中小企業每周要聞2016年第10期

 

一、政策解讀

【各省市超音速地出臺降企業成本政策：合計6大類20小類措施】

近來，降低企業成本政策的出臺十分密集，以下對中央和各地出臺的降低企業成本的政策進行詳細盤點。
2015年11月，中共中央發布《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出“優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。”

2015年12月18日至21日，中央經濟工作會議確定了2016年五大經濟任務，也就是我們所熟悉的“三去一降一補”。會議明確，在降低企業經營成本方面，要打出“組合拳”：通過降低制度交易成本、稅費成本、用工成本、融資成本、生產要素成本、物流成本，營造健康公平高效的企業發展環境。

2016年伊始，國務院下調全國燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢；再次取消、停征和整合一批政府性基金收費項目，停征價格調節基金等；國務院總理李克強召開座談會，研究全面推開營改增(營業稅改增值稅)，建筑業、房地產業、金融業和生活服務業將被納入試點范圍，企業減稅規模將進一步擴大。

2016年3月20日，國家發展改革委主任徐紹史在“中國發展高層論壇2016”發表演講時表示，“要積極審慎地去杠桿，重點是企業債務的杠桿”，至于如何多措并舉地降成本，特別是企業的成本，發改委正在制定方案，簡政放權、放管結合、優化服務、建立政府的全責清單和市場準入的負面清單等內容應包含在內。

中央和國家層面政策頻出，部分地方政府也積極響應，仿佛一夜之間，廣東、江蘇、浙江、甘肅，天津、上海、重慶，寧波、杭州、溫州、荊門等省市紛紛出臺相關政策。

根據5種要降的成本類型，給大家做了一個簡要的歸納，合計六個大類，二十個小類。

一、降低制度型交易成本
各省市的普遍做法有以下三種：

1.清理規范涉企行政事業性收費
如廣東省在《供給側結構性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》中提出，對省定11項涉企行政事業性收費，分區域、分階段實現“零收費”，同時實行涉企行政事業性收費目錄清單管理；對短期內仍需由政府部門及相關事業單位實施行政審批中介服務并收費的事項，要嚴格審核控制，依法實施定價管理，將行政審批中介服務收費項目控制在100項以內。

甘肅省在《工業領域去產能去庫存降成本實施方案》明確，取消各種與行政職權掛鉤且無法律法規依據的中介服務收費和各類保證金，規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門的收費行為，同時降低涉企收費標準。
 

 

浙江省寧波市出臺了35條企業減負新政，包括公共資源交易平臺的各項交易服務費按50%收取，免收信息服務費和場地租賃費，開放招標文件免費在線瀏覽功能等措施。

2.簡化優化行政審批與行政許可
如江蘇省計劃通過做好相對集中行政許可權改革試點工作，力爭實現全省范圍內企業投資建設項目從立項到開工50日獲批。天津市則發揮投資項目聯合審批在線監管平臺的作用，提高聯合審批效率；推進網上審批，30%以上的行政許可事項實現全程網上審批；對符合條件的企業投資項目無償代辦審批手續。浙江省杭州市聚焦市、區縣（市）行政審批層級一體化改革，全面落實建設工程項目審批權下放主城區以及“辦事不出大江東”等工作。

3.加強知識產權與商事制度改革
江蘇省2016年安排了2億元左右的知識產權專項資金，以及5億元的專利運營基金，從而降低專利技術市場化運作成本，加大對企業專利申請資助力度。湖北省孝感市計劃推進商事制度改革，完成“三證合一”登記制度改革，推動全省固定資產投資項目聯審平臺建設，強化聯審機制和監督檢查。

二、降低稅費負擔
由工信部中小企業發展促進中心發布的《2015年全國企業負擔調查評價報告》顯示，2015年企業繳費負擔總體下降，政府部門的收費項目數量減少，收費內容和標準更加清晰，90%以上的被調查企業認為政務環境得到了明顯改善。但是受經濟下行壓力的影響，企業對各種負擔和經營困難的主觀感受增強，對加大減負力度的呼聲仍然較高。鑒于此，各地多措并舉降低稅收的力度仍然不減：

