵(lì)小捷出席發(fā)布會(huì)，他說，《倍增計(jì)劃》是文化部貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神和《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體舉措，是文化部作為國務(wù)院文化行政主管部門履行職責(zé)的具體表現(xiàn)，是指導(dǎo)文化系統(tǒng)“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。《倍增計(jì)劃》按照十七屆五中全會(huì)提出的國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的定位和黨中央、國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署要求，緊扣十七屆六中全會(huì)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新精神和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，明確了“十二五”時(shí)期文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和保障措施。
《倍增計(jì)劃》按照實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主題和國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的定位，提出了培育壯大市場主體、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)、擴(kuò)大文化消費(fèi)、推動(dòng)文化科技創(chuàng)新、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、健全投融資體系、強(qiáng)化人才支撐、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”等10個(gè)方面的主要任務(wù)，旨在全面提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進(jìn)文化精品力作不斷涌現(xiàn)，努力滿足人民多樣化精神文化需求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
針對我國文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，《倍增計(jì)劃》提出要實(shí)施差異化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，努力形成文化產(chǎn)業(yè)“東、中、西”優(yōu)勢互補(bǔ)、相互拉動(dòng)、共同發(fā)展的局面。鼓勵(lì)東部地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)文化創(chuàng)新，提升文化品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。支持中部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)政策，擴(kuò)大文化消費(fèi)，規(guī)范市場秩序，加快產(chǎn)業(yè)崛起。引導(dǎo)西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育消費(fèi)市場，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在具體舉措上，提出大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各地深入研究評估當(dāng)?shù)乜晒┊a(chǎn)業(yè)開發(fā)的特色文化資源，提出資源利用和轉(zhuǎn)化規(guī)劃，創(chuàng)建各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。
為大力發(fā)展文化企業(yè)、培育合格市場主體，《倍增計(jì)劃》提出，要形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，塑造培育文化市場主體，提高文化產(chǎn)業(yè)活力和競爭力。一方面要培育骨干文化企業(yè)，培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，打造一批具有較強(qiáng)國際競爭力的“文化航母”。另一方面明確提出要扶持中小文化企業(yè)，通過政府采購、信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式扶持中小文化企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小企業(yè)群體。
《倍增計(jì)劃》提出，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升文化生產(chǎn)的品質(zhì)和效益，加快由注重?cái)?shù)量擴(kuò)張的規(guī)模增長轉(zhuǎn)變到更加注重質(zhì)量效益的內(nèi)涵提高。鼓勵(lì)集聚發(fā)展，建設(shè)10家左右高起點(diǎn)、規(guī)模化、代表國家水準(zhǔn)和未來發(fā)展方向的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和一批集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育100個(gè)左右特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)集群和一大批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；促進(jìn)文化與旅游、體育、信息、物流、工業(yè)、建筑、會(huì)展、商貿(mào)、休閑等行業(yè)融合，提高國民經(jīng)濟(jì)的文化附加值；打造文化品牌，培育300家左右品牌文化企業(yè)，打造10個(gè)左右社會(huì)影響大、綜合效益高的文化會(huì)展和節(jié)慶活動(dòng)；加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，防止盲目投資、盲目跟風(fēng)，造成資源浪費(fèi)。
為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國家擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，倍增計(jì)劃提出，要努力增加文化消費(fèi)總量，提高文化消費(fèi)水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是培育文化消費(fèi)習(xí)慣，鼓勵(lì)實(shí)施文化消費(fèi)補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)，有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)在商業(yè)演出中安排一定數(shù)量的低價(jià)場次或門票，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。二是改善文化消費(fèi)條件，提出要引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費(fèi)場所，支持社會(huì)力量興辦各類文化設(shè)施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校和部隊(duì)的文化設(shè)施面向社會(huì)開放等。三是促進(jìn)文化消費(fèi)升級，提出要大力開發(fā)適宜互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂娛樂等數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)等。