1.推進營改增試點擴圍
天津市將建筑業、房地產業、金融業和生活性服務業納入增值稅納稅范圍。廣東省將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業全部納入營業稅改征增值稅改革范圍，全面打通企業抵扣鏈條，實行不動產進項稅抵扣，增加企業增值稅進項抵扣。

2.降低稅率
如重慶市為了促進當地房地產企業健康發展，對房地產企業所得稅預售收入的計稅毛利率由20%調整為15%，非普通住宅、商業、車庫的土地增值稅預征率由3.5%調整為2%，普通住宅土地增值稅預征率執行1%。

3.落實各類稅費優惠政策
如針對小微企業，江蘇省和天津市對符合條件的小微企業按規定免征地方教育附加、水利建設、文化建設等政府性基金；對符合產業政策、有較好發展前景、一時遇到較大困難的企業，在合法合規前提下，在一定期限內實行稅費緩收政策。杭州市免征小微企業土地登記費、房屋登記費、住房交易費等47項行政事業性收費。

針對高新技術類、科技研發類、技術改造類企業，江蘇省將制定《江蘇省工業企業技術改造綜合獎補實施細則》，對省內實施技術改造的規模以上工業企業，依據企業技改投入和新增稅收貢獻情況，給予一定比例資金獎補。浙江省溫州市將企業開展研發活動中實際發生的人工費用、直接投入費用、折舊費用、無形資產攤銷等與研發活動直接相關的費用，未形成無形資產的，按照本年度實際發生額的50%從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。

三、降低用工成本
2015年，國家已經下調了社保“五險”中的三個險種費率，失業保險費率由之前規定的3%降至2%，工傷保險平均費率由1%降至0.75%，生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。
 

 

2016年，部分省市在降低保費、加強企業困難援助、加大科技運用力度等方面推出新舉措：

1.降低保費
如上海市在確保參保人員各項社會保險待遇水平、社保基金正常運行的前提下，進一步降低部分職工社會保險的費率水平，職工基本養老保險費率企業的單位繳費部分下調1%；職工基本醫療保險費率單位繳費部分下調1%；失業保險費率單位繳費部分下調0.5%，總體費率下降2.5%。據測算，費率下調后，2016全年可減輕企業負擔約135億元。廣東、江蘇、天津、寧波等省市也相繼制定類似政策。

2.加強企業困難援助
如重慶市將現行針對困難企業的社保繳費政策拓展到制造業、采礦業、建筑業、餐飲業等行業，并將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業，對符合條件的企業按規定給予穩崗補貼。甘肅省提出，經有關部門審核確認的困難企業，由省人社廳認定后，期限不超過1年的，可緩繳養老、失業、醫療、工傷、生育保險費。經認定的困難企業緩繳失業保險費期間，可同時享受失業保險穩崗補貼政策。

3.加大科技運用力度
孝感市啟動實施“機器換人”計劃，在勞動強度大的行業和崗位推廣使用智能機器人，建立數字化車間和智能化工廠試點，由“互聯網+”產業發展引導子基金給予重點支持。目前基金額度初步確定為1億元，米婆婆公司等一批企業已啟動建設。

四、降低融資成本
融資成本高一直是中小微企業最頭痛的問題。《2015年全國企業負擔調查評價報告》顯示，66%的企業反映“融資成本高”，這一數字較上一年有所增加。因此，降低企業融資成本，也成為地方政府降低企業成本的焦點。

1.利率優惠與貸款貼息
重慶市鼓勵金融機構對中小微企業貸款執行優惠利率、給予續貸資金支持、提高抵押物折扣率。同時，對有市場、有回款、有效益但資金周轉暫時困難的中小微企業，市財政給予貸款貼息、貸款風險補償金、場外市場掛牌獎勵、擔保費率補貼等扶持。如建立中小微企業轉貸應急機制，幫助部分生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業渡過續貸難關。廣東省通過增信和貼息等措施引導銀行機構優化信貸投向，加大對重點產業和項目的信貸支持。江蘇省鼓勵商業銀行對符合條件的小微企業貸款給予優惠利率支持。

2.加強定向投資支持
天津市利用“兩行一基金”等政策性資金，為基礎設施建設和重要戰略性新興產業提供長期低成本資金。廣東省運用政策性產業基金減輕企業資金壓力，推動建立中小微企業發展基金。甘肅省支持社會資本發起設立產業創投基金，支持運作規范、償債有保障的企業發行公司信用債調整債務結構；引導金融機構根據重大技改、產業升級、結構調整項目和目錄，加快推進銀企對接，加大對高新技術企業、重大技術裝備、工業強基工程等的信貸支持。

3.開放資本市場
廣東省大力發展多層次資本市場，支持企業上市、赴新三板掛牌，提升企業直接融資能力。江蘇省支持發展區域性股權市場，規范發展要素市場，積極開拓債券市場，培育引導私募市場。

4.發揮自貿區優勢
這個主要是設有自貿區的省市出臺的政策，主要是利用自貿區制度創新的優勢降低企業的融資成本。如天津就在積極引導企業合理利用境外低成本資金。

5.融資擔保和風險補償
這也是很多地方政府的通行做法。如天津市降低平臺類企業融資成本，通過多種等方式置換高息貸款。江蘇省鼓勵和支持地方建立科技金融風險補償資金池，省地聯動構建科技信貸風險補償機制，支持金融機構加大對科技型中小企業的信貸投放。廣東省采取股權投資、事后獎補等方式支持企業進行新一輪技術改造，通過實施企業研究開發事后獎補、開展創新券補助政策試點、共建面向科技企業孵化器的風險補償金等，支持企業研發創新。湖北省孝感市出資2000萬元設立中小企業經濟運行安全保障資金池。

6.減少服務費用
浙江省寧波市深化小微企業貸款“續貸”模式的增量擴面，引導銀行機構通過產品創新、流程精簡、服務提效等方式減少收費環節。湖北省荊門市為支持當地中小微工業企業發展，提出由政府控股的擔保公司面向工業企業收取的年擔保費率不得高于1%。福建省漳州市提出，市級應急周轉金增加1億，達到3億規模；企業使用應急周轉金還貸，資金使用費3天內由3‰降至2‰。

五、降低生產要素成本
1.降低能源成本
如廣東、浙江、天津提出，加快電力市場建設，積極推動售電側市場化改革，有效減輕企業電價負擔。甘肅根據“煤（水）—電—冶—化”一體化、規模化、集約化發展方向，促進發供用上下游產業協同發展，有效降低企業要素成本。江蘇省從2016年起，一般工商業及其他用電類別價格下調3.12分/千瓦時。湖北省孝感市對企業新增用電給予補貼，補貼額度為每千瓦時3分錢，單個企業每月補貼最高可達20萬元。

2.降低用地成本
廣東、江蘇、浙江溫州等地探索依據不同工業（產業）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結合、分期供應等多種方式供應土地，降低企業初始用地成本。福建漳州提出，企業翻建改建廠房不再增收土地價款，物流項目用地享受工業用地政策。

六、降低物流成本
1.物流收費減免
甘肅省對進入目錄的貨物品類和品種，直接按目錄運價執行，不再簽訂運價協議；已經有協議運價政策的企業，按協議運價執行。江蘇省規范港口、機場、鐵路經營服務性收費，落實國家和省“綠色通道”及取消船舶港務費相關政策。

2.物流體系優化
廣東省通過試點城市間和試點企業間的互聯互動、資源共享，穩步提高物流標準化服務商跨區域服務能力，輻射帶動珠三角地區乃至全省物流標準化水平提升，提高物流運行效率，降低物流成本。天津市引導企業加強與專業化第三方物流合作，把非核心、非生產業務外包，推行物流社會化。山東濰坊,加強交通基礎設施建設，加快發展公、鐵、海、空多式聯運。

3.運輸能力提升
天津推進“一次申報、一次查驗、一次驗放”，減少貨主等候時間；清理不合理道路限高架，減少運輸車輛繞行距離。廣東探索先進運輸組織方式創新，扶持甩掛運輸、多式聯運等先進運輸方式發展。山東濰坊提高物流信息化程度,減少車輛空駛率提高物流信息化程度,減少車輛空駛率,促進物流項目落地,減少物流配送車輛進城區域時段的限制，推進城市配送車輛通行便利化。