為發(fā)揮科技創(chuàng)新在文化發(fā)展中的重要引擎作用，《倍增計(jì)劃》提出要發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)演藝、娛樂、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的科技含量的提高；推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)的政策措施，促進(jìn)動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展；發(fā)揮科技項(xiàng)目的支撐引領(lǐng)作用，把重大文化科技項(xiàng)目納入國家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)突破和集成創(chuàng)新；推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系。
《倍增計(jì)劃》以構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系為出發(fā)點(diǎn)，對文化部管理和與文化部職能相關(guān)的演藝、娛樂、動(dòng)漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等11個(gè)行業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)做了簡要闡述，并針對每個(gè)行業(yè)特點(diǎn)分別提出了相應(yīng)的政策措施，旨在通過推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體倍增目標(biāo)，形成各行業(yè)百花齊放、共同繁榮的良好局面。在具體目標(biāo)上，提出演藝業(yè)要建設(shè)10家左右覆蓋全國主要城市的全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線；到2015年，動(dòng)漫業(yè)增加值超300億元，著力打造5至10個(gè)在國際上具有較強(qiáng)競爭力和影響力的國產(chǎn)動(dòng)漫品牌和骨干動(dòng)漫企業(yè)；游戲業(yè)市場收入規(guī)模達(dá)到2000億元，力爭每年向世界推出百款網(wǎng)游，其中3-5款精品網(wǎng)游躋身國際最受歡迎網(wǎng)游前十位排名；創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)要舉辦1-2個(gè)具有國際影響力的創(chuàng)意設(shè)計(jì)展會(huì)和賽事活動(dòng)，支持打造3-5個(gè)世界知名的“設(shè)計(jì)之都”。
《倍增計(jì)劃》明確了政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位，提出要發(fā)揮市場對文化資源配置的積極作用，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和公共服務(wù)職能，打造政策支撐、公共服務(wù)、投資融資、貿(mào)易合作、人才培養(yǎng)五大服務(wù)平臺(tái)，提供良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，營造發(fā)展氛圍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，培育市場主體。為保障目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施，《倍增計(jì)劃》提出了加大政府投入、完善政策法規(guī)體系、深化文化體制改革、規(guī)范文化市場秩序、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)、加強(qiáng)組織實(shí)施等6個(gè)方面的保障措施，旨在加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障和體制機(jī)制保障，全面創(chuàng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的良好環(huán)境。
鏈接
“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展目標(biāo)：
演藝業(yè)： 建設(shè)10家左右覆蓋全國主要城市的全國性或跨區(qū)域的文藝演出院線，形成1－2個(gè)國際知名的演藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為實(shí)現(xiàn)從演藝大國到演藝強(qiáng)國的跨越奠定基礎(chǔ)。
娛樂業(yè)： 打造5-10家具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強(qiáng)競爭實(shí)力的娛樂業(yè)品牌，使國產(chǎn)娛樂設(shè)備、國產(chǎn)原創(chuàng)娛樂內(nèi)容占據(jù)國內(nèi)市場60%以上份額。
動(dòng)漫業(yè)： 力爭到2015年，動(dòng)漫業(yè)增加值超300億元，著力打造5－10個(gè)在國際上具有較強(qiáng)競爭力和影響力的國產(chǎn)動(dòng)漫品牌和骨干動(dòng)漫企業(yè)。
游戲業(yè)： 到2015年，游戲業(yè)市場收入規(guī)模達(dá)到2000億元。
文化旅游業(yè)： 使文化旅游成為文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重要支撐。
藝術(shù)品業(yè)： 到2015年，藝術(shù)品市場交易總額達(dá)2000億元。
工藝美術(shù)業(yè)： 到2015年，全國工藝美術(shù)業(yè)增加值超過6000億元，出口額超過200億美元。
文化會(huì)展業(yè)： 形成3－5個(gè)覆蓋全國并具有國際影響力的文化會(huì)展。
創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)： 舉辦1－2個(gè)具有國際影響力的創(chuàng)意設(shè)計(jì)展會(huì)和賽事活動(dòng)，支持打造3－5個(gè)世界知名的“設(shè)計(jì)之都”。
網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)： 提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的原創(chuàng)能力和文化品位，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化核心競爭力。
數(shù)字文化服務(wù)業(yè)： 形成一批采用數(shù)字技術(shù)提供制作、傳播、營銷、推廣等服務(wù)的文化服務(wù)企業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)融合發(fā)展提供支撐。
國家5A級協(xié)會(huì)