從上可以看出，本輪企業降成本政策的出臺，涉及直轄市、省級政府、地市級政府，且主要集中在經濟較發達地區，這說明經濟發展比較充分的東部沿海地區，降低成本是企業擴大發展之路上必須破除的瓶頸；而中西部地區的企業尚未達到這個階段，因此這方面的需求整體上不是很迫切。當然，對于政策的出臺，除了貫徹落實中央和國家層面的指示，各地政府在“接地氣”方面，還是動了不少腦筋，政策文件的可操作性較強，當然，具體效果如何，還有待在實踐中檢驗。

二、政策新聞

【能源發展十三五規劃今年將發布 2016充電設施擬總投資300億元】

國家能源局研究制訂了《2016年能源工作指導意見》，提出2016年發布實施能源發展“十三五”規劃、推動出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》、啟動實施“互聯網+”智慧能源行動等。還提出全面推進電動汽車充電設施建設，2016年，計劃建設充電站2000多座、分散式公共充電樁10萬個，私人專用充電樁86萬個，各類充電設施總投資300億元。

【央行行長周小川：呼吁應更好地監測資本流動】

央行行長周小川：國際金融架構高級別研討會的與會者普遍呼吁應更好地監測資本流動和加強相關政策框架，以更有效地應對大規模資本流動波動帶來的挑戰。我們也需要提高主權債務重組的有序性，包括加強官方債權人和債務人的協調，以及推動增強的合同條款的使用。中國將于近期使用美元和SDR作為外匯儲備數據的報告貨幣，并積極研究在中國發行SDR計值的債券。

【銀監會要求股份行監管關注互聯網金融、債券、股票聯動效應】

銀監會3月4日下發《全國性股份制商業銀行監管工作要點的通知》，除繼續關注產能過剩、房地產和地方債務三領域風險管控，還要求加強非信貸融資業務風險管理，將票據融資、債券投資、非標投資等非信貸融資業務納入統一授信和風險管理系統；地方監管部門要督促股份行科學測算信貸、理財、同業、投資等業務對現金流的影響，關注互聯網金融、債券、股票等市場風險對銀行流動性的聯動效應。（21世紀經濟報道）

【海關總署：深化口岸開放合作 加快全國通關一體化】

海關總署出臺《2016年海關落實“一帶一路”建設戰略規劃重點工作》，推進同有關國家和地區海關多領域互利共贏的務實合作，推動打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

三、行業新聞

【稀土商業儲備正式啟動 行業供給側改革大幕開啟】

2016年3月30日，國家發改委會同有關部門組織召開了稀土企業商業儲備動員大會。會議明確了稀土商業儲備的原則、配套措施、實施主體、運行模式、具體方案和進程。這標志著稀土行業企業層面的供給側結構性改革進入實質性攻堅階段。

四、數字新聞

【統計局：官方解讀3月PMI數據】

3月份，制造業PMI為50.2%，比上月回升1.2個百分點，自去年8月以來首次回到榮枯線以上，一些積極變化開始顯現。本月制造業運行呈現如下特點：一是春節過后企業集中開工，以及近期供給側結構性改革加快推進，制造業生產和市場有所回暖。二是制造業進出口市場需求有所回升，重回擴張狀態。三是近期國際大宗商品價格震蕩回升以及部分流通領域重要生產資料價格持續反彈，企業采購活動趨于活躍。四是結構調整積極推進，制造業繼續向中高端邁進。五是有效投資驅動。近期固定資產投資回升，房地產市場回暖，對生產和消費均帶來一定的促進作用。

【財新首席經濟學家何帆：制造業運行僅輕微放緩前期刺激政策逐漸生效】

3月財新中國制造業PMI雖仍低于50.0臨界值，但已是13個月最高紀錄，顯示制造業運行輕微放緩；其所有分項均較2月有所改善，產出、新訂單兩個分項指標向上突破50榮枯線，表明前期刺激政策效果在逐漸發揮；鑒于當前中國復蘇態勢仍不明朗，政府繼續保持適度刺激政策，引領市場信心。

【中金公司：中國未來幾個月內經濟或將進入回暖通道】

中金公司分析師易峘等人評論稱，雖然4月PMI很難出現3月這樣大幅的上升，但越來越多的跡象表明，中國投資需求正在企穩復蘇。3月份中國官方PMI數據顯示總體制造業需求有所回升，各項領先指標顯示經濟回暖跡象較為明顯。經濟增長、特別是名義增長、可能在投資需求帶動下有所復蘇。